南寧，有點“難”！

最新統計數據顯示，2019年，南寧實現地區生產總值4506.56億元，增長5%，比上年回落0.4個百分點；規模以上工業總產值增長1.4%，較上年回落3.8個百分點；增加值增長1%，較上年回落0.5個百分點。

作為廣西首府，南寧的核心經濟指標，都是下行線，其對外影響值得高度關注。而這一切，從2019年開局那一刻，似乎就已經注定了。

一、尷尬的南寧

2019年3月28日，南寧統計局發布《2019年1-2月南寧市經濟運行情況簡析》，全市12個縣區中，7個縣區的工業增加值出現2.3%-28.6%不等的“負增長”。不僅如此，項目投資、房地產投資、工業固定資產投資增速，均出現“大幅回落”。3月30日，澎湃新聞對此報道后，引發輿論嘩然：南寧挺難！

廣西與中國第一經濟強省廣東山水相連，立體化交通無縫連接；作為自治區首府的南寧，當下和未來的運行態勢，引發眾多區域經濟觀察人士關注。

在廣西14個地市中，南寧經濟體量最大，5%的增幅，意味著什么？這意味著作為廣西“帶頭大哥”的南寧，拉低整個廣西增速——2019年廣西經濟增長6%，低于全國水平。

對照南寧2019年初設定的發展目標，多項指標無法完成。比如，南寧預計經濟實現增長7%以上；固定資產投資增長9%；規模以上工業增加值增長5.5%；社會消費品零售總額增長9.5%……

落空的目標，著實讓南寧感到尷尬。在廣西14個地市中，南寧2019年經濟增速處于第12位；作為“廣西工業搖籃”的柳州，也只有2.4%增幅，在廣西墊底。

不過，與柳州相比，南寧局勢正出現一些好的變化。

2019年11月26日，廣西壯族自治區黨委、政府召開廣西實施強首府戰略工作會議，對實施強首府戰略進行系統部署，出臺《關于實施強首府戰略的若干意見》和《關于支持強首府戰略的若干政策》，意舉全區之力，重點打造和實施“強首府戰略”。

從這個意義上說，2019年是南寧開始步入最好時刻的重要年份，更是值得期待和觀察的好節點。

位于西部陸海新通道上的南寧

二、南寧挺“難”

1950年，在一場柳州、桂林、南寧的“省會之爭”中，南寧笑到了最后。

昔日“勝出”的南寧，如今面臨不少困局，主要問題在于：南寧旅游沒有桂林知名度高；工業也沒有柳州的基礎和底蘊；農業同樣泛善可陳。

即便在廣西蔗糖產業獨領風騷的年代，這些產業也主要集中于來賓、崇左等地，南寧最多是總部“暫住地”。也因此，南寧被民間詬病，不少網民直斥南寧為廣西各地的“吸血鬼”：凡是發展稍好的，通過行政力量和影響力“吸”到南寧，使得經濟數據相對好看，但這種行為正變得越來越不可持續。

放眼南寧，除一年一度的民歌節、東盟博覽會等盛會外，經濟上，其并無可圈可點的產業和優勢。

自2003年中國—東盟博覽會落戶廣西，南寧成為東盟國家最熟悉的中國城市之一

2019年，南寧的三次產業比重為11.2：23.2：65.6，三產高出二產42.4個百分點，產業結構畸形。一般來說，發達國家和地區的三產占比高，是經過工業化后自然發展的結果，然而南寧完全不然，并沒有經過高度工業化。

市域強，必先工業強。在南寧工業內部，農副食品加工業、非金屬礦物制品業、煙草制品業、電力熱力生產和供應業是主要產業。新興產業起不來，傳統產業上不去，工業基礎薄弱，導致南寧一遇風吹草動，經濟馬上下滑，抵御風險能力非常低。

在城市發展戰略上，南寧也曾搖擺不定。上世紀90年代末，南寧重點打造瑯東片區。進入新世紀后，南寧發展方向一度往南寧西鄉塘一帶轉移，還盛傳將政府等辦事機構遷移過去。后來，南寧“重點向南”，“五象新區”肩負著“再造一個南寧”的新使命。

南寧五象新區規劃圖

梳理還發現，南寧的城市中心，伴隨著新城打造的要求，不斷出現和遷移：從過去的朝陽廣場到后來的金湖廣場，再到東盟商務區（鳳嶺中心）和當下重點打造的五象新區中心，一路“攻城掠地”，但除帶來房價的一輪輪潮漲，并不能帶來民間財富真正意義上的積累。

房地產不是不可以發展，但一個地方過于依賴房地產，在缺乏核心產業作為支撐時，再增長就難以維持了。2019年，廣西第三產業實現增加值10771.97億元，僅增長6.2%，比2018年低3.2個百分點；社會消費品零售總額比增長7%，比2018年低2.3個百分點。

廣西發展指標回落的背后，是“占據大頭”的南寧等重點地市發展指標的持續下降。南寧消費總額占全廣西近三分之一，但2019年，南寧第三產業實現增加值2954.32億元，僅增長5.2%，社會消費品零售總額2307.41億元，增長4.2%，“拖累”全區社會消費品零售增速。

缺乏核心產業，無法吸引人才，民間財富累積難以持續，不只體現在南寧消費領域，整體經濟數據也不樂觀。南寧經濟在2017年突破4000億元，實現4118億元。但最近兩年，南寧還在為守住4000億元而努力。

從中國統計年鑒查詢到的數據顯示，2018年，南寧經濟總量僅為4026.9億元。與2017年相比，出現近百億元絕對值差額。

南寧的困局，也是廣西的困局。從宏觀數據看，廣西經濟近兩年持續走弱。2017年、2018年，廣西經濟增速先后跌破8%和7%，2019年廣西經濟增速下滑至6%，導致廣西在全國31省份的經濟排名下降，由2018年的第18位下降到2019年的第19位。

三、“強首府”的焦灼

面對尷尬的增速，廣西“急了”。

2019年10月16日，廣西壯族自治區黨委召開常委會議，要求全區上下把穩增長作為當前壓倒一切的首要任務，打一場穩增長的攻堅戰，全力以赴沖刺四季度經濟工作。廣西壯族自治區主要領導強調，決不能讓廣西成為區域經濟發展的“塌陷區”，要拿出“知恥后勇、背水一戰”的決心和勇氣。

一個月后的11月26日，廣西壯族自治區黨委、政府再出大動作，召開廣西實施強首府戰略工作會議，對實施強首府戰略進行系統部署，會議強調“六強”，即“強工業、強創新、強金融、強樞紐、強開放、強治理”。

在南寧“最壞的時刻”，廣西正以南寧作為重要抓手，謀劃新一輪增長。或許，南寧開始迎來了“最好的時刻”。

廣西為何要“強首府”？

在廣西發展格局中，南寧盡管借助政治、資源和區位優勢，實現廣西區域內“經濟大哥”的目標，與柳州、桂林等地也保持一定的優勢。但客觀來說，南寧經濟至今無法在廣西實現引領帶動作用，與“強首府”目標還有不小差距。

這個差距究竟有多大？我們先看看廣西周邊省份的數據。

向西北看，貴陽2019年經濟總量達到4039.6億元，占貴州24.1%。

向西看，昆明2019年經濟總量達到6400億元，占云南28%。

再往東北看，南昌2019年經濟總量約占江西23%。

同在中部，2019年長沙經濟總量約占湖南30%，武漢約占湖北37%。

然而南寧經濟總量至今約占廣西20%，在全國省會城市首位度排名中位居下游。也因此，南寧乃至廣西對“強首府”的呼聲，一直都很迫切、焦灼。

南寧人在呼吁，廣西人在奔走。

四、為什么要“強首府”

南寧“強首府”呼聲來得有些晚。

“十一五”以來，省會城市經濟繁榮現象出現在東中西部各個省區中。尤其是在中西部地區，表現得格外明顯。

最近幾年，一些東部省會城市首位度低的“強省會”呼聲同樣也很迫切，且動作非常迅速。山東、江蘇、安徽等地，“強省會”呼聲一直很高，動作頻頻。在廣西發布的《關于實施強首府戰略的若干意見》中，也專門提及借鑒南昌、合肥、南京、濟南等省會城市的先進經驗。

山東濟南是東部地區“強省會”的代表，并有實質性大動作。2019年1月，山東撤銷省內最小地級市——萊蕪市。同時，將萊蕪市轄區域劃歸濟南市管轄，成為濟南市下轄的區。調整后，濟南市轄10區2縣，面積10244平方公里，區域范圍內人口870萬。

調整后，濟南2018年經濟總量取代煙臺，挺進山東“老二”位置。

要知道，早在2004年，煙臺經濟總量就超過濟南，躋身山東第二，此后14年里，一直保持山東第二的位置。隨著濟南“強省會”、提升“首位度”戰略實施，在“吃下”萊蕪市后，以微弱優勢，拿下山東“老二”的位置。2019年，濟南經濟總量達到9443.4億元，成為“萬億俱樂部”強有力的后備軍。

江蘇南京面臨的困境，也是省會城市首位度不高的難題。2019年，南京經濟總量為14030.15億元，只占到江蘇全省14%。

在江蘇集全省之力提高南京省會首位度下，南京增速已連續11個季度在8%及以上，居東部地區GDP超萬億元城市首位，正在對江蘇“經濟老大”蘇州發起強烈沖擊，距離趕超天津也只有一步之遙。

與南京同在長三角地區的合肥，得益于近年來的做大做強，一躍成為區域經濟格局的“黑馬”。

合肥先是建設濱湖城市，拉開城市發展空間，后是打造一個米字型高鐵綜合樞紐。在長三角城市群規劃中，合肥與南京、杭州并列為長三角副中心城市。2019年，合肥經濟總量連跨兩個千億元臺階，達到9409.4億元，成功跨入全國省會經濟10強，在全國城市經濟排行榜上再前進4位，位居第21位。

合肥米字型高鐵網

在中部，江西省會南昌也在努力提升“存在感”。2019年8月，南昌吹響了建設“大南昌都市圈”集結號，努力發揮省會的龍頭帶動作用，提升省域核心競爭力。

與廣西同屬于西部的四川，是支持成都“強省會”的先行者。早在2016年5月，成都將原本屬于資陽市的簡陽市（縣級市），納入成都代管，并由此開啟了成都“一心兩翼三軸多中心”的空間布局。2019年，成都經濟總量為17012.65億元，占四川省經濟總量（46615.82億元）的36.5%，是“強省會”的典型和受益者。

南京、合肥、成都、濟南等“強省會”發展的事實證明，一個省必須要有一個強大的省域“核心”，才能帶動全省乃至一個區域發展，才能在省與省之間的角逐中占得優勢。

在廣西，這個“心臟”只能是南寧。

五、“強首府”大勢所趨

在2019年12月16日出版的第24期《求是》雜志上，《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》一文中提到，“走合理分工、優化發展的路子，落實主體功能區戰略，完善空間治理，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。”

從這個意義上說，工業發展不需要各地都一哄而上，而要根據各地實際，宜工則工，宜農則農，宜生態則著眼于保護和發展，尊重經濟規律，發揮各地的比較優勢。

特別在經濟下行壓力較大的當下，政策引導和資金投入，應集中指向更易起成效的區域和領域，這有利于集中力量辦大事、辦成事，使經濟發展勢頭“企穩向好”。

當下和未來一段時間內，經濟發展進入“新常態”，意味著整合和資金投入不可能“撒胡椒面”，而應重點考慮如何在有限資源中極大發揮效用。這種背景下，強首府、提高省會城市首位度，無疑是一種有效戰略。否則，在廣西全區范圍內，南寧無法形成領導力，產生輻射帶動作用，不僅作為“首府”的首位度無法體現，最終也影響整個廣西的發展。

如果說，過去是城市與城市之間的競爭；未來，更多是城市群與城市群之間的競爭，格局已經改變。在這一輪競合中，廣西如果無法融入粵港澳大灣區，在自身境內形成“南北欽防”（南寧－北海－欽州—防城港）等城市群，就很難在省際競爭和博弈中，為廣西未來探出新路。

現在，已不是廣西內部城市間競爭的問題，而是廣西和其他省份的競爭問題，如果連作為廣西首府的南寧都沒有“肉”吃，省內其他城市要“喝湯”，基本上很難。

需要強調的是，“強首府”戰略并不是說人為或靠行政力量壓制其他地方發展。在當前局勢下，廣西區域發展是有所取舍的：與過去相比，其他地方要獲得來自行政方面的資源傾斜，難度相對于南寧是要大一些，那些地方需要發揮主觀能動性，才能在新一輪發展中搶占先機。

而南寧，也不意味著“強首府”戰略實施后，就可坐享其成。畢竟，沒有自身能動性的發揮，所有的一切傾斜，都難使自身有所作為。