從經(jīng)濟特區(qū)到自由貿(mào)易試驗區(qū)，中國為什么會有這么多“區(qū)”？

“1979年，那是一個春天，有一位老人在中國的南海邊畫了一個圈，神話般地崛起座座城，奇跡般聚起座座金山……”這是一個關(guān)于“春天的故事”，也是一首唱給深圳的贊歌。

隨著“經(jīng)濟特區(qū)”的設(shè)立，深圳從一個“水草寮棚”的小漁村，發(fā)展成一座常住人口逾千萬，充滿魅力、動力和活力的國際化大都市。

39年前的深圳因為“經(jīng)濟特區(qū)”四個字，站在了世界舞臺的聚光燈下。6年前的上海，也因為“自由貿(mào)易試驗區(qū)”的設(shè)立而愈加光彩奪目。

其實，縱觀新中國改革開放的進程，各種“區(qū)”層出不窮，成為中國道路的探索者、先行者和實踐者。

從改革開放伊始設(shè)立的“經(jīng)濟特區(qū)”；到上世紀八十年代相繼成立的“經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”“沿海經(jīng)濟開放區(qū)”和“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”；再到九十年代初期陸續(xù)出現(xiàn)的“國家級新區(qū)”；以及近年來上海等地陸續(xù)揭牌的“自由貿(mào)易試驗區(qū)”……

這些“區(qū)”先行先試、以點帶面，不僅在經(jīng)濟體制改革中發(fā)揮“試驗田”作用，在對外開放中發(fā)揮重要“窗口”作用，同時也反映了中國社會制度變遷和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的歷史軌跡，詮釋了中國持續(xù)推進改革、擴大開放的堅定步伐。

先行先試、以點帶面

“區(qū)”肩負不同歷史時期的改革開放使命

“40年的實踐充分證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。” 2018年12月18日，習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話仍振聾發(fā)聵。

惟變所出，萬變不從。1979年，中國改革開放的第一聲春雷在深圳蛇口炸響，眾多突破舊有觀念與體制的舉措噴薄而出，輻射全國。

深圳改革開放展覽館一瞥。 栗翹楚攝

此后，“深圳人”開始用“深圳速度”，締造了一個關(guān)于“深圳特區(qū)”的奇跡。

從敲響土地拍賣“第一槌”、發(fā)行新中國第一張股票、建立第一個出口工業(yè)區(qū)……從1979年到1984年這短短5年間，僅深圳蛇口一隅就創(chuàng)造了多項全國第一。

1992年，鄧小平的“南方談話”則開啟了中國改革開放的嶄新篇章。

鄧小平提出，改革伊始沒有清晰具體的方案，只能在實踐中不斷探索，不斷完善。因此首先膽子要大，“看準了的，就大膽地試，大膽地闖。深圳的重要經(jīng)驗就是敢闖。沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒’的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。”

改革開放40年來，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南5個經(jīng)濟特區(qū)，實行特殊政策和靈活措施，為全國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻。

從興辦深圳等經(jīng)濟特區(qū)、沿海沿邊沿江沿線和內(nèi)陸中心城市對外開放到加入世界貿(mào)易組織、共建“一帶一路”、設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)、謀劃中國特色自由貿(mào)易港，一幅以點帶面不斷開放的中國畫卷呈現(xiàn)在眼前。

這些“區(qū)”先行先試、率先示范、敢闖敢干，取得了一系列矚目的成績。

鑒以往而知未來。數(shù)年來的發(fā)展成就顯示，“區(qū)”的設(shè)立是新中國發(fā)展進程中一個成功且必然的路徑選擇。

深圳大學(xué)中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心主任陶一桃在接受人民網(wǎng)采訪時指出，中國是一個有著13億多人口的大國,因此中國的改革具有“漸進式改革”的基本特征，這是一種降低改革成本、減少改革阻力的方式選擇。

“先在一個地方試驗，成功有經(jīng)驗了，向全國推廣；如果不成功，對社會經(jīng)濟的影響也不大。所以我們最初選擇的就是計劃經(jīng)濟最薄弱的地區(qū)，開始市場經(jīng)濟的實踐。”陶一桃說。

“經(jīng)濟特區(qū)”就是在“摸著石頭過河”的理念下，構(gòu)成了中國“漸進式改革”的重要實踐模式與載體。這種改革方式不僅以創(chuàng)建“經(jīng)濟特區(qū)”的方式開啟了中國制度變遷的歷史進程，而且以不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長極的方式，如各種“經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”“國家級新區(qū)”和“自由貿(mào)易試驗區(qū)”的建立，推動中國社會改革開放向縱深發(fā)展。

這些“區(qū)”有何區(qū)別？多位專家在接受人民網(wǎng)采訪時指出，這些“區(qū)”名稱、類型不同，且設(shè)立于不同時期，但肩負著“將改革開放進行到底”的共同使命。

這些“區(qū)”取得的成就是改革開放以來我國實現(xiàn)歷史性變革、取得歷史性成就的生動縮影。

在中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國看來，“區(qū)”的設(shè)立充分展現(xiàn)中國改革開放的進程：

1978年，黨的十一屆三中全會作出改革開放的偉大決策。如何在經(jīng)濟領(lǐng)域貫徹落實對外開放政策？放眼世界經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展，鄧小平果斷拍板，中國可以開辟一個與世界市場對接的“經(jīng)濟特區(qū)”，作為“技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口”。

八十年代開始，隨著各種“經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”“沿海經(jīng)濟開放區(qū)”和“國家級新區(qū)”的設(shè)立，中國不僅僅打開了“一扇窗”，更是打開了“一扇門”，讓中國了解世界，讓世界了解中國。

黨的十八大以來，中國提出“一帶一路”倡議，對標(biāo)國際最高標(biāo)準、最好水平，設(shè)立了“自由貿(mào)易試驗區(qū)”和“粵港澳大灣區(qū)”等。這些“區(qū)”表明中國改革開放的步伐沒有停止，并且逐步升級，也折射出改革開放的路徑和時間表。

“我國經(jīng)濟發(fā)展各個時期所設(shè)立的‘區(qū)’就像登上臺階一樣，每個時期都是一個臺階，這些臺階連在一塊，使我國整個經(jīng)濟和對外開放形成‘無限風(fēng)光在險峰’。” 魏建國打了這樣一個比方。

跟跑、并跑到領(lǐng)跑

“區(qū)”打造經(jīng)濟增長新引擎

改革開放40年來，中國的社會經(jīng)濟取得了舉世矚目的成效。在改革開放偉大征程中，“區(qū)”扮演著改革試驗田和開放排頭兵的作用，是推動我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和對外開放的重要平臺和中堅力量。

可以說，推動促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，培育經(jīng)濟增長新引擎，也是這些“區(qū)”設(shè)立的重要原因之一。

日新月異的深圳“經(jīng)濟特區(qū)”。 鐘亦武攝

人民網(wǎng)記者在深圳采訪時，當(dāng)?shù)厝送扑]記者沿著深南大道自東向西游覽這條“深圳第一路”。地王大廈、京基100大廈、深圳市民廣場、騰訊大廈……一張張亮麗的“特區(qū)”名片，見證了深圳發(fā)展40年，也見證了中國改革開放40年。

1979年，深圳經(jīng)濟總量僅為1.97億元，人均GDP是606元，不足香港的1%。2018年，深圳經(jīng)濟總量達2.42萬億，首次超越了2.4萬億的香港。

“改革開放40年，中國最引人矚目的實踐是經(jīng)濟特區(qū)。全世界超過4000個經(jīng)濟特區(qū)，頭號成功典范莫過于‘深圳奇跡’。”英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志曾這樣評價。

放眼國際社會，近年來，中國經(jīng)濟特區(qū)和園區(qū)的經(jīng)驗不斷“走向海外”，尤其在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，眾多發(fā)展中國家紛紛開始仿效中國的發(fā)展模式。世界銀行高級經(jīng)濟學(xué)家曾智華在接受媒體采訪時曾表示，這是對中國“先試點、后推廣”的發(fā)展模式的認可，代表著中國軟實力的上升。

八十年代，在借鑒經(jīng)濟特區(qū)成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，中國設(shè)立了“經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”。

截至2018年，全國219家國家級“經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”實現(xiàn)財政收入1.9萬億元，占全國的10.6%；實現(xiàn)進出口總額6.2萬億元，占全國的20.3%。

商務(wù)部副部長王受文這樣評價，“經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點，外向型經(jīng)濟發(fā)展也上了一個新臺階。

再來看看九十年代初期成立的“國家級新區(qū)”，它是承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)。比如，重慶兩江新區(qū)GDP從成立之年的1002億元增長到2018年的2933億元，增長近2倍，主要經(jīng)濟指標(biāo)均實現(xiàn)了翻番。

2013年9月29日，中國首個“自由貿(mào)易試驗區(qū)”在上海浦東誕生，開啟了“大膽試、大膽闖、自主改”的新探索。從一枝獨秀，到“1+3+7+1+6”的開放新“雁陣”，中國形成東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的“自由貿(mào)易試驗區(qū)”發(fā)展格局。

習(xí)近平總書記指出，建設(shè)“自由貿(mào)易試驗區(qū)”是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。

上海自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立6年來，保稅區(qū)域新設(shè)外資企業(yè)8000家，其中92%以備案方式設(shè)立，有95家世界500強企業(yè)投資了222個項目。

在剛剛閉幕的第二屆進博會上，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管委會專職副主任陳杰在接受人民網(wǎng)采訪時介紹了這樣一個例子：特斯拉在臨港新片區(qū)的落戶，從簽約到拿地僅用了5個月，從拿地到出車、到整體建設(shè)完成僅用了10個月。

“特斯拉從今年一月份開工到現(xiàn)在，無論是審批流程，還是審批需要的文件，都在逐步簡化。可以說，自貿(mào)區(qū)打造的營商環(huán)境為企業(yè)提供了良好的發(fā)展平臺。”特斯拉全球副總裁陶琳告訴人民網(wǎng)記者。

中國營商環(huán)境排名變化。 制圖：羅知之 劉珊珊

世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，中國營商環(huán)境排名躍居全球第31位，比去年提升15位。

對于特斯拉等外企的入駐，上海財經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院院長趙曉雷表示，雖然自貿(mào)試驗區(qū)只占很小的國土面積，但是對企業(yè)的集聚，對國際貿(mào)易的貢獻，以及對投資的增長等，都占非常重要的份額，構(gòu)建了一個開放型經(jīng)濟新體制。

從“經(jīng)濟特區(qū)”到“經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”，再到“自由貿(mào)易試驗區(qū)”等，中國形成了一個多層次、有重點、點面結(jié)合的對外開放格局，并逐步成為新時期經(jīng)濟全球化的引領(lǐng)者。

談及中國對全球經(jīng)濟治理的貢獻，魏建國則指出，在全球貿(mào)易自由化和投資便利化等方面，中國已經(jīng)由原來的跟跑、并跑，到現(xiàn)在的領(lǐng)跑，為世界提供了更多的“中國智慧”和“中國方案”。

新時期、新使命

“區(qū)”引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展新征程

2019年8月18日，深圳被賦予“建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)”新任務(wù)，再擔(dān)新使命、開啟新征程。

8月20日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)正式成立。新片區(qū)的“新”，在于新的建設(shè)目標(biāo)、新的核心功能、新的管理模式。

8月26日，新一批6個“自由貿(mào)易試驗區(qū)”正式獲批，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江新晉改革開放試驗田隊伍。

上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)中國航海博物館。 栗翹楚攝

10月20日，重慶市和河北省（雄安新區(qū)）、浙江省、福建省、廣東省、四川省等6個省市被確定為首批“國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”。

……

新一輪改革開放開始了更為波瀾壯闊的征程。

在“自由貿(mào)易試驗區(qū)”建設(shè)5周年之際，習(xí)近平總書記就曾強調(diào)，面向未來，要在深入總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，繼續(xù)解放思想、積極探索，加強統(tǒng)籌謀劃和改革創(chuàng)新，不斷提高自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展水平，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，把自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放的新高地，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻更大力量。

那么，這些“區(qū)”僅注重發(fā)展自身顯然是不夠的，僅關(guān)注當(dāng)前的發(fā)展也是不夠的，中國的“區(qū)”應(yīng)該堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，成為引領(lǐng)區(qū)域的增長極，為區(qū)域發(fā)展乃至全局發(fā)展帶去輻射效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)，打造可持續(xù)發(fā)展平臺。

立足新時期，這些“區(qū)”發(fā)展方向如何？

首先，要堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快建立開放型經(jīng)濟新體制，推動形成全面開放新格局。

“先行示范區(qū)”于深圳既是一份榮譽，也是一份挑戰(zhàn)，對深圳提出了更高的要求。

前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會副主任、前海管理局副局長王錦俠在接受人民網(wǎng)采訪時稱，這意味著深圳從過去的走在全國前列，提升為走在全球前列，要從現(xiàn)代化國際化城市躍升為全球標(biāo)桿城市，要從發(fā)揮“經(jīng)濟特區(qū)”的功能向發(fā)揮社會主義先行示范區(qū)的功能提升，這一系列的新要求，提升了能級，提振了能量，提高了標(biāo)準。

趙曉雷也指出，臨港新片區(qū)是上海自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展高開高走的新進程，也是上海新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略空間拓展。臨港新片區(qū)的設(shè)立，在上海東南沿海從外高橋到臨港形成一條面向海洋的“自貿(mào)區(qū)弧形地帶”，這條“自貿(mào)區(qū)弧”將成為中國全方位高水平開放的前進基地，成為我國深度融入經(jīng)濟全球化的重要載體。

陳杰則表示，臨港新片區(qū)推進在全方位、深層次、高水平上的進一步開放，重點是要做好“五個重要”：一是要把臨港新片區(qū)打造成為集聚國際優(yōu)秀人才、全球協(xié)同的科技創(chuàng)新重要基地；二是要把臨港新片區(qū)統(tǒng)籌利用好，發(fā)展成離岸業(yè)務(wù)的重要樞紐；三是要把臨港新片區(qū)打造成國內(nèi)企業(yè)走出去的重要跳板；四是希望能夠成為充分利用好“兩個市場”“兩個資源”的重要通道；五是希望將臨港新片區(qū)打造成制度改革的重要試驗田。

“下一步，各大自貿(mào)區(qū)應(yīng)圍繞即將實施的《外商投資法》，加快落實進程，提升政策法規(guī)的透明度和貿(mào)易投資的便利化程度，實現(xiàn)新突破并發(fā)揮引領(lǐng)作用。未來，中國將成為全球企業(yè)總部的首選，這不僅包括特斯拉這樣的制造業(yè)，也包括醫(yī)療、文化、電影、時尚等領(lǐng)域。”魏建國稱。

此外，要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

在陶一桃看來，高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要以中國制造為核心，這意味著要有自主的研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)團隊和研發(fā)平臺。深圳，可以成為發(fā)展高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的先行示范區(qū)，通過率先示范、率先實踐來探索出一條可推廣、可復(fù)制的道路。

“新時期，各個‘區(qū)’對中國經(jīng)濟，乃至世界經(jīng)濟的貢獻還會加大，也還將繼續(xù)加快營造國際一流營商環(huán)境。各個‘區(qū)’內(nèi)與國際對標(biāo)的關(guān)鍵舉措，將引領(lǐng)中國更高水平開放進程，并倒逼實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。”魏建國強調(diào)。

如今，中國的“區(qū)”，正以它的勃勃生機向我們昭示一個更加燦爛輝煌的未來。