南平“生態(tài)銀行”：打通“兩山轉(zhuǎn)換”新通道

2018年來，不少地方組團到福建南平參觀學習，不為別的，只為“生態(tài)銀行”而來。這個生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的全新事物，已經(jīng)成為許多地方持續(xù)關(guān)注的高頻詞。

其實，所謂“生態(tài)銀行”，并非金融機構(gòu)，而是自然資源運營管理平臺，通過體制機制創(chuàng)新，打通資源變資產(chǎn)、青山變金山的通道，從而解決了生態(tài)優(yōu)良的欠發(fā)達地區(qū)面臨的共性難題。作為全國首創(chuàng)，南平“生態(tài)銀行”究竟是如何誕生的？其運行機制是怎樣的？對其他地區(qū)有哪些參考借鑒價值？

生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化“四難”

南平市地處福建北部，是閩江源頭、福建省重要的生態(tài)屏障，自然環(huán)境優(yōu)越，被譽為全球同緯度自然生態(tài)和生物多樣性最好的地區(qū)之一。南平市還有著與綠色生態(tài)相得益彰的厚重人文，是閩越文化、朱子文化、武夷茶文化、建盞文化的發(fā)源地。資源優(yōu)勢未能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展勝勢，守著金飯碗受窮，經(jīng)濟發(fā)展體量小，是典型的資源富集后發(fā)地區(qū)。

與南平市情相近的后發(fā)地區(qū)，生態(tài)優(yōu)勢難以有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，究其原因有四個方面。一是資源分散難以統(tǒng)計。自然資源調(diào)查和確權(quán)的基礎(chǔ)工作不完善，導致家底不清、權(quán)屬不明；所有者權(quán)益內(nèi)涵不明、權(quán)益缺位，導致資源的所有權(quán)實現(xiàn)很不充分，資源市場缺乏競爭性，資源價格體系不合理。二是碎片化資源難以聚合。資源分散、權(quán)屬復雜等問題導致山、水、林、田、湖、草等自然資源缺乏系統(tǒng)性保護與利用，無法發(fā)揮其規(guī)模效益。三是優(yōu)質(zhì)化資產(chǎn)難以提升。由于自然資源科學的評估定價體系尚未完成，所以無法將山、水、林、田、湖、草等作為共同體來系統(tǒng)考慮其價值，沒有體現(xiàn)出自然資源的生態(tài)服務(wù)功能價值。四是社會化資本難以引進。市場主體參與度不高，產(chǎn)業(yè)資本很難進入，外來主體開發(fā)時與所有權(quán)主體溝通、交易的成本過高。

針對上述問題，如何進行自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，建立多元化、市場化的生態(tài)補償機制，創(chuàng)新自然資源價值化實現(xiàn)形式，成為踐行綠水青山就是金山銀山、創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制改革的核心問題。

2017年12月，南平市全面提出“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，建設(shè)‘生態(tài)銀行’”的發(fā)展構(gòu)想，在與第三方專家學者的共同努力下，南平于2018年在全國首創(chuàng)“生態(tài)銀行”，就生態(tài)資源富集地區(qū)推動綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山進行了有效探索，目前已成功探索形成順昌縣“森林生態(tài)銀行”、武夷山市五夫鎮(zhèn)“文化生態(tài)銀行”、延平區(qū)巨口鄉(xiāng)“古厝生態(tài)銀行”、建陽區(qū)“建盞生態(tài)銀行”等多種運作模式，并取得了一定成果。

“生態(tài)銀行”到底是什么銀行

南平“生態(tài)銀行”的設(shè)計思路可以概括為四個特點：政府搭臺、農(nóng)戶參與、市場運作、企業(yè)主體。第一是政府搭臺，即政府掌控資源，在宏觀上積累出規(guī)模化效應(yīng)，從而形成集約化發(fā)展模式 ；第二是調(diào)動農(nóng)戶積極性，通過農(nóng)民、林農(nóng)、國有農(nóng)（林）場、國有企業(yè)的參與，盤活資源，提高資源利用效率，降低生態(tài)消耗成本；第三是通過市場化融資和專業(yè)化運營，解決自然資源全過程開發(fā)的資金需要，緩解政府資金壓力，化解地方債務(wù)風險；第四是以企業(yè)為主體，吸引生態(tài)、綠色、高新科技企業(yè)，在遵循生態(tài)規(guī)則和持續(xù)發(fā)展的理念前提下，政府給予一定政策優(yōu)惠和支持，共同去運營自然資源和自然資產(chǎn)，有效踐行“綠水青山就是金山銀山”。

“生態(tài)銀行”通過借鑒商業(yè)銀行分散化輸入和集中式輸出的模式，搭建了一個圍繞自然資源進行管理整合、轉(zhuǎn)換提升、市場化交易和可持續(xù)運營的平臺，通過對碎片化生態(tài)資源的集中化收儲和規(guī)模化整治，轉(zhuǎn)換成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包，并引入實力資本投資企業(yè)、優(yōu)質(zhì)運營管理企業(yè)，從而將資源轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)和資本。

試點一年多來，南平“生態(tài)銀行”總體運行有序，成效顯著，究其根本，在于“生態(tài)銀行”通過各級地方政府、金融機構(gòu)、專業(yè)運營商、農(nóng)民等多元主體的分工合作，共同建立了一套職責明確、權(quán)責一致、激勵相容的職責體系。

南平市政府為“生態(tài)銀行”發(fā)起人和總牽頭方，市政府授權(quán)下屬出資人代表與合作方（央企、地方國企、金融機構(gòu)、有實力的民企等）共同出資成立南平市生態(tài)銀行有限公司，南平市政府相對控股。“生態(tài)銀行”性質(zhì)為注冊在南平市的混合所有制有限責任公司。“生態(tài)銀行”不完全以盈利為目的，具有一定公益性質(zhì)，其資產(chǎn)交易收入以滿足成本（包括評估成本、交易成本、管理成本等）為主。

既然是“銀行”，就要有“交易”，南平“生態(tài)銀行”極具創(chuàng)造性的探索出一套交易流程。“生態(tài)銀行”通過公司化機制、市場化運作進行兩端交易。第一個交易環(huán)節(jié)中，在確權(quán)登記和資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民與農(nóng)場等生態(tài)資產(chǎn)所有者通過轉(zhuǎn)讓、租賃、承包、買賣等形式，出讓自然資源使用權(quán)，并通過生態(tài)修復、空間捆綁、產(chǎn)業(yè)導入等措施進行整合和增信，形成資產(chǎn)包或類股權(quán)；第二個交易環(huán)節(jié)中，“生態(tài)銀行”通過產(chǎn)業(yè)導入，將自然資產(chǎn)分類（行業(yè)）分塊（區(qū)域）打包形成產(chǎn)業(yè)包，對接資本市場，引入專業(yè)的產(chǎn)業(yè)運營商，通過持續(xù)產(chǎn)業(yè)運營和市場化融資實現(xiàn)自然資產(chǎn)的保值增值。

南平經(jīng)驗的樣本價值

總的來看，南平市“生態(tài)銀行”建立了以政府引導和企業(yè)主導相結(jié)合的生態(tài)產(chǎn)品價值市場化實現(xiàn)形式，實現(xiàn)了自然資源資本化的創(chuàng)新探索，是對“綠水青山就是金山銀山”理論指引下的理念、思路、模式、制度的創(chuàng)新，其樣本價值集中體現(xiàn)在三個層面。

首先是搭建了資源變資產(chǎn)、變資本的轉(zhuǎn)化平臺。

“生態(tài)銀行”通過搭建一個自然資源運營管理平臺，將零散的生態(tài)資源集中化收儲和整治成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包，并引入市場化資金和專業(yè)運營商，從而將資源轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)和資本。“生態(tài)銀行”不僅是一個具有整合、保值、增值與退出功能的資源轉(zhuǎn)換和交易中心，也是一個融資平臺，通過推進生態(tài)資源整合、生態(tài)資產(chǎn)提升，對接金融市場、資本市場，在保持生態(tài)系統(tǒng)價值的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新多主體、市場化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

其次是破解了生態(tài)資源價值實現(xiàn)的“四大難題”。

一是在前端交易環(huán)節(jié)，明晰了自然資源產(chǎn)權(quán)，通過全面整合國土、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等部門自然資源數(shù)據(jù)，形成全市國有自然資源“一張圖”，解決了自然資源家底不清、權(quán)屬不清等問題。二是在中端交易環(huán)節(jié)，將分散化的自然資源經(jīng)營權(quán)通過租賃、托管、股權(quán)合作、特許經(jīng)營等形式流轉(zhuǎn)至“生態(tài)銀行”運營機構(gòu)，轉(zhuǎn)換成集中連片優(yōu)質(zhì)高效的資源資產(chǎn)包，發(fā)揮自然資產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，聚零為整、提質(zhì)增信，解決了碎片化自然資源難聚合、優(yōu)質(zhì)化資產(chǎn)難提升的問題。三是在后端環(huán)節(jié)，按照“政府搭臺、農(nóng)戶參與、市場運作、企業(yè)主體”的模式，搭建資源管理、整合、轉(zhuǎn)換、提升平臺，推動市場化和可持續(xù)運營，提升資源利用效率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，解決了優(yōu)質(zhì)化資產(chǎn)難提升的問題。四是構(gòu)建“自然資源運營公司+項目公司+金融機構(gòu)”的運作體系，通過生態(tài)銀行對接市場、對接項目，破解了社會化資本難引進的問題。

最后是創(chuàng)新了自然資源資本化融資主體。

“生態(tài)銀行”通過重塑自然資源資本化融資主體，由原有的政府融資平臺轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化市場主體，引入市場化資金和專業(yè)運營商整體運營，形成了規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的專業(yè)運營機制，推動人才與資本要素進入鄉(xiāng)村振興和自然資源保護開發(fā)領(lǐng)域，既有力促進了鄉(xiāng)村振興和區(qū)域發(fā)展，又為農(nóng)戶增加財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)“生態(tài)美”、“百姓富”的有機統(tǒng)一。

誠然，在“生態(tài)銀行”建設(shè)上，仍舊面臨一些政策壁壘問題。為此，地方政府要持續(xù)創(chuàng)新突破，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)形式，勇于破除影響“兩山”轉(zhuǎn)化的體制機制障礙和政策制度壁壘，為踐行“兩山”理論探索更多可復制、可推廣的地方樣本。

（作者單位：北京第二外國語學院旅游科學學院）