一座資源枯竭型城市的主城區(qū)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，能做什么?

安徽省銅陵市銅官區(qū)用服務(wù)業(yè)改革的生動實踐給出答案。

2016年12月，銅官區(qū)在安徽多個實力強(qiáng)勁的城市競爭中脫穎而出，成為全省唯一一個“十三五”國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)。

為什么是銅官

銅陵是國家第二批資源枯竭型城市，已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要尋找新的引擎。借助服務(wù)業(yè)的大發(fā)展帶動城市轉(zhuǎn)型，通過現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力，是未來可期的轉(zhuǎn)型路徑。

作為銅陵市的中心城區(qū)，銅官區(qū)擔(dān)綱承梁的探路使命可謂責(zé)無旁貸。獲批國字號試點區(qū)后，國家發(fā)改委明確要求銅官區(qū)“通過服務(wù)業(yè)改革試點，助推城市轉(zhuǎn)型，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，成為全國的亮點。”

銅陵市委書記李猛指出：“要用好綜合改革試點機(jī)遇，加快服務(wù)業(yè)提檔升級，著力培育發(fā)展新動能，打造轉(zhuǎn)型新引擎。”

目標(biāo)也是動力，銅官區(qū)首先在機(jī)制上進(jìn)行“三變”創(chuàng)新，以此來激活發(fā)展后勁。

在聯(lián)動機(jī)制上，變“單一”為“聯(lián)動”，健全省、市、區(qū)三級聯(lián)動及社會資本參與的聯(lián)動機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善考核體系，加大考核力度。

在政策集成上，變“分散”為“集約”，構(gòu)建“1+4+N”的產(chǎn)業(yè)支撐體系，即1套產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵政策，4支轉(zhuǎn)型扶持資金和基金，若干子政策，共同引導(dǎo)支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

在布局謀劃上，變“多點”為“統(tǒng)籌”，促進(jìn)服務(wù)業(yè)按照“突出主導(dǎo)、打造特色、合理布局”的思路有序集約發(fā)展。

兩條腿走路

位于北京路上的北斗星城如今正成為銅陵市服務(wù)業(yè)的發(fā)展高地，在這里，銅官數(shù)谷“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展朝氣蓬勃，銅街銅藝“飛入尋常百姓家”，昆侖決格斗賽事激情洋溢，風(fēng)格各異的酒吧茶肆為人們提供業(yè)余休閑……

“四喜銅娃”

“促進(jìn)‘雙輪驅(qū)動、互為呼應(yīng)’，推動現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。”銅官區(qū)委書記查文彪說。按照這個思路，銅官區(qū)大力發(fā)展科技信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，與工業(yè)的發(fā)展形成良性互動。

銅官區(qū)在培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)時緊扣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)銅陵特色，為銅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供專業(yè)化服務(wù)配套支持。此外，不遺余力推進(jìn)“銅+文化”“銅+旅游”特色發(fā)展，讓千年銅文化得以傳承并發(fā)揚光大。

當(dāng)然，發(fā)展服務(wù)業(yè)最終落腳點還是讓居民有更多的幸福感和獲得感，銅官區(qū)堅持兩條腿走路，在培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的同時，也始終把提升生活性服務(wù)業(yè)作為工作重點。

銅官區(qū)在深化社會綜合體制改革的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，此外，抓住國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)試點契機(jī)，加強(qiáng)“三個社區(qū)”建設(shè)，建立“1+1+2”家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和“駐地醫(yī)院+社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)+居家養(yǎng)老”模式，基本形成15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。

棲鳳社區(qū)老年人日間照料中心

規(guī)模效應(yīng)

“沒有集聚，就沒法形成輻射效應(yīng)，更難發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的帶動作用。” 銅官區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長都斌一語中的。

正因為此，銅官區(qū)在推進(jìn)試點區(qū)建設(shè)中，推動服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚、項目集中、要素集合、信息集成，通過載體平臺建設(shè)，形成多元發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)。

目前，銅都金融中心、IT產(chǎn)業(yè)園、濱江文化產(chǎn)業(yè)園等3個省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)(示范區(qū))共吸納400余家企業(yè)入駐。

銅官區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專題招商推介會暨簽約儀式

值得一提的是，銅官區(qū)服務(wù)業(yè)還形成了多種業(yè)態(tài)組團(tuán)式發(fā)展。

特色街區(qū)和特色小鎮(zhèn)也成為重要的平臺載體。此外，銅官區(qū)加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，出臺相關(guān)政策，已經(jīng)培育60余棟商貿(mào)、水運、裝飾等特色樓宇。

產(chǎn)業(yè)集聚的同時，布局進(jìn)一步明晰。目前，銅官區(qū)服務(wù)業(yè)已經(jīng)形成了以北斗星城現(xiàn)代商貿(mào)金融板塊、高新區(qū)科技服務(wù)板塊、銅官數(shù)谷“四新經(jīng)濟(jì)”板塊、西湖銅藝小鎮(zhèn)文創(chuàng)板塊為代表的四大功能區(qū)。

同時，通過商圈的優(yōu)化整合，中心商務(wù)區(qū)、環(huán)天井湖、萬達(dá)、站前4大商圈實現(xiàn)錯位發(fā)展，逐步改變了服務(wù)業(yè)企業(yè)穿插居民小區(qū)、樓宇資源布點無序的狀態(tài)。

“快車道”

一組數(shù)據(jù)表明，銅官區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈保?

2018年，銅官區(qū)實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值258.03億元，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重56.8%，較上年提升5.8個百分點。服務(wù)業(yè)稅收貢獻(xiàn)度達(dá)60%，新吸納就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人員的75%，服務(wù)業(yè)占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)58%，服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到12000余戶。

數(shù)據(jù)折射出銅官區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的三個特點。

其一是發(fā)展質(zhì)量優(yōu)。2016年和2017年服務(wù)業(yè)增加值分別增長9.5%和8.6%，在全省市轄區(qū)中位居前列，并有望在“十三五”末實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值占全市65%以上。

其二是支撐貢獻(xiàn)大。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度呈“5678”態(tài)勢。即地區(qū)生產(chǎn)總值五成以上源自服務(wù)業(yè)，地方稅收六成源自服務(wù)業(yè)，地區(qū)就業(yè)七成源自服務(wù)業(yè)，新增市場主體八成源自服務(wù)業(yè)。

其三是細(xì)分行業(yè)強(qiáng)。銅官區(qū)培育出一批業(yè)內(nèi)知名企業(yè)；全區(qū)社會消費品零售總額穩(wěn)居全市縣區(qū)榜首，2017年獅子山國家高新區(qū)在全省開發(fā)區(qū)排名由66位躍升至41位。

獅子山國家高新區(qū)

行百里者半九十，“銅官區(qū)將以更高的起點、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的質(zhì)量，在服務(wù)業(yè)改革中不斷探新路、出新招、結(jié)新果。”銅官區(qū)區(qū)長王保中介紹了銅官區(qū)下一步“四新”謀劃。

搶抓服務(wù)業(yè)發(fā)展的新契機(jī)。圍繞制造業(yè)轉(zhuǎn)型需求，新增一批企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、孵化器等平臺，培育引進(jìn)更多“四新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)落戶，同時加快特色樓宇建設(shè)，中介服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、電子商務(wù)服務(wù)集成創(chuàng)新。

培育服務(wù)業(yè)發(fā)展新主體。一方面圍繞新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，壯大服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，打造本地服務(wù)業(yè)品牌；另一方面，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育更多服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和品牌。

集聚服務(wù)業(yè)發(fā)展新項目。加大服務(wù)業(yè)項目謀劃、招商力度，加快平臺集聚發(fā)展，積極培育智能制造、智慧硬件等產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模集聚效應(yīng)，加速布局特色街區(qū)。

探索服務(wù)業(yè)改革新機(jī)制。在加大政策集成創(chuàng)新基礎(chǔ)上，整合各方資源，加強(qiáng)與中國科技產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)會等智庫合作，圍繞主輔分離、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面，進(jìn)一步理清改革路徑，形成更多改革亮點。

“要按照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展要求，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，促進(jìn)城市功能完善，為皖中南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)建設(shè)提供助力。”銅陵市長胡啟生強(qiáng)調(diào)。銅官區(qū)引領(lǐng)的服務(wù)業(yè)改革示范效應(yīng)，已然成為一股向上的力量，融入銅陵邁向卓越城市的進(jìn)程中。