溫州為何傾力打造小微企業(yè)園

“影響不小，收效不微”，是浙江省領導視察溫州“小微企業(yè)園”后，給出的評價。

長期以來，很多地方對小微企業(yè)重視不夠，其實對于后發(fā)地區(qū)來說，稅收和就業(yè)基本是靠小微企業(yè)。相較于招大引強，各地比較現(xiàn)實的做法，是著力扶持小微企業(yè)，在“小升規(guī)”上下功夫。目前來看，如何扶持小微企業(yè)，各地經驗并不多。

2014年以來，溫州在全國率先啟動小微企業(yè)園建設，截至目前，全市累計開工小微企業(yè)園159個，已竣工86個，為近4000家小微企業(yè)提供了發(fā)展空間。圍繞小微企業(yè)園建設，溫州進行了一系列政策創(chuàng)新、資源整合、配套集聚，通過聚集和扶持，很多小微企業(yè)升為規(guī)上企業(yè)，實現(xiàn)了高質量發(fā)展。溫州利用小微企業(yè)園推動民營小微企業(yè)轉型升級的政策經驗舉措，對各地有很強的借鑒價值。

罕見的“一把手工程”

溫州是中國民營經濟的先發(fā)地區(qū)與改革開放的前沿陣地。溫州的各類經濟實體中，小微企業(yè)可以稱得上是發(fā)展之源，是老百姓實業(yè)致富之道。但由于受資源、技術和體制等方面約束，溫州小微企業(yè)長期面臨著缺空間、缺資金、缺規(guī)范、缺政策、缺創(chuàng)新等“五缺”難題。毋庸置疑，溫州小微企業(yè)面臨的瓶頸是“通病”。對于這一通病，溫州的療法無疑具有樣本價值。

面對發(fā)展桎梏，2013年，溫州在全國率先啟動小微企業(yè)園建設，并將其作為全市各級黨委政府的“一把手工程”來抓。

2013年9月溫州市振興實體經濟動員大會上，時任浙江省委常委、溫州市委書記陳一新首次提出建設小微企業(yè)園。陳一新強調，“推進小微企業(yè)園建設，具有擴大有效投資、破解空間制約、轉變發(fā)展模式、促進實體經濟發(fā)展等多重效應，是解決產業(yè)‘低小散’問題、推動產業(yè)轉型升級的關鍵舉措，是實現(xiàn)產鎮(zhèn)融合發(fā)展、推動新型城市化和新型工業(yè)化的重要工程，是推動‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’的有效抓手。”

動員大會之后，各縣市區(qū)和相關市直部門“一把手”簽下了“軍令狀”。此后數年，小微企業(yè)園建設成為甌越大地經濟社會發(fā)展的最靚麗風景。

然而，當時溫州此舉，在浙江省內引起了爭議。一些評論認為，與其花大量資金、人力和資源去建設小微企業(yè)園，不如集中資源和精力去招大引強，而且小微企業(yè)的成長有周期，短期內難見成效，對于追求政績的地方政府來說，后續(xù)動力是個難題。

但是，溫州用實際成績打消了這些質疑。從2014年初啟動至2015年底，溫州全市建成小微企業(yè)園91個，入駐企業(yè)近1000家。其中，近200家小微企業(yè)成長為規(guī)上企業(yè)，這些規(guī)上企業(yè)此后數年紛紛從小草成長為溫州實體經濟的參天大樹。短短兩年時間內，取得如此成績，證明了當時溫州決策者的長遠眼光和戰(zhàn)略定力。

值得一提的是，陳一新調任武漢市委書記后，小微企業(yè)園建設也是武漢經濟發(fā)展的關鍵詞之一，并在“光谷”得到成功實踐，今天武漢一批細分領域的佼佼者和獨角獸企業(yè)，不少都是那時種下的果實。

可學可鑒的“四大抓手”

在實踐中，溫州探索出一系列可學可鑒的做法，具體而言有四大抓手。

首先是破除土地產權分割障礙，采取務實靈活的工業(yè)用地供應制度。2013年，溫州疏堵結合，出臺政策，突破了原則上只對需求15畝以上企業(yè)供地的制度安排，允許對只有2000-3000平方米左右廠房需求企業(yè)供地供房；允許為設計單元面積僅幾畝的廠房辦理土地證、房產證，走出了企業(yè)聯(lián)建后產權分割的新路子。政策一經推出，獲得小微企業(yè)的歡迎。

其次是以保本微利為基準降低企業(yè)成本，打造負擔最輕的政策環(huán)境。讓企業(yè)不僅能拿到地，還要拿到價格較低的地。參與投資建設小微企業(yè)園的建設方，利潤控制在15%以內。政府盡可能為企業(yè)減費，此舉為小微企業(yè)節(jié)約1/4到1/3的建設成本，這一項為企業(yè)減輕負擔近40億元。

第三是以產城融合配套強調“四優(yōu)”標準，打造環(huán)境最好的創(chuàng)新環(huán)境。為避免小微企業(yè)園形成新一輪的低小散，溫州在布局之初，堅持規(guī)劃引領，始終將“產城融合”的理念貫穿小微企業(yè)園建設全過程，具體要求標準是集聚強、配套好、品質高、管理專。在園區(qū)管理上，推行專業(yè)化運營管理，提倡小微企業(yè)園實行所有權與經營權相分離的經營管理模式，推動建立產權清晰、職責明確、獨立法人資質的小微園運營機構。

最后是金融支持“一站式”服務，打造手續(xù)最簡的融資環(huán)境。各銀行機構以小微企業(yè)園為載體，針對小微企業(yè)園量身打造專屬金融產品，開發(fā)出小微企業(yè)園開發(fā)貸、按揭貸、項目貸、設備貸等產品，為小微企業(yè)從早期廠房建設或購買，后期設備更新購買整個周期提供一條龍資金服務。針對小微企業(yè)園入園企業(yè)規(guī)模小、無擔保、無抵押等特點，溫州市發(fā)揮政府增信平臺作用，推動成立了小微企業(yè)園信保基金，為28個重點小微企業(yè)園提供25億元融資擔保。

一整套產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

溫州小微企業(yè)園建設的創(chuàng)新實踐，不僅形成了企業(yè)園區(qū)建設新模式，更打造了產業(yè)轉型升級的新生態(tài)，對于深化供給側結構性改革，改善小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動企業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展，都具有突出的借鑒意義。

在建設小微企業(yè)園的過程中，溫州最大的收獲是打破了單個小微企業(yè)創(chuàng)新能力弱的痼疾，通過小微園構造起一整套產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。實踐證明，通過產業(yè)集群內部各企業(yè)技術創(chuàng)新能力互補，可以克服單個企業(yè)創(chuàng)新風險和成本過大的不利局面，有利于持續(xù)提高產業(yè)集群的競爭力。

小微園配有研發(fā)、檢測等公共服務平臺，又通過技術改造設備補助等方式，鼓勵入園企業(yè)進行設備升級和創(chuàng)新投入。樂清智能裝備小微園，就是技術創(chuàng)新平臺與小微園建設有機結合的典范。園區(qū)占地100畝，建筑面積 7.2萬平方米，主導產業(yè)為智能裝備制造業(yè)。2017 年樂清市與浙江大學工程機械學院共建樂清智能裝備與制造研究院入駐園區(qū)，并投資5000萬元建設中試基地。目前已經引進10位高層次專業(yè)人才共 40 人的創(chuàng)新團隊、16 家智能制造小微企業(yè)入駐。

如果說小微企業(yè)集成創(chuàng)新打造了小微企業(yè)的內生良性循環(huán)系統(tǒng)，那么，以要素體制改革為突破口，跳出要素制約瓶頸，則是從外力上助推小微企業(yè)壯大為隱形冠軍和參天大樹。

長期以來，小微企業(yè)發(fā)展面臨的空間制約、貸款難和成本高，受宏觀經濟環(huán)境、要素限制和小微企業(yè)自身特點的制約，短期內無法在技術上實現(xiàn)突破。從體制上進行突破，解除由于制度約束造成的企業(yè)發(fā)展受限，通過體制改革釋放紅利，以點帶面推進小微企業(yè)新一輪發(fā)展，可以跳出要素制約瓶頸。

溫州小微企業(yè)園的活力源于土地和金融兩大核心要素的制度突破，推動整體產業(yè)整治和集聚提升齊頭并進。事實上，在研究產權分割政策時，溫州政府部門內也擔心對小微企業(yè)供地造成新一輪低小散和企業(yè)拿地炒地皮。溫州市分析標準廠房可租不可售導致企業(yè)經營生產成本高企的弊端，清醒認識企業(yè)“三改一拆”、轉型升級客觀需要，大膽提出產權分割政策，率先開始改革突破。

在現(xiàn)階段，體制機制的改革，輔助以系列配套政策的集中推進，往往比散亂的、部門各自為政的優(yōu)惠政策，在推動產業(yè)轉型升級上更能取得實質性成效。

（作者單位：浙江工商大學、溫州市經信局）