“影響不小，收效不微”，是浙江省領導視察溫州“小微企業園”后，給出的評價。

長期以來，很多地方對小微企業重視不夠，其實對于后發地區來說，稅收和就業基本是靠小微企業。相較于招大引強，各地比較現實的做法，是著力扶持小微企業，在“小升規”上下功夫。目前來看，如何扶持小微企業，各地經驗并不多。

2014年以來，溫州在全國率先啟動小微企業園建設，截至目前，全市累計開工小微企業園159個，已竣工86個，為近4000家小微企業提供了發展空間。圍繞小微企業園建設，溫州進行了一系列政策創新、資源整合、配套集聚，通過聚集和扶持，很多小微企業升為規上企業，實現了高質量發展。溫州利用小微企業園推動民營小微企業轉型升級的政策經驗舉措，對各地有很強的借鑒價值。

罕見的“一把手工程”

溫州是中國民營經濟的先發地區與改革開放的前沿陣地。溫州的各類經濟實體中，小微企業可以稱得上是發展之源，是老百姓實業致富之道。但由于受資源、技術和體制等方面約束，溫州小微企業長期面臨著缺空間、缺資金、缺規范、缺政策、缺創新等“五缺”難題。毋庸置疑，溫州小微企業面臨的瓶頸是“通病”。對于這一通病，溫州的療法無疑具有樣本價值。

面對發展桎梏，2013年，溫州在全國率先啟動小微企業園建設，并將其作為全市各級黨委政府的“一把手工程”來抓。

2013年9月溫州市振興實體經濟動員大會上，時任浙江省委常委、溫州市委書記陳一新首次提出建設小微企業園。陳一新強調，“推進小微企業園建設，具有擴大有效投資、破解空間制約、轉變發展模式、促進實體經濟發展等多重效應，是解決產業‘低小散’問題、推動產業轉型升級的關鍵舉措，是實現產鎮融合發展、推動新型城市化和新型工業化的重要工程，是推動‘大眾創業、萬眾創新’的有效抓手。”

動員大會之后，各縣市區和相關市直部門“一把手”簽下了“軍令狀”。此后數年，小微企業園建設成為甌越大地經濟社會發展的最靚麗風景。

然而，當時溫州此舉，在浙江省內引起了爭議。一些評論認為，與其花大量資金、人力和資源去建設小微企業園，不如集中資源和精力去招大引強，而且小微企業的成長有周期，短期內難見成效，對于追求政績的地方政府來說，后續動力是個難題。

但是，溫州用實際成績打消了這些質疑。從2014年初啟動至2015年底，溫州全市建成小微企業園91個，入駐企業近1000家。其中，近200家小微企業成長為規上企業，這些規上企業此后數年紛紛從小草成長為溫州實體經濟的參天大樹。短短兩年時間內，取得如此成績，證明了當時溫州決策者的長遠眼光和戰略定力。

值得一提的是，陳一新調任武漢市委書記后，小微企業園建設也是武漢經濟發展的關鍵詞之一，并在“光谷”得到成功實踐，今天武漢一批細分領域的佼佼者和獨角獸企業，不少都是那時種下的果實。

可學可鑒的“四大抓手”

在實踐中，溫州探索出一系列可學可鑒的做法，具體而言有四大抓手。

首先是破除土地產權分割障礙，采取務實靈活的工業用地供應制度。2013年，溫州疏堵結合，出臺政策，突破了原則上只對需求15畝以上企業供地的制度安排，允許對只有2000-3000平方米左右廠房需求企業供地供房；允許為設計單元面積僅幾畝的廠房辦理土地證、房產證，走出了企業聯建后產權分割的新路子。政策一經推出，獲得小微企業的歡迎。

其次是以保本微利為基準降低企業成本，打造負擔最輕的政策環境。讓企業不僅能拿到地，還要拿到價格較低的地。參與投資建設小微企業園的建設方，利潤控制在15%以內。政府盡可能為企業減費，此舉為小微企業節約1/4到1/3的建設成本，這一項為企業減輕負擔近40億元。

第三是以產城融合配套強調“四優”標準，打造環境最好的創新環境。為避免小微企業園形成新一輪的低小散，溫州在布局之初，堅持規劃引領，始終將“產城融合”的理念貫穿小微企業園建設全過程，具體要求標準是集聚強、配套好、品質高、管理專。在園區管理上，推行專業化運營管理，提倡小微企業園實行所有權與經營權相分離的經營管理模式，推動建立產權清晰、職責明確、獨立法人資質的小微園運營機構。

最后是金融支持“一站式”服務，打造手續最簡的融資環境。各銀行機構以小微企業園為載體，針對小微企業園量身打造專屬金融產品，開發出小微企業園開發貸、按揭貸、項目貸、設備貸等產品，為小微企業從早期廠房建設或購買，后期設備更新購買整個周期提供一條龍資金服務。針對小微企業園入園企業規模小、無擔保、無抵押等特點，溫州市發揮政府增信平臺作用，推動成立了小微企業園信保基金，為28個重點小微企業園提供25億元融資擔保。

一整套產業創新生態系統

溫州小微企業園建設的創新實踐，不僅形成了企業園區建設新模式，更打造了產業轉型升級的新生態，對于深化供給側結構性改革，改善小微企業發展環境，推動企業轉型升級和高質量發展，都具有突出的借鑒意義。

在建設小微企業園的過程中，溫州最大的收獲是打破了單個小微企業創新能力弱的痼疾，通過小微園構造起一整套產業創新生態系統。實踐證明，通過產業集群內部各企業技術創新能力互補，可以克服單個企業創新風險和成本過大的不利局面，有利于持續提高產業集群的競爭力。

小微園配有研發、檢測等公共服務平臺，又通過技術改造設備補助等方式，鼓勵入園企業進行設備升級和創新投入。樂清智能裝備小微園，就是技術創新平臺與小微園建設有機結合的典范。園區占地100畝，建筑面積 7.2萬平方米，主導產業為智能裝備制造業。2017 年樂清市與浙江大學工程機械學院共建樂清智能裝備與制造研究院入駐園區，并投資5000萬元建設中試基地。目前已經引進10位高層次專業人才共 40 人的創新團隊、16 家智能制造小微企業入駐。

如果說小微企業集成創新打造了小微企業的內生良性循環系統，那么，以要素體制改革為突破口，跳出要素制約瓶頸，則是從外力上助推小微企業壯大為隱形冠軍和參天大樹。

長期以來，小微企業發展面臨的空間制約、貸款難和成本高，受宏觀經濟環境、要素限制和小微企業自身特點的制約，短期內無法在技術上實現突破。從體制上進行突破，解除由于制度約束造成的企業發展受限，通過體制改革釋放紅利，以點帶面推進小微企業新一輪發展，可以跳出要素制約瓶頸。

溫州小微企業園的活力源于土地和金融兩大核心要素的制度突破，推動整體產業整治和集聚提升齊頭并進。事實上，在研究產權分割政策時，溫州政府部門內也擔心對小微企業供地造成新一輪低小散和企業拿地炒地皮。溫州市分析標準廠房可租不可售導致企業經營生產成本高企的弊端，清醒認識企業“三改一拆”、轉型升級客觀需要，大膽提出產權分割政策，率先開始改革突破。

在現階段，體制機制的改革，輔助以系列配套政策的集中推進，往往比散亂的、部門各自為政的優惠政策，在推動產業轉型升級上更能取得實質性成效。

（作者單位：浙江工商大學、溫州市經信局）