解讀浙江“萬畝千億”新產業平臺

浙江產業平臺創新不斷，從前兩年火遍全國的特色小鎮，到最近逐漸聲名顯現的產業創新服務綜合體和小微企業園，再到今年正式落地的“萬畝千億”新產業平臺，頗有“組合拳”的意思。

實際上，浙江從不缺產業平臺。經開區、高新區、特色小鎮，都是浙江經濟不同發展階段的代表性平臺。那么，如今的“萬畝千億”新產業平臺有何不同？又將在浙江經濟發展中扮演什么角色？

“頂配版”平臺背后的雄心和焦灼

“萬畝千億新產業平臺”這一概念，最早出現在2017年11月浙江省第十四次黨代會報告，提出要“著力建成若干‘萬畝千億’級新產業平臺”，要求“超前謀劃布局一批重量級未來產業，大力發展集成電路、軟件等解決‘缺芯少魂’問題的產業，力爭在互聯網、物聯網、大數據、人工智能等領域成為領跑者”。

可見從一開始，“萬畝千億”新產業平臺就是為這一批重量級未來產業量身定制的，為的就是搶占新產業制高點。經過近一年的醞釀和準備，2019年3月浙江省政府印發了《關于高質量建設“萬畝千億”新產業的指導意見》，首批7個“萬畝千億”新產業平臺名單也在4月份出爐。

《意見》中，“萬畝千億”新產業平臺被明確定義為具有萬畝左右空間（5—10平方公里）、產出在千億以上、聚焦重量級未來產業發展的高能級新產業平臺，基本特征是聚焦標志性項目、培育領軍型企業、打造高端產業鏈、促進產城融合發展。

某種程度上說，該產業平臺是推動浙江產業向高端邁進、實現經濟高質量發展的重大舉措，也是打造浙江“頂配版”產業發展平臺的具體行動。

這樣一個新平臺的面世，有著比較深刻的現實需要，既有浙江面對新產業競爭搶抓制高點的要求，也是其自身內部結構升級的需要。

從外部競爭來看，當前以新一代信息技術為代表的新技術發展，正在引發深刻的產業變革，形成新的生產方式、產業形態、商業模式，深刻影響著未來的生產生活場景。在這一背景下，新一輪區域競爭中，各地都在搶抓集成電路、柔性電子、5G、區塊鏈、大數據、新材料、新能源、生命科學、航空航天等戰略性新興產業或重量級未來產業。而這些產業又普遍具有產業鏈條長、集群效應強、大項目帶動等特點，為了更好地促進這些大產業的發展，量身定做一個新平臺也成為應有之義。

從內部結構來看，浙江近年來數字經濟的成績固然亮眼，但一直存在軟硬件發展不均的問題。數字經濟與新一代信息技術結合度不高，在智能硬件、集成電路、柔性電子、新型顯示等領域發展成效并不明顯。同時，在數字技術深刻改造制造業的背景下，浙江雖然一直在不斷強調“產業數字化”，但僅僅對紡織服裝、五金機電等傳統產業進行數字化轉型，而在與數字技術、新一代信息技術有著深刻關聯的智能裝備、航空航天、新型材料、綠色低碳等產業布局上步伐緩慢。

杭州的產業發展不均衡就是一個典型例子。從杭州與深圳的比較來看，深圳在數字經濟、智能制造、節能環保、生物醫藥、新型材料等領域都建立起千億產業集群，而新一代信息技術更是達到2萬億級規模，而杭州則明顯偏科。這也是2018年深圳二產增加值達到9100億，而同期杭州僅為4500億，約為深圳一半的原因。而就數字經濟及新一代信息技術而言，同期深圳兩個產業增加值約5900億，而杭州同口徑的數字經濟核心產業增加值在3350億元，差距不可謂不明顯。

窺一斑而知全豹。如果不能在新一代信息技術、智能裝備等未來產業培育一批大產業集群，僅依靠數字經濟和被數字化的傳統產業，則浙江在未來的全國競爭格局中堪憂。因此，《浙江省“萬畝千億”新產業平臺建設導則》開明宗義的指出，新產業平臺是“引領推動我省經濟質量變革、動力變革、效率變革的要求”。

“一出生就與眾不同”

作為一個被寄予厚望的“頂配版”產業平臺，“萬畝千億”新產業平臺從一出生就與眾不同，其最主要的特征集中體現在五個方面。

第一，發展模式集聚單一集群。新產業平臺明確要在連片的5到10平方公里、萬畝左右的區域內聚焦一個主導產業，且主導產業需占千億總產值80%以上。傳統的高新區、開發區，產值雖能達到相應標準，但產業多元，難以圍繞某一方向形成集群。特色小鎮雖然方向聚焦，但小鎮范圍僅3平方公里左右，還要拿出大量用地做生態、做文旅，難以形成較高的產業能級。而新產業平臺在地理上更集中、產業上更聚焦、單位產出也更高。

第二，產業方向聚焦高精尖領域。新產業平臺主要聚焦數字經濟核心領域、智能裝備、航天航空裝備、高端生物醫藥和前沿材料等5大方向、40余個細分領域。面向的都是未來重量級產業，且高新技術產值占比要達到80%以上，如首批入選的杭州萬向創新聚能城平臺、紫金港數字信息平臺、大江東航空航天平臺、杭州灣新區智能汽車平臺、中新嘉善智能傳感平臺、紹興集成電路平臺和臺州通用航空平臺，都是面向某一特定的高端新興產業。

第三，平臺培育聚焦大項目帶動。新產業平臺要求以標志性項目落地為引領，聚焦一個重量級未來產業，培育行業領軍型企業，形成具有國際競爭力的產業集群。而標志性項目則要求總投資額不低于50億元，或產品技術達到國際領先水平，或是由行業領軍型企業投資的項目。比如，臺州通用航空產業平臺引進了國內無人機行業前三強中彩虹無人機和北航長鷹兩家落戶，而寧波杭州灣新區智能汽車新產業平臺則以上汽大眾和吉利汽車為龍頭。

第四，生態搭建聚焦創新生態。作為面向未來的新平臺，創新是核心驅動力。因此，新產業平臺特別重視通過集聚高端創新資源、建設高等級創新載體、集聚全球高端人才來營造一流的產業生態，培育面向全球市場和具有國際話語權的企業和原創技術。比如，萬向聚能城平臺與麻省理工學院、芝加哥大學等世界名校簽署協議，引進世界頂尖創新資源；紫金港數字信息平臺依托西湖大學和浙江大學，形成“高校-政府-企業”的產學研協作。

第五，空間布局聚焦大灣區落子。首批7個平臺有6個集中在環杭州灣的杭州、寧波、嘉興、紹興四市。可以預見，作為被2019年浙江省政府工作報告列入大灣區十大標志工程之一，有著強大帶動能力和產城融合發展特點的新產業平臺，在未來浙江省大灣區的建設中地位將更加突出。

機制探路

同特色小鎮一樣，“萬畝千億”新產業平臺也沒有走政府包攬的傳統路子，同樣強調探索多元化的開發運營機制，其中，中新嘉善傳感產業平臺和杭州萬向創新聚能城產業平臺都頗具看點。

中新嘉善傳感產業平臺由嘉善縣政府和中新蘇州工業園區開發集團股份公司采用PPP模式合作開發建設。平臺實行管委會和開發公司“雙主體”管理機制，管委會作為嘉善縣政府的派出機構負責行政事務管理，而由嘉善國投與中新集團共同成立的開發公司負責基礎設施建設、產業招商、規劃咨詢、運營管理等工作。在園區PPP遇冷的當下，這種合作模式如何借著長三角一體化的東風，充分發揮雙方優勢，最大程度發揮市場化力量在平臺開發、產業招商、運營管理方面的潛力頗有探索意義。

而萬向聚能城的開發則由浙江本土企業萬向集團主導，作為蕭山區迄今為止投資額最大的產業項目，平臺涉及鋰離子動力電池制造、新能源汽車生產基地、魯冠球高等應用科學研究院、智慧物聯小鎮、智慧未來社區等12個項目。作為由民營實體企業主導的開發運營模式，如何充分發揮市場無形的手，通過萬向集團帶動相關高端企業、高端技術、高端人才的集聚，并形成相應產業生態，打造好、運營好一個有產業、有科技、有城市的“未來之城”，同樣頗具探索意義。

可見“萬畝千億”新產業平臺，既肩負著推動重量級未來產業的發展重任，也是探索市場化開發運營機制的新載體，作為浙江“頂配版”的產業平臺，必將會撐起浙江產業發展的一片新高地。

總的來看，從特色小鎮到產業創新服務綜合體，從小微企業園到“萬畝千億”新產業平臺，可以講，無論是大產業還是小產業，無論大項目還是小項目，無論傳統產業還是新興產業，都被這些平臺一網打盡。從某種程度上看，這些產業平臺是一套“組合拳”，既代表了浙江產業發展的一些傾向，也預示著未來產業載體平臺的發展趨勢。

（作者單位：浙江綠城科技產業服務有限公司）