瞄準(zhǔn)“第四增長(zhǎng)極”，沿淮河29市縣抱團(tuán)求解“洼地崛起”

4月29日，江蘇淮安。會(huì)議中心外的停車場(chǎng)，十輛車?yán)镉幸话攵疾恍铡疤K”：兩輛“皖”牌，兩輛“魯”牌，還有一輛，來(lái)自河南。

會(huì)場(chǎng)內(nèi)，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶首次省際聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)。以“淮河”之名，參會(huì)的29個(gè)沿淮市縣來(lái)自江蘇、安徽、山東、河南和湖北五省，區(qū)域覆蓋總?cè)藬?shù)達(dá)1.46億。

2019年淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶省際聯(lián)席會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)?；窗舶l(fā)布 圖

淮河流域曾經(jīng)繁榮，但止于黃河奪淮，自那之后便水患無(wú)窮。這也使得，沿淮城市在各自的省份都屬于相對(duì)落后地區(qū)，并一度長(zhǎng)期游離于各類國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之外。

轉(zhuǎn)折發(fā)生于2018年10月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》。這一國(guó)家層面的引領(lǐng)性綱，使淮河上下游區(qū)域?yàn)橹S動(dòng)，也直接促成五省29市縣春暖花開(kāi)后齊聚淮安。

現(xiàn)場(chǎng)，不少參會(huì)城市的市領(lǐng)導(dǎo)都用了樸實(shí)而真實(shí)的“激動(dòng)”二字，形容到淮安聚會(huì)的心情，盡管一路折騰不堪。因?yàn)椋皝?lái)一趟淮安，比去北京和上海時(shí)間還長(zhǎng)”，與會(huì)代表呼吁，建議抓緊謀劃建設(shè)沿淮高鐵。這也成為了不少參會(huì)者，尤其是湖北、河南嘉賓共同的“槽點(diǎn)”和心聲。

基礎(chǔ)設(shè)施落后，這無(wú)疑是淮河流域的現(xiàn)實(shí)。然而，正在蘇醒的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶卻有著鮮明目標(biāo)，那就是力爭(zhēng)成為京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角之外，“中國(guó)第四增長(zhǎng)極”。

底氣何在？

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市合作第1次市長(zhǎng)會(huì)商會(huì)代表合影

被“犧牲”的淮河

千里淮河地處長(zhǎng)江流域和黃河流域之間，是我國(guó)重要的南北分界線。但幾百年來(lái)，淮河一直扮演著“犧牲者”的角色。

史料記載，明弘治年間，為遏制黃河北流，封建政權(quán)采取了分流入淮的策略，蘇北、皖北以及魯南地區(qū)開(kāi)始飽受水災(zāi)之患。

清康熙三十五年，位于淮河下游，有著“東方龐貝”之稱的古泗州城，因水患完全沉入洪澤湖底。此前，因城內(nèi)大水，泗州地方官員不得不在城樓上理政達(dá)11年。

1938年，淮河流域再成保全大局的犧牲品。為了阻止侵華日軍西進(jìn)，黃河南岸的花園口大堤被炸開(kāi)，黃河水狂奔南下，形成大片“黃泛區(qū)”，一時(shí)民不聊生。

新中國(guó)成立后，毛主席曾親筆題詞“一定要把淮河修好”，要求河南、安徽、江蘇“三省共保，一齊動(dòng)手”。

現(xiàn)如今，得益于改革開(kāi)放四十多年的偉大探索實(shí)踐以及奠定的基礎(chǔ)，沿淮城市，讓聯(lián)動(dòng)治理成為了可能。澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾?，在本次淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶省際聯(lián)席會(huì)議上，多位參會(huì)城市代表均提出聯(lián)動(dòng)治理的重要性。

安徽淮南市市長(zhǎng)張孝成提出，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，或是第一個(gè)以流域?yàn)橹骶€的區(qū)域合作戰(zhàn)略。他直言，如果在生態(tài)治理方面各干各，上下游不協(xié)同，將很難真正形成“生態(tài)帶”。

河南商丘市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)吳祖明講了一件尷尬的事，“我們關(guān)掉的一些污染企業(yè)，跑到了隔壁城市繼續(xù)開(kāi)，就開(kāi)在邊界上，結(jié)果大氣污染還是我們來(lái)承受”。

安徽蚌埠市市長(zhǎng)王誠(chéng)提出，可參照新安江跨流域生態(tài)補(bǔ)償模式，協(xié)同治理。

2011年，新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)啟動(dòng)，浙江安徽兩省共治新安江。第一輪試點(diǎn)，兩省簽下“對(duì)賭”協(xié)議，若年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，則浙江撥付給安徽1億元；若年度水質(zhì)達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)，則安徽撥付給浙江1億元。如今，新安江及千島湖水質(zhì)已獲明顯改善。

值得注意的是，本次省際合作框架協(xié)議的第一條重點(diǎn)內(nèi)容，便是打造綠色生態(tài)走廊。

協(xié)議提出，要把生態(tài)文明建設(shè)擺在首要位置，近期要協(xié)同構(gòu)建最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建我國(guó)南北氣候過(guò)渡帶重要生態(tài)廊道。

淮河之源桐柏山主峰太白頂

共抓治理，如何實(shí)現(xiàn)“洼地崛起”

生態(tài)帶之外，還是經(jīng)濟(jì)帶。

目前沿淮各城市仍是所在省份的“發(fā)展中”地區(qū)。比如，江蘇沿淮7市都集中在蘇中和蘇北；山東4市都位于相對(duì)困難的魯南地區(qū)；安徽有8個(gè)設(shè)區(qū)市屬于“淮河系”，但其經(jīng)濟(jì)總量之和，僅占安徽全省的38.6%。

那么，如何在打造淮河綠色生態(tài)走廊的同時(shí)，形成產(chǎn)業(yè)走廊，助力淮河流域“洼地崛起”？

首先，基礎(chǔ)設(shè)施短板太過(guò)突出，也曾為了各市代表的集中“槽點(diǎn)”。

河南信陽(yáng)市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)王新會(huì)，在會(huì)議當(dāng)天凌晨一點(diǎn)半才趕到了淮安。他說(shuō)，從信陽(yáng)到淮安，得繞道鄭州、徐州，然后再乘坐汽車到達(dá)淮安，得花費(fèi)六個(gè)多小時(shí)。

山東濟(jì)寧市長(zhǎng)石光亮也是感同身受。他說(shuō)，濟(jì)寧兩個(gè)小時(shí)到北京、三個(gè)小時(shí)到上海，但來(lái)趟淮安卻得四個(gè)半小時(shí)。

要致富，先修路。不少與會(huì)城市代表均提出了建設(shè)“沿淮高鐵”的可能性，即沿著淮河流域建設(shè)東西高鐵走廊，補(bǔ)上基礎(chǔ)設(shè)施短板。

王新會(huì)說(shuō)，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部交通暢達(dá)，才可能是真正的經(jīng)濟(jì)帶，否則會(huì)顯得相對(duì)破碎，被周邊其他經(jīng)濟(jì)帶所“瓜分”掉。

而在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，不少城市均提出以重大項(xiàng)目撬動(dòng)區(qū)域發(fā)展，盡快編制和打造一批覆蓋全域的項(xiàng)目。

江蘇徐州市長(zhǎng)莊兆林建議共建產(chǎn)業(yè)合作體系，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)，打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。在園區(qū)共建方面，積極探索飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

同時(shí)，建議協(xié)同推進(jìn)公共服務(wù)提升，共建社會(huì)事業(yè)融合發(fā)展格局，完善區(qū)域內(nèi)教育交流合作，讓高等教育、職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密銜接。

位于淮河源頭的湖北多個(gè)縣市則提出，區(qū)域合作可以先易后難，比如先從文化、旅游等方面做起，成立淮河旅游發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

國(guó)家發(fā)改委《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》中，提出了幾條明確的產(chǎn)業(yè)思路。比如，以鹽城乘用車制造基地為龍頭，打造沿淮汽車產(chǎn)業(yè)走廊。

還有，推動(dòng)徐州、淮安、臨沂、棗莊等地通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、專業(yè)化整合，打造世界級(jí)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群，等等。

一帶三“核”，“沿淮朋友圈”的特殊性

本次淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶省際聯(lián)席會(huì)上，參會(huì)的29市縣共同簽署了省際合作框架協(xié)議。

會(huì)上還確定，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市合作市長(zhǎng)會(huì)商會(huì)，作為城市合作的決策機(jī)構(gòu)，每年召開(kāi)1次會(huì)議，輪流舉辦，以落實(shí)省際聯(lián)席會(huì)議的決策部署。

國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司副司長(zhǎng)張東強(qiáng)提出，省際聯(lián)席會(huì)不能流于形式，每年開(kāi)會(huì)前要對(duì)前一年的工作進(jìn)行梳理和通報(bào)。

不謀全域者，不足以謀一域。張東強(qiáng)表示，和其他區(qū)域合作戰(zhàn)略不同，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶覆蓋五省，人口高度密集，歷史欠賬多，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可用。

的確，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶這個(gè)“盤子”，不可謂不大。規(guī)劃中，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶以千里淮河為東西通道，從東到西分別有淮安、蚌埠和信陽(yáng)三座區(qū)域中心城市（“三核”）。

這和以某個(gè)大城市為核心，呈放射狀的都市圈并不相同?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶中，并沒(méi)有一個(gè)絕對(duì)核心城市。

然而，正是由于沿淮城市都長(zhǎng)期處于長(zhǎng)三角、京津冀、中原都市圈的邊緣地區(qū)，淮河流域城市“以淮河之名”抱團(tuán)聯(lián)動(dòng)，整體發(fā)展勢(shì)在必行。

淮河入海水道淮安水上立交樞紐工程

安徽淮南市長(zhǎng)張孝成認(rèn)為，淮河流域要把握“內(nèi)協(xié)同外開(kāi)放”的原則，不能僅僅盯著淮河內(nèi)部，而是要對(duì)外聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角、京津冀、中原都市圈。

安徽亳州市委常委、副市長(zhǎng)李勝輝認(rèn)為，要加強(qiáng)和中原城市群、長(zhǎng)三角城市群合作，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)對(duì)接。蚌埠市長(zhǎng)王誠(chéng)也提出，要注意積極承接長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

湖北廣水市副市長(zhǎng)劉曉界認(rèn)為，廣水是淮河源頭，但“源頭不是盡頭”，還可以積極向上對(duì)接，連通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。

作為本次會(huì)議的東道主——“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”首提首推城市淮安，在江蘇省內(nèi)也曾經(jīng)一度長(zhǎng)期和“中心”二字無(wú)緣。要知道，在之前數(shù)百年的“大運(yùn)河時(shí)代”，淮安曾和揚(yáng)州、蘇州和杭州齊名。

2010年，淮安首次提出了淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想。直到2018年10月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

中共中央政策研究室原副主任、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃牽頭制定者鄭新立認(rèn)為，“十年磨一劍”，本次市長(zhǎng)會(huì)商會(huì)召開(kāi)恰逢其時(shí)。

鄭新立認(rèn)為，淮河可以成為長(zhǎng)江和黃河之間，中國(guó)的“第三條出海黃金通道”。而打造為珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀后的“中國(guó)第四增長(zhǎng)極”，當(dāng)為淮河流域城市共同的目標(biāo)。