這個皖北人口大縣憑什么實現發展“加速度”？縣委書記這樣說

“過去認為人多是負擔，現在看人多是一種資源，而且是區域經濟競爭力的核心資源。”

“論困難哪個地方都有困難，有困難到處叫苦沒人會同情你。要把自身做好，把自己好的一面展現出來。”

近年來，皖北人口大縣——渦陽發展跑出了“加速度”，特別是今年一季度渦陽發展速度躍居全省縣域第一。如今的渦陽，不僅是經濟崛起，在城鄉面貌、干部精氣神等方面都發生了根本性的改變。渦陽的改變是如何發生的？

近日，《決策》專訪渦陽縣委書記胡明文，深入剖析渦陽高質量發展之道。

“人是皖北核心競爭力”

問：近年來，渦陽發展勢頭非常迅猛，特別是今年一季度GDP增速躍居全省第一。渦陽是如何跑出發展“加速度”的？

胡明文：進入新時代，尤其是“十三五”以來，渦陽迎來了最好的發展機遇。

從外界來看，一是中央、省重點戰略疊加期的機遇。鄉村振興、長三角一體化發展、淮河生態經濟帶、加快皖北地區發展等政策，為渦陽搶抓政策利好、加快發展步伐提供了難得機遇。

二是獨特的區位交通優勢。渦陽地處皖、豫、魯三省交界，承東啟西、接南連北，是長三角發達地區重要的腹地城市。渦陽境內立體交通網絡正在形成，區位優勢日益凸現。

三是各種新技術、新業態層出不窮，為后發追趕提供了可能，特別是綠色裝配式建筑、新能源、電子商務等得到突破性發展，成為后發趕超的重要支撐。

從自身來看，一是擁有豐富的人口資源優勢。渦陽戶籍人口達170萬人，適齡勞動力超過100萬人，其中外出務工人員超過40萬人，擁有一大批在外從事機械加工、智能制造、電子科技等行業的熟練產業工人，“鳳還巢”進程不斷加快，將為企業提供非常穩定的職工隊伍。

二是擁有豐富的自然資源優勢。渦陽農業生產要素配合良好，有“渦陽大豆”等多項國家地理標志產品，農業資源豐富且具有極強的競爭力。

三是具有強烈的發展愿望。近年來，渦陽縣委、縣政府作出的各項決策部署，順民意、合民心，積極因素、正能量不斷顯現。全縣人民滿懷求發展、奔小康的強烈愿望，已形成團結一心、人心思上、埋頭苦干的大好局面，為渦陽加快發展、追趕跨越凝聚了強大動力。

問：來皖北之前，您長期在省城和經濟發達縣區工作。主政渦陽5年來，有什么樣的感悟？

胡明文：在渦陽5年的工作實踐，我愈發體會到省委、省政府提出皖北振興決策的英明。近年來經過全省上下共同努力，皖北發生了很大變化。具體到渦陽來說，我越發感受到皖北蘊含很多發展機遇，特別是經濟進入新常態后，在經濟轉型過程中，皖北的區位優勢、資源優勢從宏觀層面正在凸顯出來。

過去認為人多是負擔，現在看人多是一種資源，而且是區域經濟競爭力的核心資源，是工業化、城鎮化最寶貴的資源。對我們來說，就是要把渦陽的資源優勢發揮出來。我們立足自身優勢，堅持工業化和城鎮化雙輪驅動，利用人力資源相對豐富、空間相對廣闊的優勢，積極謀劃引進一些適合渦陽發展的產業。

比如綠色裝配式建筑產業，這是一篇無中生有的文章。該產業空間需求大，用工需求多，同時市場需求比較大，皖北地區是人口密集區域，市場前景很廣闊，這是我們無中生有謀劃的一個產業，取得了顯著成效。

在城鎮化方面，主要是把基礎設施、征遷安置、教育衛生做好，讓40多萬在外打工人員能回到家鄉來就業創業，讓他們的孩子能受到良好的教育，老人有良好的醫療。

另一方面，把招商引資做好，把產業發展起來，他們回來有就業機會，有良好的居住環境，現代服務業就有了發展的基礎。

“能者上、庸者下、劣者汰”

問：干事創業關鍵在人。近年來，外界普遍評價渦陽“發展態勢好、干事氛圍好、干部評價好”。渦陽是如何轉變干部作風，激發干部干事創業激情的？

胡明文：我剛來的時候，一些本地干部和在外的渦陽人對渦陽發展缺乏信心。但經過深入了解，我能感受到大家都有一種強烈的發展愿望。

雖然有這樣那樣的問題和困難，但渦陽已成為“鍋底”了，不能再下滑了，已成為廣大干部群眾的強烈共識。突破口就是把大家的思想統一到發展中來，統一到新發展理念上來。從解決干部信心不足、自甘落后的思想問題入手，以思想解放帶動觀念變革，樹牢“見旗就扛、見杯就奪”的爭先意識，全面提振干部干事創業精氣神。

我們圍繞“大建設”創新體制機制，激發干部隊伍干事激情。建立“一套班子、一套機制、一套流程、一套保障措施”新機制，強化績效考核，優先提拔干得好的干部，樹立擔當干事的“風向標”。

把那些綜合素質過硬、群眾公認度高的優秀干部提拔重用，建立干部職工關懷制度，積極推進公務員職務與職級并行，認真落實鄉鎮工作補貼等制度，大大提升干部干事創業的精氣神。

在我看來，我們的干部不是不想干事，而是更多表現在不會干事，不知道怎么干。典型的像征地拆遷，過去拆不動，七八年才拆了40萬平米，這幾年拆了400多萬平米。我看了過去的一些征地拆遷政策，問題較多，難以執行，后來了解發現，原來是這里抄一句那邊摘一條，拼湊成一個所謂拆遷政策，自相矛盾，漏洞百出。機械理解政策，不會系統思考、結合實際去抓好落實的干部不在少數。

新一屆縣委把“謀發展、優生態、實作風”作為重要的要求目標，樹立鮮明的用人導向。在20字好干部的基礎上，結合渦陽實際提出“五線四型”干部用人導向，即基層和脫貧攻堅、招商引資、信訪維穩、文明創建、大建設一線；經濟型、建設型、管理型、數字型，能者上、庸者下、劣者汰成為干部任用新常態。

過去動干部，還沒動就滿城風雨。樹立鮮明的用人導向，讓我們嘗到了甜頭。我經常跟干部講，渦陽在大發展過程中最缺的是人才，最需要的也是人才，我相信你們都有本事，但你們要展現給人民群眾看，不管在什么崗位，不管是正職還是副職，現在正是用人之際，不要托關系、走門子，更不要打聽領導有什么愛好，這樣只會適得其反。

我可以很自豪地說，5年來調整了這么多批干部，每一名干部都能放在桌面上說清楚，這一點極大增強了干部的信心。

招商引資“渦陽秘訣”

問：近年來，渦陽新興產業發展迅速。在推動產業轉型和新興產業發展方面，渦陽有什么樣的經驗？

胡明文：我們堅持立足自身資源稟賦，努力構建縣域現代產業體系，培育壯大產業發展新動能。

一是走好農業大縣轉型路。瞄準生態有機循環農業發展方向，圍繞“一粒種子”“一顆大豆”“一根苔干”“一棵槐樹”“一片藥材”“一欄畜禽”等特色產業，提高農業品牌化、標準化，加快構建新型農業經營體系，推進一二三產業融合發展，逐步實現農業大縣向農業強縣轉變。

二是走好工業立縣振興路。圍繞千億工業、百億產業目標，依托勞動力富足、發展空間相對較大優勢，積極主動承接發達地區制造業轉移，重點打造綠色建筑、生態有機農產品加工、智能制造、能源化工新材料4個百億元產業集聚區。把民營經濟作為發展主體，貫徹落實安徽省促進民營經濟發展30條，常態化開展“四送一服”。2018年，民營經濟增加值占地區生產總值比重66.2%。民營經濟發展連續三年受到省委、省政府通報表彰，正宇集團進入全省民企百強。

三是走好現代服務提質路。突出高端商貿、特色街區等，重點打造城南新區核心商圈；加快發展全域旅游，深度挖掘地域特色和文化內涵，推進旅游業提檔升級；以推進“電商渦陽”建設為突破口和切入點，推動一二三產業、線上線下、內外貿深度融合發展，催生新業態新模式新產業。

問：當前區域競爭更加激烈，特別是招商引資困難重重，但渦陽縣卻好項目多、工業項目多，開工快、建設快。渦陽如何做的？

胡明文：論困難哪個地方都有困難，有困難到處叫苦沒人會同情你。要把自身做好，把自己好的一面展現出來。在招商引資中，關鍵是要講好渦陽故事。

渦陽縣地處中原腹地，方圓兩百公里范圍內輻射1.2億人口。雖然目前不通高鐵，但有青阜鐵路直通青島港。更重要的是渦陽周邊沒有大城市，沒有大城市帶動看起來是我們的一個短板，但從另一個角度說，沒有大城市意味著大家都有成長起來的條件，成長為中等城市的機會。

所以，我們提出要從“城關”走向城市，從農村走向社區，推動新城展新姿、老城煥新貌、集鎮出新顏，把渦陽建設成為50萬人口宜居宜業的中等城市。

招商引資首先要揚長避短，發揮我們的優勢，增強外來投資者的信心。同時，要用軟件環境彌補硬環境不足。投資者更看重軟環境和政府服務效率，營造良好的環境就能吸引真正有實力的企業。

其次要做好產業謀劃。我們把產業謀劃作為推進縣域經濟發展的一個主抓手。產業謀劃作為縣域是最難的一件事情，為此，結合渦陽自身的特點，認真學習中央的政策、省里的文件，從政策文件中找到適合發展的突破口。

比如綠色裝配式建筑產業，就是從國務院支持裝配式建筑產業發展的一個文件中看到了機遇，在供給側改革“三去一降一補”的前提下，中央發文件鼓勵發展，那無論如何要抓住這個機會，謀劃這個產業。

產業發展有自身的規律，需要龍頭企業，形成一個產業鏈，進而形成產業基地，這是一個過程。謀劃產業時首先招引龍頭企業，比如德運糧油就是招引來做一二三產融合的龍頭企業，它一年就要消耗12萬噸大豆，占渦陽大豆年產量的三分之一。

“謀定而后動”

問：我們采訪發現，皖北縣域看到的比聽到的更好。從渦陽來看，走出了一條什么樣的發展道路？

胡明文：縣域經濟各地的發展路徑各不相同，渦陽發展是激發內生動力，走出一條適合自己的轉型發展道路。實際上，現在外界對皖北還是有一些老觀念、老框框來看待，其實這個地方真的是歷史文化底蘊深厚、民風淳樸、充滿商機的一個地方。

我對渦陽未來發展很有信心，特別是目前的發展路子是符合上級要求的，也是符合渦陽實際的，更重要的是渦陽老百姓對當下發展是認可的，對下一步發展也是充滿期待的，全縣干部激情煥發，也體現了新時代新擔當新作為。

改革開放40年來，縣域經濟是最具活力的區域，所以省委、省政府對縣域經濟高度重視，把縣域經濟作為推進五大發展、實施供給側改革很好的切入點。

對我們來說還需要省里進一步加大支持力度，尤其是基礎設施建設力度。渦陽縣170萬人的高鐵夢還沒有實現，高速公路出口離縣城20多公里，更不要說鄉鎮到縣城和高速入口的可達性還有差距，這些需要上級部門謀劃考慮，給予支持。

另外，坦率講我們的人才流失還是比較多的。如何在留住人才的同時，采取一些有針對性的措施，比如在編制和干部職數方面給予一些傾斜。

問：下一步，渦陽如何把高質量發展在縣域落地？

胡明文：首先是謀劃，謀定而后動。一定要把中央的精神吃透，中央和省里圍繞高質量發展出臺了一系列文件，比如民營經濟發展，很多政策具有很高的含金量。所以去年我們專門研究了文件，一方面積極爭取項目，另一方面中央叫我們干的事情，我們就快干、抓緊干，中央不讓干的事情堅決不干。

在落實中央精神方面，渦陽是堅定有力的。中央圍繞發展做出的重大決策部署，我們第一時間關注落實。雖然我們是很小的微觀，但我覺得在微觀方面更要做好落實工作，發揮好政策紅利作用。

在創新發展方面，從宏觀上看縣域可能有很多劣勢，但從微觀角度來說，怎么選準切入口，把創新這篇文章結合自身實際做好。不管是傳統產業還是新興產業，在創新發展方面都大有文章可做。傳統產業也需要創新發展，這一塊需要把文章做細。正如老子所言，“天下大事必作于細”。