山東內陸、黃河邊上的淄博市高青縣，有著兩張截然不同的面孔。

一張是高青縣領導講話中“基礎差、底子薄、人才匱乏、技術落后、經濟總量小、工業水平低、縣域經濟發展緩慢，傳統產業競爭力弱”的高青；一張是在2018年巴塞羅那全球智慧城市博覽會上奪得全球智慧城市“數字化轉型獎”、2019年世界移動通信大會獲“智慧城市最佳移動創新獎”的高青。

“在中國2000多個縣域城市里面，各個城市都有自己的基因，也有各自的‘痛點’和需求。”國家信息中心信息化和產業發展部主任單志廣說，即將到來的5G背景下的智慧城市，可以破解這些“痛點”，讓“小縣城”居民享受公共服務均等化的便利。

一個小縣城的彎道超車

“新舊動能轉換期，企業關停倒閉破產，職工下崗，資產閑置，債務風險等諸多矛盾，問題嚴峻復雜?！痹?月28日召開的2019年“新縣域·新城鄉·新動能·新發展”縣域智慧城市峰會上，當著國內67個縣政府相關領導的面，高青縣人大常委會主任、智慧高青建設指揮部指揮長崔玉棟“自曝家丑”。

“與此同時，安全生產，生態環保，社會穩定，民生改善，對縣域經濟社會發展提出了更高的標準和更嚴的要求?！贝抻駰澱f，行政管理和工作運行方式落后、管理粗放、資源浪費、效率不高的問題日益凸顯，成為制約縣域經濟發展的主要瓶頸。也正是在這樣的背景下，高青縣委縣政府決心走一條“以高補晚、彎道趕超”的路：數字化轉型發展，下決心建設真正意義上的縣域智慧城市。

崔玉棟表示，有些同志曾經對智慧城市建設提出一些疑問，“比如智慧城市建設是不是政績工程？能不能賺錢？有沒有風險？是不是可以持續？”

“縣域自身人才、技術、能力不可能支撐智慧城市建設”，這是高青縣領導班子的共識。

于是，在國家信息中心設計和指導下，高青縣引來了華為這一重量級合作伙伴，以一體化平臺對接縣域資源需求和各項應用集成，接入并且運行網格化黨建、政務、警務、醫療、安全、環保、交通、城管等20多項智慧應用，鏈接千家萬戶的新型縣域的智慧城市。

隨之而來的是聯動影響。據高青縣縣委書記王金棟介紹，兩年多時間里，高青全縣實現了時空地理信息一張圖和寬帶專網，窄帶物聯網的縣域全覆蓋，為5G人工智能等先進技術落地應用提供場景、環境，智慧城管、智慧環保、智慧醫療等一批應用上線運營，群眾生產生活更加便捷。黃三角物聯網產業園建設加快，1.3萬平方米的大數據中心一期已經建成，寶成電子、前進電子等一批高新技術企業入駐園區，造福了全縣40多萬人民。

而這僅僅是“智慧高青”的開始。王金棟說，在率先打造和運行縣域智慧社會1.0的基礎上，華為、京東云、海爾智能、東華軟件、華高控股、泰華智慧等一大批知名高新企業正主動與高青開展落地合作，推動縣域社會由數字化轉型到數據驅動發展。

“高青的縣域智慧城市底座已經建好?！贝抻駰澑嬖V中國青年報記者，未來在農業現代化、醫療、教育、智慧村莊等國家明確提出的建設內容方面，都會有高水平呈現。

智慧城市并非“大城市的專利”

“一談到智慧城市建設，我們往往面向的是大中型城市?！眴沃緩V表示，中國的廣大縣域地區才是老百姓生活和工作的第一線，更應該加強智慧化建設。

“縣域地區在國內來講差異非常大?！眴沃緩V表示，東西差異、南北差異、不同信息化發展程度差異，需要更加精細化的設計和運營模式，不是一個模式“1+幾”就適用全國。

單志廣說，智慧化建設不是把每一個人都強行改造成網民，不是把社會的每個系統、每個角落都生硬地貼上智慧的標簽，應該和空氣和陽光一樣，可以為居民帶來由于技術所產生的便捷性，宜居性。

自2008年底智慧城市的概念提出以來，我國智慧城市建設快速發展，多達幾百個城市先后提出建設智慧城市，各地在資金、設施、應用、人員等方面進行了大量投入。

2014年8月29日，經國務院同意，發改委、工信部、科技部、公安部、財政部、國土部、住建部、交通部等八部委印發《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，要求各地區、各有關部門落實本指導意見提出的各項任務，確保智慧城市建設健康有序推進。

習近平總書記指出，推進電子政務，建設新型智慧城市等為抓手，以數據集中和共享為途徑，建設全國一體化國家大數據中心，推進技術融合、業務融合、數據融合。

“‘大數據’資源的基礎在一個個人、一個個企業、一件件事務。而這些都在類似高青縣這樣最基層的縣域范圍內發生?！惫ば挪吭辈块L、北京大學兼職教授楊學山表示，大數據是從數據產生的那一刻開始進入到系統，經過系統里面的功能把它整合、清洗，形成符合我們整體要求和標準規范的積累過程。

楊學山認為，當前各種業務中發生的數據，只有很少的地方進行了“有效的積累”，很多地方對系統發生的數據視而不見。

“比如一些疾病在本地甚至在淄博市都看不了，要到濟南、北京去看。我們遠程醫療就想把走出去的事情，通過‘遠程醫療’引進來，但引進來什么？是非常具體的。”楊學山舉例說，高青醫院的能力有哪些不足，需要把哪個醫院、哪個人引到高青來？高青的病人看病可以不到淄博、濟南、北京去了，這才是智慧城市應由的“智慧”。

楊學山建議，建設縣域智慧城市需要有一個以互操作為中心的統一的軟件體系，能夠真正實現不間斷協同，讓各個事務能夠共同運轉；要有一個針對數據收集和使用的邏輯體系，講清楚數據的來源、數據的所有權歸誰、以及誰能用等等。