安徽省發改委：貫徹落實長三角一體化發展戰略開局良好

安徽省十三屆人大三次會議和省政協十二屆三次會議系列新聞發布會

統籌推進區域協調發展

安徽省發展改革委黨組書記、主任 張天培：

歡迎參加今天（1月13日）的新聞發布會，感謝大家長期以來對安徽省發展改革委工作的關心和支持。李國英省長作的《政府工作報告》（以下簡稱報告），系統總結了2019年全省經濟社會發展主要成就，深刻分析了我省面臨的形勢，全面部署了2020年全省改革發展重點目標任務。報告政治站位高、方向把握準、工作舉措實，是一份求真務實、催人奮進的好報告，我完全贊同和擁護。根據安排，我就統籌推進區域協調發展情況作簡要介紹。

一、回顧2019年，全省區域協調發展成果豐碩

剛剛過去的一年，在省委、省政府的堅強領導下，全省上下深入貫徹落實長三角一體化發展國家戰略，全面啟動實施國家規劃綱要及安徽行動計劃，扎實推進“一圈五區”建設，全省區域協調發展有了新作為、新成效、新局面，主要體現在以下幾個方面：

1、我省“左右逢源”的優勢更加凸顯。我省居中靠東、連南接北，是“一帶一路”重要節點和長江經濟帶重要成員，是中部崛起的重要力量。特別是2019年黨中央、國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，正式確認安徽全域為長三角重要組成部分，我省成為“一帶一路”、長江經濟帶建設、長三角一體化發展和中部崛起等國家戰略部署覆蓋的省份，彰顯了“左右逢源”的獨特優勢，在全國區域發展格局中的地位得到全面提升，為高質量發展注入了新的強勁動力、創造了更加廣闊的空間。

2、長三角一體化發展戰略開局良好。長三角一體化發展是國家大戰略、我省大機遇。一方面，我們積極配合國家編制長江三角洲區域一體化發展規劃綱要，長三角科技創新共同體、皖北承接產業轉移集聚區、長三角綠色農產品生產加工供應基地、新安江－千島湖生態補償試驗區等一批關系我省高質量發展的重大事項納入綱要。另一方面，省委十屆九次全會對貫徹落實國家規劃綱要進行了全面的部署和安排，審議通過安徽行動計劃并全面付諸實施，成為五大發展行動計劃“升級版”，2019年長三角地區主要領導座談會、第一屆長三角一體化發展高層論壇、第十九次長三角城市經濟協調會等一批重大活動在我省成功舉辦，長三角地區合作與發展各項輪值任務高質量完成。省黨政代表團赴滬蘇浙考察，對接國家規劃綱要及安徽行動計劃的落實，簽署15項會談紀要和合作協議，推動科技創新、產業協同、基礎設施、生態環保、民生共享等多領域一體化合作，同時帶動市縣、開發區、企業達成118項合作成果。

3、與滬蘇浙重點領域合作深入推進。“創新+產業”之路走寬走實，長三角科技創新共同體建設、“一嶺六縣”產業合作發展試驗區創建等合作事項加快推進，G60科創走廊新能源、通用航空、新能源和網聯汽車等產業聯盟分別在宣城、蕪湖、合肥三市組建運行，杭黃國際黃金旅游線、皖浙一號風景道、中新蘇滁高新技術產業開發區等合作共建園區建設加快。基礎設施共建加快推進，安徽機場集團與上海機場集團、省港航集團與浙江省海港集團和舟山市政府簽署合作協議，合肥國際航空貨運集散中心、蕪馬江海聯運樞紐加快建設。省際待貫通路段建設提速，省界收費站全部取消，合肥與滬蘇浙等9個城市實現地鐵“一碼通行”。生態環境聯防扎實推進，新安江－千島湖生態補償試驗區建設加快推進。一市三省聯合組建長三角區域生態環境協作專家委員會，共同制定《長三角地區跨界突發環境事件應急聯動工作方案》。公共服務共享穩步實施，長三角全部41個城市實現醫保“一卡通”，覆蓋了一市三省醫療機構4700余家，積極推進中國科大附屬第一醫院西區（省腫瘤醫院）與復旦大學附屬腫瘤醫院、省兒童醫院與復旦大學附屬兒科醫院合作共建首批國家區域醫療中心試點項目。長三角綠色農產品生產加工供應聯盟成立。

4、“一圈五區”聯動發展的格局得到確立。省委、省政府明確將“一圈五區”建設作為推動全省區域協調發展的總抓手，既符合我省發展實際，也體現了國家戰略導向。合肥都市圈擴容提質，蚌埠市整體加入，新橋機場二期建設有序推進，“1小時通勤圈”加速構建，合肥出口加工區升級為綜合保稅區，合淮產業走廊、合六經濟走廊建設加快。合蕪蚌國家自主創新示范區科創產業融合發展進一步深化，2019年認定20家省級新型研發機構，建立北航合肥創新研究院、軍民融合研究院等產學研協同創新平臺。皖江城市帶承接產業轉移示范區承接產業轉移量提質升，開放合作持續深化，預計地區生產總值占全省比重達68%，億元以上在建省外投資項目實際到位資金占全省比重達65%。江北和江南產業集中區、中新蘇滁高新區、鄭蒲港新區等一批載體平臺建設提速，蘇皖合作示范區建設加快推進。皖北承接產業轉移集聚區建設實施方案編制完成，淮河生態經濟帶綠色生態廊道等專項規劃啟動編制，皖北城市發展和基礎設施建設進一步加快，亳州、宿州、阜陽等市經濟增長均居全省前列，南北合作共建園區招商引資到位資金382億元、增長20.5%。皖西大別山革命老區振興發展步伐加快，啟動促進大別山等革命老區發展條例立法工作，大力推進大別山革命老區對外聯通通道建設工程，成功創建霍山黃芽等一批特色農產品優勢區，完成造林綠化37.85萬畝，治理水土流失面積300平方公里，14.68萬貧困人口實現脫貧。皖南國際文化旅游示范區建設深入推進，全域旅游示范區建設穩步實施，九華山入選世界地質公園，第十二屆安徽國際文化旅游節成功舉辦。黟縣、霍山縣入選首批國家全域旅游示范區。加快推進昌景黃、池黃、宣績高鐵建設。

二、展望2020年，統籌推進區域協調發展持續加力

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是全面實施長江三角洲區域一體化發展國家戰略關鍵一年。我們將按照黨中央、國務院及省委、省政府關于區域協調發展的部署要求，堅持以長三角一體化統籌推進全省區域、城鄉融通聯動發展，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，促進形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局。

1、深入實施長三角一體化發展戰略。按照中央及長三角主要領導座談會要求，全面落實省委、省政府決策部署，聚力推動國家規劃綱要及安徽行動計劃實施取得新突破。持續抓好省黨政代表團赴滬蘇浙考察對接成果落地，推動合肥、上海張江綜合性國家科學中心“兩心共創”，加快G60科創走廊宣蕪合段建設，積極支持滬蘇浙一流大學、科研院所來皖設立分支機構。聯合滬蘇浙共同研究制定覆蓋長三角全域的全面創新改革方案，探索建立一體化協同創新長效機制。推動頂山－汊河、浦口－南譙、江寧－博望等毗鄰地區全面深度合作，積極探索省際合作園區共建共管共享新機制。推進基礎設施互聯互通，推進滁州、馬鞍山與南京城際軌道對接建設。合力打造世界級機場群和港口群，強化合肥新橋機場與上海機場戰略合作，深化沿江港口與上海、寧波舟山等港口合作。

2、高質量建設合肥都市圈。認真貫徹落實《合肥都市圈一體化發展行動計劃》，對照一體化主要任務，加快重大項目和合作事項推進力度，加快建設合六經濟走廊、合淮產業走廊，加快都市圈同城化進程。推動合肥都市圈與長三角都市圈協調聯動，支持合肥市深化與武漢、鄭州、長沙、南昌等中部地區省會城市合作。

3、加快發展合蕪蚌國家自主創新示范區。合蕪蚌自主創新示范區對引領全省創新發展具有很強的牽動作用。2020年，重點是圍繞新型顯示、人工智能、集成電路、機器人、新能源及智能汽車、新材料、節能環保、生命健康、未來技術等領域，組織實施一批省科技重大專項、重點研發項目及重大科技成果工程化研發專項。遴選一批創新型龍頭企業，開展獨角獸企業培育試點。探索推動合蕪蚌與蘇南、杭州等國家自主創新示范區融合發展。

4、提升發展皖江城市帶承接產業轉移示范區。在長三角一體化發展的大背景下，皖江示范區加強對標對表滬蘇浙，推動優化升級，努力把皖江示范區打造成為科技創新策源地、承接新興產業布局轉移先行區、全面對接滬蘇浙標桿區、長江經濟帶綠色發展樣板區。2020年，以承接新興產業布局和轉移為重點，積極推動與滬蘇浙建立承接產業轉移多層次的合作機制，加快形成更高水平的開放型經濟新體制。支持江北、江南產業集中區改革創新和高質量發展。

5、高水平打造皖北承接產業轉移集聚區。建設皖北承接產業轉移集聚區，是深入融入長三角一體化戰略、加快皖北崛起進程的重要抓手。2020年，認真落實國家政策措施，用好促進皖北高質量發展的新10條政策，全力推進集聚區方案的實施。立足資源稟賦優勢，充分發揮政策疊加效應，按照集群化和差異化方向，著力打造“6+2+N”產業承接平臺，支持多種形式的產業園區合作共建，全面推進皖北承接產業轉移集聚區加快建設。

6、大力振興皖西大別山革命老區。大別山等革命老區是全省脫貧攻堅的首位重點。2020年，繼續加大政策、資金、項目支持力度，加快推動特色產業發展和對外聯通通道建設，開工建設六安－安慶鐵路、合肥至周口高速公路壽縣－潁上段等重點項目，著力打造紅色旅游示范基地，組織修編大別山革命老區振興發展規劃，加快促進大別山等革命老區發展條例立法工作，把短板補得再扎實一些，把基礎打得再牢靠一些，確保老區與全省同步全面建成小康社會。

7、高標準建設皖南國際文化旅游示范區。以文化旅游的加快發展推動區域經濟全面發展，是皖南示范區建設的重要任務。2020年，以提升旅游發展質量為重點，有序推進黃山、池州、宣城市以及太湖、潛山、岳西、含山、樅陽、宜秀等市、縣（市、區）的全域旅游創建。推進新安江－千島湖生態補償試驗區建設。支持歙縣、休寧、金寨、岳西、石臺等重點生態功能區申報首批國家生態綜合補償試點縣。推動修編皖南示范區規劃綱要。

答記者問

安徽日報記者：國家規劃綱要已經發布，請問張天培主任，安徽行動計劃什么時候發布？發布后，省發展改革委如何做好貫徹落實？

安徽省發展改革委黨組書記、主任 張天培：

安徽行動計劃正在履行發布程序，即將發布。省發展改革委將全面推進實施國家規劃綱要及安徽行動計劃，核心工作就是“抓落實”，立足“兩地一區”戰略定位，高質量推進“一圈五區”建設，緊盯安徽行動計劃部署的9個方面重點任務、216項具體工作和30個重大工程，聚焦重點領域、重點區域、重大項目、重大平臺建設，加強調度，壓實責任，確保取得示范化成果和標桿性進度。

? 一是建立工作臺賬。制定“兩計劃三清單”，即圍繞安徽行動計劃、長三角一體化發展三年行動計劃，分別制定2020年工作要點，落實國家“三個清單”，實施我省近期推動長三角一體化發展重點工作、重點事項和重點項目清單。

? 二是強化項目支撐。依托省重點項目庫，加快建立長三角一體化發展重點項目庫。圍繞基礎設施、科技創新、產業發展、生態環保、公共服務等重點領域，篩選一批省級重大項目，定期調度，重點推進。

? 三是完善合作機制。利用長三角地區主要領導座談會等重大活動契機，切實加強省（市）間高層領導聯系與互訪。依托12個專題合作組，進一步完善省（市）部門間常態化聯系機制。推動各市（縣）、開發區對口建立多層次多領域對接機制。

? 四是開展調度評估。建立長三角一體化重點工作調度系統，按月填報進展，推動落實。建立長三角一體化綜合信息管理服務平臺，及時掌握一體化發展動態，提供決策參考。強化評估考核，研究制定考核評估細則，適時組織開展綜合評估和專項評估。

? 五是優化營商環境。以滬蘇浙為標桿，加快打造“四最”營商環境。貫徹實施《優化營商環境條例》和《安徽省實施〈優化營商環境條例〉辦法》。建設江淮大數據中心、新型全省政務“皖事通辦”平臺，與長三角“一網通辦”有機銜接，切實提高政務服務效能。

? 六是研究重大問題。銜接國家“十四五”規劃，開展安徽省“十四五”規劃研究及相關專項規劃編制。主動配合編制《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》相關專項規劃。開展一體化發展重大問題專項研究。建立長三角專家咨詢委員會和新型研究智庫，加強與國家及滬蘇浙各類高等院校、研究機構的交流互動。

合肥日報記者：《政府工作報告》中提出實施《合肥都市圈一體化發展行動計劃（2019-2021年）》（以下簡稱《行動計劃》），請介紹一下《行動計劃》的亮點和主要內容？

安徽省發展改革委黨組書記、主任 張天培：

為深入貫徹《安徽省實施長江三角洲區域一體化發展規劃綱要行動計劃》，省發展改革委會同圈內各市組織編制了《合肥都市圈一體化發展行動計劃（2019-2021年）》（以下簡稱《行動計劃》），經省委、省政府同意后，目前已正式印發實施。

《行動計劃》亮點主要體現在以下三個方面：

? 一是突出落實重大戰略。緊扣國家重大戰略及政策導向，充分銜接省委、省政府關于合肥都市圈一體化發展的一系列決策部署，把都市圈放在長三角一體化發展、中部地區崛起等大戰略、大背景中考量，搶抓重大機遇，落實最新要求。

? 二是突出更高質量一體化發展。以推進基礎設施、科技創新、產業發展、開放合作、生態文明、公共服務等八大領域一體化為抓手，著力解決制約高質量一體化發展的體制機制問題，構建一體化協同發展的新格局。

? 三是突出謀劃建設重點項目。充分發揮各自優勢，聚焦圈內共建、共享和長三角一體化發展，按照可操作、可評價、可實現的原則，梳理謀劃了一批重大項目和合作事項，共104個，總投資6242.1億元。

《行動計劃》的主要任務包括：推進基礎設施、科技創新、產業發展、開放合作、生態文明、公共服務、城鄉統籌、市場體系等8個方面的一體化。具體如下：

? 一是推進基礎設施一體化。主要是構建都市圈軌道交通體系，提升都市圈公路通達能力、水運通江達海水平、空港樞紐能級，夯實合肥綜合交通樞紐地位，形成都市圈“1小時通勤圈”。

? 二是推進科技創新一體化。主要是以合肥綜合性國家科學中心為牽引，形成多點支撐、多層并進的創新平臺體系。支持圈內城市參與G60科創走廊建設、長三角區域技術市場聯盟建設，充分發揮安徽創新館等交易平臺作用，打造具有全國重要影響力的科技大市場。

? 三是推進產業發展一體化。主要是推進國家戰略性新興產業集群發展工程，發展物聯網、大數據、云計算、區塊鏈等產業。壯大新一代信息技術、人工智能、新能源和智能網聯汽車、智能制造、現代家電、新材料、節能環保、生命健康、綠色食品、文化旅游等新興產業，推動傳統產業轉型升級，形成分工協作、優勢互補的協同發展格局。

? 四是推進開放合作一體化。主要是加快合六經濟走廊、合淮產業走廊等建設。支持頂山-汊河、浦口-南譙、江寧-博望跨界一體化示范區建設。探索共建共贏共享合作新模式，聯合打造合肥空港經濟示范區。支持各市開發區開展各種類型的合作共建，鼓勵發展“飛地經濟”。發揮圈內海關特殊監管區等平臺作用，建設對外合作政策高地。

? 五是推進生態文明一體化。主要是推動巢湖流域水質持續改善，共抓長江、淮河生態大保護，健全區域生態補償機制，建設水清岸綠產業優的綠色美麗都市圈。

? 六是推進公共服務一體化。主要是深化醫療資源協作聯動，促進優質教育資源共建共享，推動就業與社會保障有序銜接，人民群眾在社會保障、醫療教育、文體旅游等領域具有更多獲得感。

? 七是推進城鄉統籌一體化。主要是提高城鄉公共基礎設施建設水平，加快農村產業融合發展，不斷提升都市圈城鄉融合發展水平。

? 八是推進市場體系一體化。主要是建立區域信用聯動機制，營造“四最”營商環境，著力激發市場主體活力。

新華網記者：李國英省長在《政府工作報告》中提出，支持江北、江南產業集中區改革創新和高質量發展，請問具體舉措有哪些？

安徽省發展改革委黨組成員、副主任 曹發義：

經過近10年建設，江北、江南產業集中區（以下簡稱產業集中區）已經具備了較好的基礎條件，但也存在不少突出困難和問題，各方面十分關注。省委、省政府高度重視，將支持產業集中區發展列入2020年重點工作，總的考慮是，堅定不移貫徹新發展理念，深化改革創新，完善發展路徑，加快推動產業集中區實現高質量發展。具體包括四個方面：

? 一是創新體制機制。體制不順、機制不活是造成產業集中區發展困局的關鍵問題，也是當前要解決的重點問題。按照責權利有機統一要求，考慮將產業集中區全面下放到所在市管理，理順管理體制。按照市場化運作、企業化管理方向，深化機構設置、人事制度、薪酬制度等方面改革，激發管理運營團隊原動力。

? 二是培育主導產業。產業集中區是國家為大規模、集群式承接產業轉移設立的，中心任務是產業發展。重點支持產業集中區以承接新興產業布局和轉移為主抓手，大力發展先進制造業，提升產業基礎能力和產業鏈水平，打造具有核心競爭力和重要影響力的主導產業集群。

? 三是優化營商環境。營商環境是區域發展的重要軟實力，是核心競爭力。推動建設一批高標準的學校、醫院、文化等公共服務設施，加快構建現代綜合交通系統，滿足產業新城承載需求。按照“應放盡放”原則向產業集中區下放審批管理權限，創新招商引資方式，為市場主體提供規范便利高效服務，打造具有強大吸引力的“四最”營商環境。

? 四是加強政策支持。省級主要通過設立專項補助資金、獎勵性補助資金、發展投資基金等多種方式，幫助產業集中區化解債務壓力，并在金融服務、用地用能、環境容量、項目布局、改革試點等方面，繼續給予產業集中區積極支持。蕪湖市、池州市要履行好主體責任，管委會要當好建設發展的“操盤手”，上下聯動，合力推進，努力把產業集中區打造成安徽對外開放的新品牌。

安徽衛視安徽新聞聯播記者：請問2020年如何推進皖北承接產業轉移集聚區建設？

安徽省發展改革委黨組成員、副主任 曹發義：

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是皖北承接產業轉移集聚區建設啟動之年。我們將按照省委、省政府決策部署，深入貫徹落實長三角區域一體化發展規劃綱要和國家支持皖北承接產業轉移集聚區建設若干政策措施、我省皖北承接產業轉移集聚區建設實施方案等政策文件精神，全面啟動皖北承接產業轉移集聚區建設，積極推進皖北地區承接產業轉移。主要包括四個方面工作。

? 一是對接支持政策。加強與國家發展改革委匯報溝通，認真做好跟蹤服務，積極爭取國家早日出臺大力度支持皖北承接產業轉移集聚區建設政策措施。按照國家政策要求，進一步修改完善皖北承接產業轉移集聚區建設實施方案，盡快按程序印發。

? 二是推進方案實施。加強組織領導，健全推進機制，細化落實皖北承接產業轉移集聚區建設實施方案責任分工，推動建立國家牽頭、長三角一市三省共同參與的產業轉移與承接協調對接機制，保障集聚區建設重大事項得到有效落實。

? 三是加強政策保障。細化落實集聚區建設配套措施，統籌安排集聚區建設專項資金，聚焦“6+2+N”產業承接平臺，營造良好投資環境，推動產業有力有序高質量承接。

? 四是強化監測評估。制定科學合理的綜合考評辦法，將集聚區建設目標任務納入政府年度綜合考核，并將考核結果向社會公布。細化統計指標體系和評價體系，建立集聚區項目對接和基礎設施建設定期跟蹤制度，適時組織開展第三方評估。

安徽廣播電視臺新聞綜合廣播記者：2019年《政府工作報告》中提出皖南示范區培育壯大綠色主導產業集群，請問目前綠色產業發展情況如何？

安徽省發展改革委黨組書記、主任 張天培：

皖南示范區立足優良的生態環境、深厚的文化底蘊和富集的旅游資源，重點發展生態旅游業、休閑農業、徽文化產業、民宿業和大健康產業等綠色產業。具體來說：

? 一是生態旅游業融合發展。岳西縣、歙縣、績溪縣等15個縣（區）先后兩批列入國家重點生態功能區，“旅游+生態”深度融合。黃山市構建“山水村窟”全域生態旅游發展新格局，池州市基本形成以蓮峰云海、溫泉養生谷等組成的環九華山旅游走廊和以牯牛降、杏花村等組成的沿秋浦河旅游走廊。

? 二是休閑農業集聚發展。皖南古村落、環黃山-太平湖-九華山、沿江、安慶-天柱山等鄉村旅游產業集聚區不斷形成。黟縣獲評中國優秀國際鄉村旅游目的地，南陵縣丫山花海觀光園等12個園區被評為國家級休閑農業和鄉村旅游示范點。

? 三是徽文化產業創新發展。傳承創新地域文化，利用非遺資源打造徽州三雕、銅陵銅藝等一批具有代表性的旅游商品，衍生出眾多帶有“徽”字號的新興文化業態，目前示范區擁有規模以上文化企業849家。

? 四是民宿業向縱深發展。黃山市編制發布徽州民宿地方標準，打造黎陽IN巷等4個城市民宿集群和西溪南等8個鄉村民宿集群，利用徽派古民居推出豬欄酒吧等200多家徽州民宿。

? 五是大健康產業加快打造。示范區共有10家省級中醫藥健康旅游基地，池州市在全省率先出臺《養老機構醫養結合服務規范》，制定出臺大健康產業發展規劃，九華山健康文化園成為國家首批健康旅游示范基地、省級醫養結合示范基地。