南京向東發展：成立紫東地區建設指揮部，讓發展洼地成寶地

長江、秦淮河、紫金山，山川形勝勾畫出六朝古都南京主城的骨架，但也無形之中成為這座城市發展的阻隔。

于是，便有了新世紀之后的兩次“擴建新城”大舉動：先是跨過秦淮河，向西發展河西地區，如今已成為南京國際化程度最高的新客廳；然后，是跨過長江，向北開發建設國家級江北新區，如今正如火如荼，風頭正勁。

如今，南京又下定決心，要跨過紫金山的“束縛”，到山的那一面去“看風景”。

南京召開紫東地區發展動員大會。澎湃新聞記者 邱海鴻 圖

4月28日上午，南京市委市政府召開紫東地區發展動員大會，正式宣布成立實體化運作的紫東地區建設指揮部。這也意味著，紫東地區將成為繼河西、江北之后，南京又一重點發展的新區。

澎湃新聞記者注意到，南京紫東地區建設指揮部規格較高，由南京市委副書記沈文祖掛帥，江寧區委書記、棲霞區委書記及市規劃和自然資源局局長任副總指揮，相關區和部門負責人為成員，足見決策層對這個區域的重視和期待。

南京紫東地區是推進寧鎮揚同城化的先導區域，也是南京融入長三角一體化的門戶地帶，“長期以來，由于多方面原因，該地區發展不平衡不充分問題較為突出。”江蘇省委常委、南京市委書記張敬華說。

澎湃新聞發現，早在今年年初，南京市委市政府提出，要加快東部崛起，推動紫金山以東地區全面提檔升級，打造全市新的戰略增長極。該市市委書記張敬華兩次專題調研該區域，并在多個公開場合重點介紹南京發展紫東地區的戰略考量。

4月19日，南京市委常委會還審議通過了紫東地區近期發展規劃綱要。4月28日，紫東地區發展動員大會舉行的當天，該區域2019年度重點交通工程項目同步集中開工。

2019年度紫東地區重點交通工程項目同步集中開工。 澎湃新聞記者 邱海鴻 圖

可以說，一項起初看似朦朧的發展構想，躍然紙上，正逐步逼近現實。

“要地”、“寶地”怎么成了“洼地”？

紫東地區指紫金山以東地區。

根據官方披露的規劃范圍，可以看到是以紫金山為扇心，以長江和寧杭高速為兩條扇邊，西至繞城公路、東至南京市界，圍合而成的區域，跨江寧、棲霞、玄武、秦淮四個行政區，總面積758平方公里，目前覆蓋人口80多萬人。

紫東地區發展底子不錯。論區位條件，這里位于寧鎮揚同城化發展的核心位置，距離南京核心商圈新街口僅十公里，交通便利，區位優勢在一定程度甚至優于國家級江北新區。

論資源稟賦，坐擁棲霞山、青龍山，腹地廣闊，生態優良，文旅資源豐富。說到科技優勢和產業優勢，這里有28所高校，2個國家級開發區、7個高新園區，創新要素在這里集聚，產業基礎非常扎實。

“紫東地區是一塊區位優良的戰略要地、資源豐富的風水寶地，也是一塊潛力無限的發展洼地。”張敬華說。

根據張敬華的分析，南京東部地區發展不平衡、不充分的問題仍然突出，紫東地區雖有自身發展的優勢，但是放在全市層面來看這個地區仍然是發展的短板，差距明顯。

主要體現在在規劃布局上，整體的統籌不夠，碎片化明顯，導致整個功能板塊資源集聚、利用率不高。在產業發展上，創新要素轉化不充分，文旅資源轉化不充分，帶來整個地區的競爭力上不去。在功能匹配上，板塊內部聯系不暢，空間割裂嚴重，公共服務資源相對短缺，有多達21條“斷頭路”。

老百姓對于“洼地”很容易就能感受到，最直接的就是房價。在土地條件類似的情況下，南京河西地區的房價已達每平米五萬以上，但生態環境更好的紫東地區房價卻只有其一半。

所以，在張敬華看來，讓這塊要地、寶地、洼地，成為全市推動高質量發展的新高地，是優化城市布局的必然選擇、增強城市能級的必然選擇、推動城市轉型的必然選擇，“不是心血來潮”。

2019年度紫東地區重點交通基礎設施新開工項目示意圖。（點擊看大圖） 南京官方供圖

“不能各自為戰”

根據南京新一輪市域空間總體規劃，未來要形成“南北田園、中部都市、擁江發展、城鄉融合”的空間格局，其中“中部都市”，大約是以新街口為圓心、30公里為半徑的一個圈。

這個“圈”人口高度密集，河西地區經過多年發展，已經成為代表南京現代化形象的窗口；江北新區正在加快開發中，江寧東山作為獨立組團，已相對成熟；只有紫金山以東地區還是一個相對的城市化低地。

應該說，這是南京市唯一跨越如此之多板塊、整體推進的新興區域，相比之下，上述區域單兵突圍易，而紫東地區集團作戰統籌難度大，或許這是此前長期處于“洼地”的因素之一，無疑也是今后面臨的巨大挑戰。

“東部地區能不能強勢崛起，紫東發展能不能打開新局，關鍵看各方能不能擰成一股繩、保持一條心、卯足一股勁，共同抓好各項工作的落實。”張敬華說，“不能各自為戰，而要統籌推進”。

為了理順板塊之間、條塊之間的關系，建立統一指揮、精簡高效的管理體制，加快基礎設施、公共服務、生態環保等領域建設，南京市委市政府決定，成立實體化運作的紫東地區建設指揮部，由市委副書記沈文祖牽頭，發改、規劃、建設、交通、各相關功能板塊作為成員單位，集中辦公，指揮部承擔統籌協調和組織推進職責。

“（指揮部）要及時研究解決規劃、建設、發展、管理等方面的一系列問題，重要事項要提請市委、市政府研究。”張敬華說。

按照南京官方的規劃，紫東地區的定位是“四個城”——創新之城、文旅之城、產業之城、生態之城。

張敬華說，推動紫東地區發展，不能急于求成，要借鑒雄安新區和一些國家級新區的建設，反復謀劃、科學論證，將這個地區打造成南京高質量發展的樣板、區域一體化的示范、融入長三角一體化的門戶。

“紫東地區不是‘一張白紙’，建設紫東也不是‘另起爐灶’，所以不能搞大開發，而要提檔升級。”張敬華表示，要規劃建設好核心區域，突出創新驅動，抓牢產業支撐，提升功能品質，增強鏈接能力，“確保1年立框架、2年打基礎、3年見成效、5年大跨越”。