麗水市探索生態產品價值實現機制的實踐與啟示

“兩山”理念發源于浙江湖州，成長于麗水。2018年4月，在深入推動長江經濟帶發展座談會上，習近平總書記用102字的“麗水之贊”，對麗水綠色發展的做法和成效給予高度評價、充分肯定。“麗水之贊”背后的“麗水之干”，值得我們認真學習借鑒。

一、麗水之干：麗水市探索生態產品價值實現機制的主要做法

習近平總書記主政浙江期間，曾八次深入麗水調研，強調“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”。十幾年來, 麗水始終遵循“尤為如此”重要囑托，堅定不移把綠水青山蘊含的生態產品價值轉化為金山銀山，在全國率先探索走出了一條生態產品價值實現機制新路子。

一是“護綠”為本，助推生態資產保值增值。堅持用最頂格的生態標準、最嚴格的生態管理、最科學的保護機制擦亮生態底色。

規劃管控上，科學嚴格。在全國率先發布第一個地級市《生態文明建設綱要(2008—2020)》，專門出臺生態環境功能區規劃，將全市95.8%的區域列為限制工業進入的生態保護區、90%以上森林和水域劃入自然生態紅線區和生態功能保障區，強化紅線管治，源頭保護生態。

產業發展上，嚴控準入。先后出臺生態工業發展負面清單、生態產業鼓勵培育類項目清單、生態產業限制發展類和禁止發展類項目清單，對產業發展嚴格實行準入管理，堅決不招不符合國家環保政策、污染難以治理的項目，堅決不上高耗能、高污染、低效益項目，鼓勵發展生態農業、生態工業、生態服務業。清單實施以來累計否決高污染、高排放項目200多個，其中不乏年產值上百億、年稅收上億元的項目。

環境整治上，動真碰硬。在全省率先提出“園區外基本無工業、園區內基本無非生態工業”的“兩無”目標，鐵腕整治“黑色GDP”，相繼開展合成革、鋼鐵、閥門、鑄造等行業整治，不惜因此減少年工業產值100多億。同時，將近5000家涉污企業納入全市“污染源地圖”，標明企業信息、坐標方位等，初步實現可視化監管。

考核激勵上，導向鮮明。2010年在全國率先建立生態文明建設指標體系及考核辦法，對生態經濟、生態集聚、生態設施、生態涵養、生態文化等5大方面33項指標進行考核；2014年又對9個縣（市、區）的中6個縣（市）集體松綁GDP和工業考核，由注重考核經濟總量、增長速度轉變為注重考核發展質量、生態環境和民生改善。在全國率先探索開展GEP核算（GEP:生態系統生產總值，指一定區域生態系統為人類福祉和經濟社會可持續發展提供的最終產品與服務價值的總和，包括物質產品價值、調節服務價值和文化服務價值），構建形成生態系統生產總值新體系,推動GDP和GEP規模總量協同增長。

二是“革綠”出新，創新生態文明制度供給。堅持以改革創新助力綠色發展，立足生態最大優勢，積極探索，先行先試，形成了一批可復制可推廣的“麗水模式”“麗水經驗”。

創新“山”“林”文章——林權改革：活樹變活錢、葉子變票子。在全國率先推廣林權抵押貸款，為20萬戶農戶建立“林權IC卡”。創新推出林地經營權抵押貸款，首創林農小額循環貸款、“林權+信用”“林權+擔保”、生態公益補償收益權質押貸款等多種貸款模式。2008年到2017年,麗水市林權抵押貸款余額總量一直占全省一半以上份額、居全國各地市首位。

創新“屋”“地”文章——農村金融改革：農民變股民、資產變資本。全面完成2727個村集體經濟股份制改革，量化資產近14億元，農民累計分紅超6000萬元。在穩步推進林權抵押貸款基礎上，探索開展農民住房財產權和農村承包土地經營權抵押貸款，“三權抵押貸款”成為麗水農民生態創業最主要的資金來源。截至2018年6月，“三權”抵押貸款累計發放近350億元。

創新“河”“水”文章——河權到戶：死水變活水，水流變“金”流。引入市場競爭機制,將河道管理權和經營權分段或分區域承包給農戶,把河道日常保潔與管理工作責任落實給承包者,承包者通過魚類觀光或結合農家樂等實現溢價收益,每公里河道年均增收 8000元以上，形成了政府、村居、承包戶、村民共贏共享的良好局面。

創新“遷”“富”文章——農民異地搬遷：讓位于生態，脫貧奔小康。以生態核心區、高山遠山、地質災害點為重點，大力推進整村搬遷和小規模自然村撤并，一大批山區農民（僅“十二五”期間就異地搬遷3萬多戶、10萬多人，整村搬遷750余個）搬遷至基礎設施較好、產業相對發達的中心村、中心鎮和縣城，通過在家來料加工、上山規模承包、下田特色經營、合伙創辦企業、就地進廠打工等方式實現脫貧致富。搬遷后比搬遷前，戶均收入增加1.65萬元，人均增收3587元。

創新“智”“才”文章——建立兩山學院：夯實智力支持，強化人才保障。采取“政府-高校-科研院所”協同創新機制，由市政府與中國科學院大學、中科院生態環境研究中心、浙江省發展規劃研究院、麗水學院合作共建中國（麗水）兩山學院，聚焦生態產品價值實現，開展“兩山”理論與實踐研究，面向全國培養“兩山”創新型復合人才，全力打造人才培養、科技創新和產業服務三位一體綜合性平臺。今年3月，兩山學院正式成立并舉行首期研討班，麗水市110人成為首期學員。

三是“點綠”成金，探索價值轉化多元路徑。堅持生態經濟化、經濟生態化，大力發展生態產業和生態經濟，化綠水青山為金山銀山，變美麗風景為美麗經濟。

突出發展生態精品農業，“麗水山耕”品牌亮麗。針對農產品品類多而散、主體多而小，形形色色農業品牌難以在市場形成影響力競爭力的問題，政府主動參與、積極引導，以政府所有、生態農業協會注冊、國有農投公司運營的模式，打造了全國首個覆蓋全品類、全區域、全產業鏈的地級市農業區域公用品牌——“麗水山耕”，建立了“1+N”全產業鏈一體化公共服務體系（“1”為“麗水山耕”品牌引領，“N”為品牌背后標準化、金融化、電商化的服務，標準化建設確保農產品品質，金融創新破解融資難題，電商發展提升線上營銷力度），通過建立統一的認證、追溯系統和標準化程序，免費為符合標準的農產品提供品牌認證背書。截至2018年6月，“麗水山耕”背書產品870多個，累計銷售額超百億元，平均溢價超30%，品牌價值超26億元。

創新發展農村電子商務，“趕街模式”引領全國。堅持電商化營銷，在全國首創鄉鎮級農村電商服務中心“趕街模式”（“趕街”網 2010 年起步于遂昌縣，是國內最早探索鄉村電商的互聯網平臺。“趕街”在每個自然村建立了一個村級服務站，讓農村居民在村內實現購物、售物、繳費等一站式辦理，實現了“消費品下鄉”和“農產品進城”），打通了優質生態產品的輸出通道。截至2018年9月，麗水市已建成8200余個“趕街”村級電商服務站、20個“中國淘寶村”，7個縣（市）入選全國電商百佳縣、數量居全國第一，成為全國首個農村電商全域覆蓋的地級市。去年麗水市實現農村電商銷售額近224億元，“倪老腌”（被稱為網上最貴的“土豪金辣椒醬”）等一批優秀互聯網品牌長盛不衰。

大力吸引生態“對口”企業，“國鏡藥業”優勢盡顯。充分利用清新空氣、潔凈水源、宜人氣候等生態優勢，成功引進浙江國鏡藥業、德國肖特集團等對生態環境要求嚴苛的國內外知名企業。尤其是國鏡藥業落戶麗水后，與其母公司科倫藥業集團內其他86個子公司相比，企業系統維護費用低60%，水凈化成本低50%，生態比較優勢化為競爭優勢，短短三年時間公司業績從集團末位一躍到前列，2017年實現產值2.8億元，上繳稅費1200余萬元，成為浙江省健康醫藥產業標桿企業。

拓寬思路推動產業轉型，“遂昌金礦”華麗變身。素有“江南第一礦”美譽的遂昌金礦，歷代開采造成資源枯竭和嚴重的環境污染問題。麗水市摒棄“坐吃山空”傳統路徑，一手抓礦山環境整治和生態保護，實施生態恢復工程，治理歷史遺留污染，打造“花園式”礦山、“國家級綠色礦山”，對水環境要求極高的世界級瀕危物種桃花水母連續 8 年在礦山內出現；一手抓國家礦山公園創建，推進礦業遺跡開發，推出以觀光旅游、礦業科普宣傳、現代金礦生產流程展示為主題的“中國黃金之旅”，成為首個國家4A級礦山公園，被譽稱“綠洲中的黃金世界”。2017年接待游客近25萬人次，旅游收入超4100萬元，有效帶動了附近鄉村 600 多人就業。

深挖優勢推進文旅融合，“古堰畫鄉”名聲大噪。作為國家 4A 級旅游景區、聯合國教科文遺產所在地和“麗水巴比松油畫”發祥地，蓮都古堰畫鄉小鎮深挖山水人文優勢，堅持“旅游+寫生”“文化+生活”“藝術+創意”理念，大力發展油畫、寫生、休閑等產業，全力打造“油畫”文化、“古堰”文化、“音樂”文化等主題品牌，先后舉辦中國寫生大會、“世界麗水人古堰畫鄉行”、全國“詩畫浙江”好歌曲唱作大賽總決賽、“畫的 N 次方”、 特斯拉 2017“尋找最美江南”全球宣傳片拍攝等有知名度有影響力的特色活動，獲批“中國美術家協會寫生基地”。2018 年，景區接待游客近180 萬人次，較3年前游客量增長 46.2%、門票收入增長 137%；景區核心區居民人均年收入從十年前的3000多元增至 3.9萬元，高出蓮都區農村居民平均水平近90%。

保護開發蝶變農村老屋，“麗水山居”濃郁鄉愁。麗水擁有眾多依山而建的傳統村落和歷史文化名村，近些年隨著農民下山進城，許多原有民居成為“廢居”、原有村落成為“空心村”。麗水趁民宿經濟興起之勢，因地制宜、科學規劃，專門制定發展農家樂民宿經濟行動計劃，出臺實施意見，設立獎補資金，開展“拯救老屋行動”，引導社會資本、引進國內外人才參與古村復興，通過“古村+”嫁接生態、資本、技術和人才等要素，成功打造了下南山、過云山居、牧云居、柿子紅了等“麗水山居”品牌民宿。到去年底全市農家樂民宿近4400 家，全年接待游客 3450多萬人次、實現營收超40億元。特別是此次考察的下南山村，40多幢擁有400多年歷史的古民居在村民搬走后破敗不堪、瀕臨倒塌。2016年，當地創新思路引入專業的鄉村休閑產業企業——聯眾集團，按照修舊如舊和保留原生態風貌原則，以“古村+眾創”互聯網分享模式“活化”老屋，實現了文化傳承和經濟效益雙豐收、工商資本與村集體和農戶利益的共享共贏。據統計，單就項目利潤收入一項，就已為下南山村集體經濟收入累計增加 274.5 萬元，為古民居農戶帶來 640.5 萬元收入。

二、麗水之贊：麗水市探索生態產品價值實現機制的顯著成效

麗水市通過生態產品價值實現機制的探索與實踐，打通了“綠水青山”向“金山銀山”轉化的通道，釋放出了巨大的“生態紅利”，實現了生態文明建設與經濟社會發展的良性互動、協調發展。

一是守住了綠水青山“金飯碗”。生態環境質量始終保持全國全省前列，全市森林覆蓋率達81.7%，空氣質量在國家重點監測的169個城市中排名第5，生態環境狀況指數連續15年、生態環境公眾滿意度連續11年居全省首位。據《麗水市生態系統生產總值(GEP)和生態資產核算研究報告》顯示，2017年麗水市生態系統生產總值從2006年的2096.31億元增加到4672.89億元，是當年該市生產總值（1298.2億元）的3.6倍。

二是培育了生態經濟“新引擎”。2006年到2018年的12年間，全市生產總值從362億元增長到1394.67億元、增長2.9倍，人均生產總值從1952美元增長到9613美元、增長3.9倍；一般公共預算收入從24.94億元增長到130.01億元、增長4.2倍；三次產業結構由12.8:45.7:41.5調整優化為6.8:41.4:51.8；城鎮常住居民人均可支配收入從13958元增長到42557元，增長2倍；農村常住居民人均可支配收入從3869元增長到19922元、增長5.1倍，增幅連續10年位居浙江省首位。2018年，全市18項經濟指標有14項增幅躋身全省前三，其中有9項位居全省首位。

三是打響了城市形象“靚名片”。先后獲批首批國家生態文明先行示范區、首批國家級生態保護與建設示范區、首批國家全域旅游示范區、全省唯一的踐行總書記治水理念先行示范區、全國第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、全國首個生態價值實現機制改革試點市、首個國家公園設立標準試驗區，并以地級市全省第一、全國第四的優異成績獲評全國文明城市。良好的生態環境，已經成為麗水最響亮的城市名片。

三、麗水之鑒：我市推進綠色發展的對策建議

橫向比較，麗水與黃山形同“姊妹”：“天賦”特質上，麗水“九山半水半分田”，黃山“八山一水一分田”；綠水青山、優質生態，同為兩市最寶貴的資源、最明顯的優勢，同是綠色發展的最大資本，也是實現后發趕超的最大潛力所在；“學業”成就上，麗水精心繪就了“兩山”理念的美麗畫卷，是“兩山”理念的重要萌發地和先行實踐地；黃山成功打造了流域生態補償的“新安江模式”，成為習近平生態文明思想的積極探索和生動實踐。和而不同，好問則裕，“麗水之干”深刻啟示我們：

一要唱好“主題曲”。對于黃山而言，最大的優勢在生態、最大的責任也在生態。要牢固樹立和踐行“兩山”理念，始終高擎生態文明這面大旗，堅定不移走以生態優先綠色發展為導向的高質量發展新路。堅決克服在發展實踐中不同程度存在的“不必轉化”的守成心態、“不用轉化”的盲目認知、“不敢轉化”的畏難意識、“不會轉化”的本領欠缺等認識誤區，跳出黃山看黃山，放眼全局謀新局，學習先進補短板，充分用好長三角一體化國家戰略、全面融杭接滬等重大歷史機遇，緊緊圍繞新安江生態經濟示范區建設等重大戰略，大刀闊斧改革創新，積極創建國家生態文明建設示范市，探索推動我市綠水青山蘊含的生態產品價值高效轉化和充分釋放，全力構建現代化生態經濟體系，堅定寫好具有鮮明特色的高質量綠色發展、綠色趕超、綠色崛起的“黃山篇章”。

二要做好“加減法”。做“加法”——讓生態更優。把生態保護作為第一行動，大力實施新一輪新安江流域生態補償機制試點，對上抓爭取，力爭補償規模再擴大、標準再提升、范圍再拓展、模式再創新；對內抓延伸，加快建設新安江生態經濟示范區，全力打造“新安江模式”的“長效版”“拓展版”“推廣版”。同時，嚴格落實河湖長制和林長制，持續推進太平湖、閶江流域水環境綜合治理，堅決抓好松材線蟲病防控，讓江河湖水更清、山林山場更綠。做“減法”——讓污染更少。借鑒麗水“兩無”做法，強力推進“低小散”等涉污企業的關停并轉、改造提升和整合入園，加快全市園區生態循環系統建設，穩步增加天然氣等能源供應，打造更多綠色園區、綠色企業、綠色工廠。聚焦“三大革命”“三大行動”，鞏固提升農藥集中配送成果，深入實施有機肥替代化肥行動，堅決打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰。

三要打好“轉化牌”。堅持產業生態化、生態產業化，充分釋放綠水青山的經濟價值，加快把生態要素轉化為生產要素、生態價值轉化為經濟價值、生態優勢轉化為發展優勢。一是推進生態工業集聚化。把黃山優越的生態環境作為對外招商推介的重要“賣點”，以各類開發區為載體，積極引進一批綠色食品、天然飲用水、生物醫藥、節能環保、新型材料、綠色能源、大健康等行業龍頭企業、領軍企業以及上下游配套企業，持續打造綠色產業鏈、培育新動能。綜合運用環保、安全及標準等各種政策手段，倒逼企業加大技術改造、加快轉型升級，把傳統產業打造成具有持續穩定競爭力的新經典產業。二是推進生態農業品牌化。黃山市好山好水出好的農產品，但農產品加工企業普遍小散弱，牌子眾多如“繁星點點”，叫得響的卻“寥若晨星”，好產品賣不出好價格。要深入推進農業產業化，因地制宜發展泉水魚、黟縣“五黑”、黃山貢菊等特色種養業，大力推動徽茶、徽州臭鱖魚、黃山燒餅、黃山茶干等優勢產業全產業鏈發展。學習借鑒“麗水山耕”、遂昌“趕街”模式，組織實施農產品區域公用品牌戰略，重點管好用好區域公用品牌，推動農產品電商全覆蓋工作，讓黃山優質特色農產品的品牌更響、價值更高。三是推進生態旅游品質化。要深入推進旅游品質革命，大力開發具有地方特色和文化內涵的生態旅游產品。近年來，我市民宿產業發展勢頭迅猛，但也存在單體獨棟多、成片開發少，個人經營多、企業開發少，市場不規范、品質參差不齊等問題。要借鑒“麗水山居”模式，學習“下南山”做法，積極引進理念先進、實力雄厚、經驗豐富的大企業大集團，采取“企業+集體+村民”的模式，對具有開發價值的“空心村”進行系統規劃設計、整體改造開發，著力打造一批民宿綜合體和民宿產業村，進一步提升徽州民宿品質、打響徽州民宿品牌、發展民宿產業集群。

四要念好“道德經”。一方面，加強正面宣傳引導，結合“六城聯創”，大力推進國家生態文明建設示范市創建，開展多種形式的創建活動，讓保護好“一湖碧波、兩江清水”成為全市上下的思想和行動自覺。另一方面，創新激勵約束機制，在鞏固拓展“生態美”超市、生態紅包等經驗做法的同時，探索建立企業和自然人的生態信用檔案、正負面清單和信用評價等機制，試行生態積分“加減分”制，并與金融信貸、資金獎補、政策扶持等聯動掛鉤，既正向激勵，又反向懲戒，在全社會形成鮮明的生態價值取向。

五要用好“兩只手”。充分發揮政府“看得見的手”和市場“看不見的手”作用，健全完善全面加強生態保護和綠色發展的體制機制。政府層面，要進一步加強生態文明建設立法、規劃、政策等方面的“頂層設計”，重點完善綠色發展評價指標和考核體系，不斷健全生態文明建設保障體系。要借鑒麗水建立“兩山學院”的經驗，聯合多方力量，爭取設立旅游發展、生態建設、文化傳承方面的高等學院、研究院，充分發掘和利用黃山旅游文化生態“三位一體”的綜合優勢，全面推動生態文明建設的黃山實踐向縱深發展。市場層面，要以農村“三變”改革為契機，著力破解林權、土地承包經營權、農村房屋產權等流轉中的難點堵點問題，積極探索農村產權交易、抵押、貸款等新模式，鼓勵農民以農村產權入股各類經營主體，打通生態資源資產化、資本化的轉換通道；要積極爭取、探索開展排污權有償使用和交易、水資源使用權交易、碳排放權交易等試點工作，鼓勵支持各類金融機構推出綠色信貸、綠色債券、綠色基金，大力發展綠色金融，努力走出一條具有黃山特色的綠色產業發展、生態產品價值實現之路。

（王康康）