近一段時間，“夾生干部”成為網絡熱詞。所謂“夾生”，是指食物沒有熟透，外熟內生、半生不熟。“夾生干部”則是指對分管的業務一知半解，對新理論、新政策似懂非懂，工作總是落實不到位。雖然這不是干部隊伍的主流，但其負面影響不可小視。“夾生干部”已成為改革發展路上的絆腳石，影響基層政策落實，甚至衍生軟性不作為。

夾生干部“素描”

“說他不懂，也不是一點兒都不懂，多少知道一些；說他懂，份內的事兒又辦不明白；說他不作為，但人家也干活了。你說急不急人？”調研中，一位縣委書記說。

有的業務干部常以“沒有相關規定”“按照慣例”等為由，擋住群眾辦事的腳步，有些本該用足的政策，由于“夾生干部”的業務不熟練，只用一半。基層治理中，經常遇到這樣的情況，盡管政策完備，但一些干部平時不深入學習，不認真結合本地實際研究政策，導致群眾辦事卡了殼。

某地農村改廁的過程中，有決策部門的干部主張當地全部推行雙甕式廁所，結果導致冬季管道上凍影響使用。還有干部坐在辦公室里繪制農村灌溉溝渠走向圖，結果正好與耕地走向交叉，致使相鄰地塊灌溉用水還得借道而行。

某地業務部門的干部對政策規定一知半解，把簡單的事辦復雜，好事差點辦成壞事。調研中，有一家企業給縣里寫信反映，因增值稅發票數額無法滿足公司需求，公司不能及時向需求廠家供貨，造成公司產品積壓、無法及時結算貨款，也影響需求廠家生產，申請稅務部門及時開增值稅發票。

對于企業反映的問題，當地相關部門的調查結論顯示，企業反映的限供發票問題基本屬實，可根據生產經營需要，到辦稅服務廳前臺申請辦理，即可領取所需發票。但調查同時還認為企業涉嫌虛開發票，在報送縣政府的調查報告中一并提出了“依法處理”的意見，請示縣委書記該怎么辦。

企業反映的訴求看似解決了，卻面臨被處罰的境地。經過這家企業再三反映，縣領導多次督辦，相關部門經過詳細調查發現：企業收購原料雖然經過工業加工環節，但來源于農戶或農貿市場，其農產品屬性并未改變，且在國務院頒布的相關條例中找到了依據，之前采用的政策依據不合適。

同樣的行為，第一次調查結論涉嫌違法，第二次調查結論卻是符合規定。該縣委書記說：“作為主管部門的業務干部怎能不熟悉業務，不熟悉相關法規政策？這種一知半解耽誤多少事？”

說起“夾生干部”，很多人的第一反應都是業務夾生，對分管業務領域一知半解。其實不然，實踐中，“夾生”現象在政治上、思想上、理論上、修養上、業務上都有所表現。

政治上夾生，即政治站位不高，信念定力不穩，墻頭草，風吹兩邊倒，一遇風吹草動，就沒了主心骨、就失去信仰準星。思想上夾生，即形式上入了黨，思想上并沒有完全入黨，“不忘初心”，講起來頭頭是道，做起來南轅北轍，為民辦事雷聲大雨點小，不是虎頭蛇尾，就是敷衍塞責。修養上夾生，即不求過得硬，但求過得去，得過且過。

為什么會“夾生”

表面上看，“夾生干部”只是不愛學習、不想鉆研業務，工作上低標準，滿足于一般化；但深層看，反映了一些干部不思進取、精神懈怠、患得患失、責任感缺失的硬傷。素質狀態決定工作質量，“夾生干部”容易做出“夾生工程”。“夾生飯”不可口，“夾生工程”更誤事，其危害絕不亞于懶政、庸政、不作為。

“夾生干部”的出現，原因是多方面的。首先，從根本上說，當前全面從嚴治黨大背景下，一些干部在思想認識上出現了嚴重偏差，他們抱著“多一事不如少一事”的心態，缺乏擔當意識。遇到問題，畏首畏尾，優柔寡斷，缺乏主見，不敢作為。即使法規許可范圍內的事情，也不積極依照法規解決，而是習慣聽從上級指示，導致一些能夠立即解決的問題得不到解決，嚴重影響行政效率。

其次，脫離實際是“夾生干部”的通病。一些干部習慣閉門造車，缺乏深入基層意識，遇到事情理不出頭緒，要么人浮于事，要么想當然地決策，不注重結合實際，不尊重群眾意愿，導致決策與現實不符，甚至出現南轅北轍的情況。

另外，基層一線的干部晉升通道仍然不暢，上升空間有限，一些人由此養成“守攤子、混日子”的惰性心理，在工作中抱著得過且過的心態，懶于思考，慣于甩手，工作中不肯下功夫，不注重鉆研業務，導致對相關政策法規一知半解，開展工作時缺乏智慧、力不從心，嚴重影響工作落實，慢慢成了“夾生干部”。甚至出現亂指揮、瞎折騰現象，把簡單的事情復雜化，增加群眾負擔，浪費行政成本。

“催熟”三策

治理“夾生干部”現象，必須增強干部的專業能力、專業素養和專業精神。

熟悉分管領域的各種政策規定，是干部分內之事。《黨政領導干部選拔任用工作條例》明確要求，新時代干部須過“五關”，其中就有能力關，包括專業能力、專業素養、專業精神等。故此，對于干部自身，理應認識到自己的短板，并通過有效學習，增強干事創業的本領。

習近平總書記指出：“各級領導干部要加快知識更新、加強實踐鍛煉，使專業素養和工作能力跟上時代節拍，避免少知而迷、無知而亂，努力成為做好工作的行家里手。”

破解“夾生干部”一知半解的問題，必須針對其知識空白、經驗盲區、能力弱項和模糊認識，督促其加強學習，不斷提升知識儲備、完善知識結構、增強專業能力，提升專業素養，著力克服其本領不足、本領恐慌、本領落后等問題，不斷提高干部工作的專業化、科學化水平。

治理“夾生干部”現象，必須堅持正確用人導向。

“夾生干部”的本質表現是不擔當、不作為，甘于平庸。破除“夾生干部”現象，必須在選人用人上體現講擔當、重擔當的鮮明導向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識別干部、評判優劣、獎懲升降的重要標準，把干部干了什么事、干了多少事、干的事組織和群眾認不認可，作為選拔干部的根本依據。

更多選拔任用那些敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部，尤其要注重選拔任用在重大斗爭中經過磨礪的干部，以引導和帶動更多干部到重大斗爭中去經受鍛煉，在風口浪尖上承擔使命責任，在克難攻堅中增長膽識才干。要堅持適才適位原則，使“賢者在位，能者在職”，努力做到人盡其才、才盡其用、人事相宜。

治理“夾生干部”現象，必須健全約束與激勵相對稱的制度體系。

國家大事，惟賞與罰。唯有嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，才能從根本上消除“夾生干部”現象。

要認真貫徹《黨政領導干部考核工作條例》，加強和改進干部考核工作，分清功過是非，善則賞之、過則匡之、患則救之、失則革之，推動形成“勤于履責、勇于擔責、敢于負責”的制度環境，讓忠誠的人有更多擔當的精神，讓干凈的人有更多干事的機會，讓干事的人有更多干凈的環境，讓忠誠、干凈、擔當的人能夠心無旁騖謀改革、干事業。

要健全容錯糾錯機制，正確使用問責手段，防止“泛化問責”，決不能用問責代替管理、以問責推卸責任。要打破干事創業的“洗碗效應”，堅決杜絕“干事多出錯多，不干事不出事”等逆懲罰、逆淘汰行為。

在推進簡政放權和優化營商環境的當下，一些干部不懂業務已成為阻礙提高行政效能的一大痼疾。為此，應加大相關政策宣傳普及力度，調動起基層干部干好工作的主動性，向“夾生干部”堅決說“不”。

（作者單位：南昌大學公共管理學院）