三天之內，連“下”三城。

7月22日，一支由浙江省委常委、杭州市委書記周江勇率領的考察團，在浙北掀起了一股“區域合作旋風”。短短3天時間，先后造訪湖州、嘉興、紹興三座城市，并簽下15份合作協議。

杭州“四面出擊”，高頻次的區域合作之旅，背后有著怎樣的一盤棋局？杭州新動向又為杭州都市區建設，以及參與長三角一體化發展，勾勒出怎樣的未來圖景？

合作之旅：杭湖嘉紹的“新關系”

此次區域合作之旅非同尋常。就杭州而言，如此積極密集對接湖嘉紹，且簽訂重磅合作協議，罕有先例。而在短短三天內，隨著杭州市黨政代表團此次出訪，浙北儼然形成了以杭州為中心的合作新布局。

是什么促成此次杭州的浙北合作之旅？仔細梳理杭州與湖州、嘉興、紹興三地的簽約內容，可以看出一些端倪。

7月22日，杭州市黨政代表團赴湖州市學習考察，兩地簽訂一體化發展戰略合作框架協議和公共服務、綜合交通、文化旅游一體化以及政務服務“一網通辦”等合作協議。周江勇認為，隨著長三角區域一體化發展上升為國家戰略，全省“四大”建設特別是大灣區大都市區建設深入推進，杭州和湖州共同迎來了一體化發展的重大機遇。

7月24日上午，杭州市黨政代表團赴嘉興市學習考察，兩地簽訂《長三角一體化戰略背景下共建都市區合作框架協議》和公共服務、綜合交通、文化旅游一體化以及政務服務“一網通辦”等合作協議。雙方將聚焦高質量、聚力一體化，充分發揮各方優勢，廣泛集聚資源，深化戰略、政策、機制協同，著力構建全方位、寬領域、多層次的對接共融格局，共建杭州都市區，共同打造杭州大灣區核心區和長三角金南翼，全面融入長三角。

當天下午，杭州市黨政代表團赴紹興市學習考察。紹興市委書記馬衛光提到，紹興將更加積極主動融入杭州都市區，大力建設杭州都市區副中心。

不難發現，這次杭州與嘉興、湖州、紹興簽署的戰略合作協議，撇開簽約地不談，文件名一模一樣——《長三角一體化戰略背景下共建都市區合作框架協議》。“顯然，從協議名稱就能看出，這次簽約四市之間的合作有更加具體的目標——共建都市區。”浙江省發展規劃研究院首席研究員秦詩立分析說。

今年2月21日，浙江在大都市區建設新聞發布會上提出，未來16年，浙江將圍繞高質量推進面向未來的大都市區建設，著力打造體現現代化特征、具備核心競爭力和強大發展能級的大都市區，形成杭州、寧波、溫州、金義四大都市區核心區。

“大的一體化戰略離不開一個個小的區域融合探索，浙江想要高質量融入長三角一體化，就需要有小區域的融合來先行先試。”浙江省社科院智庫首席專家楊建華說。杭州頻頻與周邊城市牽手，正是為建設杭州都市區做準備。從時間上看，這次“牽手之旅”至少已經醞釀了五個月之久，準備充分，這也難怪杭州市黨政代表團能夠如此雷厲風行。

區圈何異：都市區是都市圈的核心

杭州都市區，似曾相識。

2018年10月25日，杭州都市圈召開第九次市長聯席會議。在這次會議上，浙江省衢州市、安徽省黃山市正式加入杭州都市圈，成為新成員。

杭州都市圈與杭州都市區僅一“字”之差，差在哪？

首先從范圍上看，杭州都市圈明顯大于杭州都市區，可謂“圈中有區”。杭州都市圈包括杭州市、湖州市、嘉興市、紹興市、衢州市以及安徽省黃山市，而杭州都市區的核心區包括杭州全市、湖州的德清、安吉，嘉興的桐鄉、海寧，紹興的越城區、柯橋區、上虞區和諸暨市。

從兩者關系上看，用浙江大都市區建設新聞發布會上的一句話描述二者的關系，就是“都市圈以都市區為核心”。而杭州都市區建設的目標，也與杭州都市圈有著密不可分的關系，浙江省明確提出，要以杭州都市區為核心，構建輻射全省乃至省際相鄰區域的杭州都市圈，推動衢州等地有機融入。

實際上，這層關系頗為重要。此前，杭州都市圈的建設與擴容，各市之間開展的合作，是以聯席會議的模式討論商議，而都市區建設則由浙江省統籌。“以都市區輻射都市圈”的提出，讓范圍更大的杭州都市圈有了更好的發展抓手，更有利于區域合作特別是跨省合作的開展。

從目標上看，杭州都市區與杭州都市圈的建設均指向一個更高的目標—長三角一體化。浙江的雄心是將杭州都市區打造為長三角世界級城市群一體化發展金南翼，讓其成為參與全球競爭主陣地、長三角高質量發展示范區、浙江現代化發展引領極。

此次杭湖嘉紹簽訂的共建都市區合作框架協議，也均將“共同把握長三角一體化發展戰略機遇”放在首位，提出要“共同打造杭州大灣區核心區和長三角金南翼，全面融入長三角”。

而杭州都市圈自2007年成立以來，經歷了《長三角世界級城市群發展規劃》發布，從當初的杭州、湖州、嘉興、紹興一省四市擴容為杭州、湖州、嘉興、紹興、衢州、黃山二省六市，一直隨長三角一體化進程的加快不斷擴容，杭州都市圈正式進入3.0時代。

在外界看來，由杭州牽頭，杭湖嘉紹四市之間的戰略合作，正是建設大都市區的具體行動。區域經濟學者潘毅剛提出，未來5年，高速軌道和信息互聯下的浙江，會越來越像一個大城市，人口、經濟、資源向大城市的核心區緊密層——大都市區（城市群）及大灣區和都市區衛星城集聚。“中心城市必須通過將發展的空間范圍拓展到都市圈范圍，才能更多地容納人口，更好地發揮集聚效應。”

題中之義：長三角一體化的“基本盤”

牽動浙北地區的三天行程，讓杭州都市區建設的脈絡更加清晰，也讓外界似乎感受到了杭州推動一體化的迫切心情。

2019年是長三角一體化上升為國家戰略的開局之年，整個長三角都在加速一體化動作。截至目前，三省一市均已出臺《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》實施方案。

6月21日，浙江省召開推進長三角一體化發展大會，發布了《推進長三角區域一體化行動方案》。方案結合浙江實際，啟動實施高質量發展民營經濟、高層次擴大對外開放、高普惠共享公共服務等九項重點任務。

7月15日，安徽省全會審議通過了《安徽省實施長江三角洲區域一體化發展規劃綱要行動計劃》。

7月22日，上海市市長應勇表示，上海已制定落實《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》的上海實施方案。

7月22日，江蘇省第十三屆委員會第六次全體會議討論了《〈長江三角洲區域一體化發展規劃綱要〉江蘇實施方案》。

從實施方案制定時間上看，浙江先行一步。而在浙江省內，在推進長三角一體化發展大會后率先有大動作的，不是“老大哥”杭州，而是接軌上海的“橋頭堡”嘉興。

7月23日，嘉興市委八屆七次全會正式確立實施全面融入長三角一體化發展首位戰略。也因此，此次走遍整個浙北推進一體化合作的杭州，被外界視為杭州落實長三角一體化戰略、加速搶抓一體化機遇的大動作。

其實，杭州的這一通操作并非無跡可尋。今年6月，在全省推進長三角一體化發展大會后，杭州市委主要領導在接受采訪時就透露出很多重要信息。比如，“以加快杭州都市區建設作為基本盤”，這句話傳遞出的信號是，杭州都市區內部要抱成團，以杭州都市區整體參與長三角一體化發展。

杭州市發改委相關負責人曾這樣描述杭州參與長三角一體化發展的思路——“在整個長三角范圍，杭州要通過對接上海，爭取上海溢出的優質資源；在杭州都市區范圍內，杭州則要更多地擔當核心地位，發揮輻射作用。”

當然，在此次引人注目的浙北之行前，杭州在推動一體化上也有一些動作。比如，在年初機構改革中，為加強區域合作工作，杭州市專門成立了對口支援和區域合作局。今年1月，杭州與黃山簽署“1+9”戰略合作協議。

“浙北之旅”，只是杭州加速推進長三角一體化新布局的開始。目前，杭州市發改委正在起草杭州都市區發展行動方案，該方案的主要依據就是杭州落實長三角一體化發展行動計劃。

長三角的金南翼，呼之欲出。