經濟總量破萬億、人口超千萬，誰是下個“雙料王”城市？

年度經濟總量、常住人口是衡量城市發展的兩大重要指標。

寧波和鄭州2018年度經濟總量首次破萬億后，中國躋身“萬億俱樂部”的城市有16個：上海、北京、廣州、深圳、天津、蘇州、重慶、武漢、成都、杭州、南京、青島、無錫、長沙、寧波、鄭州。

人口過千萬的城市則有15個，依次為：重慶、上海、北京、成都、天津、廣州、深圳、武漢、石家莊、哈爾濱、蘇州、臨沂、鄭州、南陽、西安。

疊合兩項排名，當前經濟總量破萬億、人口超千萬的“雙料王”城市，實際只有上海、北京、廣州、深圳、天津、蘇州、重慶、武漢、成都、鄭州，共10個。

截至7月29日，10個“雙料王”城市中，已有除蘇州外的9城公布上半年經濟運行情況。數據顯示，2019年上半年，天津的經濟總量超過了重慶，上海、重慶、天津三城的經濟總量增速低于全國平均增速。

除此之外，10個“雙料王”城市還面臨外部變化：杭州、青島、西安被認為有望在近年邁入這一陣營。

杭州：一步之遙

初步核算，2018年杭州地區生產總值13509億元，截至2018年末，全市常住人口980.6萬人；2018年青島地區生產總值12001.5億元，截至2018年末，全市常住人口939.48萬人；2018年西安地區生產總值8349.86億元，截至2018年末，全市常住人口1000.37萬人。

6月28日，杭州市統計局發布《2019年5月月報》顯示，截至2019年5月，杭州的基本醫療保險參保人數已突破1000萬人，達到1006萬人。此消息隨即引發關注，但此后官方辟謠表示，基本醫療保險參保人數包括參保后搬離杭州但未銷戶的人口，杭州常住人口尚未達到千萬級別。

梳理杭州近五年國民經濟和社會發展統計公報發現，對杭州來說，2019年常住人口破千萬并非難題。近五年，杭州人口流入一直呈現加速度，近兩年更達到每年近30萬的人口流入—數據顯示，截至2015年末、2016年末、2017年末、2018年末，杭州人口增量分別為4.8萬人、12.6萬人、17萬人、28萬人、33.8萬人。

5月31日，杭州發布《全日制大學專科（含高職）和全日制本科學歷人才落戶政策》提出，全日制大專學歷以上的，只要在本地有工作，繳滿社保1個月、年齡在35周歲以下，即可落戶。隨著這一更為寬松的落戶政策，杭州今年的人口增長或將進一步加速。

“經濟總量破萬億和人口破千萬，需要考慮基數和增量兩個指標。毫無疑問，杭州基數和這幾年的增量都表現非常好。所以如果說有下一個‘雙料王’城市，杭州一定排在第一位。”中國黃金集團首席經濟學家萬喆在接受時代周報記者采訪時認為。

與杭州相比，青島要成為“雙料王”，還需突破人口關。

梳理近三年青島人口流動情況發現，近三年，青島每年的人口增量約在10萬人左右。按照這一速度，2018年末，常住人口為939.48萬人的青島，還需要6年左右才能邁過千萬人口大關。

北京大學國民經濟研究中心主任蘇劍指出，人口增長包括兩個維度：一是自然增長，一是機械增長，即人口遷入。隨著當前我國社會和城市發展，想要通過自然增長來達到比較高的人口增速，事實上是比較難的，“但是如果通過人口遷移的方式，則有可能實現較快增長”。

與上述兩個城市相比，西安成為“雙料王”的難度更大。

自2017年始，西安開始實施大力度的人口吸引政策，僅2018年一年就引進培養各類人才達38.6萬，當年年底即官宣邁入“千萬人口俱樂部”，但若論萬億經濟總量，西安則仍有1600多億元之差。

即便今年上半年保持了7%的經濟總量增速，“也很難預測西安能否或會在多少年后達到萬億量級。”萬喆表示。

無需盲目追求城市人口

從目前10個“雙料王”城市分布看，東（上海、蘇州）南（廣州、深圳）西（重慶、成都）北（北京、天津）中（武漢、鄭州）各有兩個城市，分布較為平衡。但萬喆向時代周報記者指出，“若仔細分析，還是可以看出地區差異”。

“北方城市還是相對較弱。首先，10個城市里，北方城市共有兩個，一個是北京一個是天津，但這兩個都是直轄市，屬于比較特殊的、有政策支持的城市。其次，再往北，沒有東北城市，再往西，也沒有西北城市。另外，從西部來說，目前‘雙料王’城市還是集中在西南，而且重慶也是直轄市。”萬喆進一步解釋道。

梳理發現，正在沖刺“雙料王”城市的候選名單中，長江中下游城市扎堆。

數據顯示，2018年經濟總量已破萬億且人口在800萬以上的城市，除了杭州、青島，還包括南京、長沙、寧波，加上西安，6個有望沖擊“雙料王”的城市中，4個處于長江中下游。

今年上半年，長江中下游六省一市共創造經濟總量157350.21億元，貢獻了全國35%的經濟產值，且多個省市經濟總量增速跑贏全國，其中湖北、江西、安徽三個省2019年上半年經濟總量增速更是超過8%。

“長江經濟帶的經濟價值不言而喻，但再細分可以看到，候選城市并非全是以往的東部沿海城市，出現了中部城市（西安、長沙），”萬喆提醒說，“以往我國一般東部城市發展較好，主要是因為東部沿海城市靠海，可以發展對外貿易。但隨著經濟發展，我國內需市場不斷擴大，內需對經濟的促進作用也越來越大。2018年11月，我國把長江經濟帶升級為重大國家戰略發展區，也有意實現東部和中部的連接和共振。”

蘇劍則建議，城市發展不應盲目追求千萬人口目標：“人口是城市存在的前提，并不是目的。如果一個城市并不著力提升城市環境和價值，反而一味追求吸引人口進入，那么就本末倒置、念錯經了。”

實際上，人口和經濟總量并非完全正相關。截至2018年底，河北石家莊、黑龍江哈爾濱、山東臨沂、河南南陽四個城市的常住人口均已破千萬，經濟總量卻距離萬億相去甚遠—2018年石家莊地區生產總值6082.6億元，哈爾濱地區生產總值6300.5億元，臨沂地區生產總值4717.8億元，南陽地區生產總值3566.77億元。

蘇劍表示：“城市有人口后，經濟如何發展，還跟社會制度、地理因素、歷史傳統等多種因素有關。建議各城市首先思考，我的城市永續發展是否需要這么多人口？其次，城市在吸引人口進入時，一定要思考如何改善自身環境，提供就業、留住人口。”