5月19日,山東省委組織部發(fā)出省管干部任前公示,其中現(xiàn)任泰安市委副書記、東平縣委書記張濤,擬任設(shè)區(qū)市正廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。據(jù)公開履歷,生于1972年1月的張濤,2013年3月出任共青團(tuán)山東省委書記,成為正廳級(jí)干部。2016年11月,他調(diào)任泰安市委副書記。2018年4月兼任東平縣委書記,成為東平縣歷史上首個(gè)正廳級(jí)縣委書記。
山東省除了張濤以外,還有一名正廳級(jí)高配縣委書記陳必昌。陳必昌生于1977年7月,2016年張濤調(diào)任泰安市副書記后,陳必昌接任共青團(tuán)山東省委書記,去年12月,他調(diào)任山東東營(yíng)市委副書記(正廳級(jí))、中共利津縣委書記。
作為全國(guó)唯一省級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū),海南省高配兩級(jí)的縣委書記也不少。海南省不設(shè)地級(jí)市層級(jí),縣一級(jí)直接由省里管轄。2011年11月上任至今的海南省臨高縣委書記李江華一直是高配的正廳級(jí)干部。海南省瓊海市委原書記祝春榮在任期間也被提拔為正廳級(jí)干部,而瓊海市的行政級(jí)別則為縣級(jí)市。去年免職的國(guó)家民委人事司司長(zhǎng)(正廳級(jí))林濤也曾任海南省樂(lè)東黎族自治縣委書記。
有時(shí)候,上級(jí)也會(huì)下派正廳級(jí)干部擔(dān)任縣委書記。2010年,正廳級(jí)的環(huán)保部財(cái)務(wù)司長(zhǎng)舒慶,就擔(dān)任了鄭州市委常委兼滎陽(yáng)市委書記。2011年中央66名空降干部中,其中一大部分“空降”干部都擔(dān)任了黨政領(lǐng)導(dǎo),其中擔(dān)任了市委書記,或地級(jí)市市委常委兼下轄的縣(市)委書記的9人,全部安排在中西部,如貿(mào)促會(huì)辦公室主任周學(xué)海擔(dān)任蘭州市委常委兼榆中縣委書記。
需要警醒的是,有個(gè)別正廳級(jí)的縣委書記落馬。就在今年4月15日,海南省澄邁縣原縣委書記楊思濤涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,正接受海南省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。據(jù)楊思濤公開簡(jiǎn)歷,2008年5月至2017年5月期間,楊思濤任海南省澄邁縣委書記,任期內(nèi)2009年8月晉升為副廳級(jí)、2012年8月晉升為正廳級(jí),曾是一名標(biāo)準(zhǔn)的高配兩級(jí)的干部。而高配干部不能嚴(yán)守底線,讓人扼腕嘆息。
為什么會(huì)出現(xiàn)這種高配兩級(jí)的現(xiàn)象呢?
首先,這體現(xiàn)了上級(jí)黨委對(duì)干部主政縣域的高度重視,對(duì)該地區(qū)發(fā)展寄予厚望。
第二,直轄市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等特殊行政管理體制下的特殊要求,目前四大直轄市中,只有重慶市的行政區(qū)域內(nèi)還有縣,且重慶市的縣委書記都是正廳級(jí)的高配;海南省也有一些縣委委書記是正廳級(jí)。
第三,不脫貧不調(diào)任。2018年相關(guān)文件已對(duì)連片特困地區(qū)地市黨政正職作出了“須保持穩(wěn)定”的明確要求,他們也將和貧困縣的書記縣長(zhǎng)們一樣,“不脫貧不調(diào)任”,有的提拔后仍兼任縣委書記。
第四,同時(shí)也有較高層級(jí)的中央及省級(jí)官員下地方任職兼任縣委書記,也有助于其熟悉基層、磨煉意志、增長(zhǎng)才干,這也是組織對(duì)有才干的官員進(jìn)行歷練培養(yǎng)。中組部的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,目前我國(guó)的縣委書記平均任期不到3年,中央黨校教授、黨建部原主任王長(zhǎng)江認(rèn)為,將這部分縣委書記提拔為副廳級(jí)干部后,有利于他們?cè)谶@一重要位置上穩(wěn)定、長(zhǎng)期工作。
郡縣治,天下安,一枝一葉總關(guān)情。國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱提出,可將目前全國(guó)2862個(gè)縣由正處級(jí)提高為副地級(jí)以實(shí)施“強(qiáng)縣戰(zhàn)略”。但也有學(xué)者表示了反對(duì),如果把所有縣提高為副市級(jí),就會(huì)形成又一輪的官本位思想,縣委書記高配針對(duì)的是個(gè)人級(jí)別,不是職務(wù)本身和建制架構(gòu)的級(jí)別。看來(lái),哪些區(qū)縣可以擁有高配官員,也是一門深厚的學(xué)問(wèn)。