徽杭同城： 順勢而“融”

“望得見青山、看得見綠水、記得住鄉愁”，2019年1月4日，杭州市委書記周江勇乘坐“最美高鐵”到黃山考察，留下了深刻印象。在綠水青山、粉墻黛瓦之間，他看到了黃山對自然山水、人文傳統的堅守；在車水馬龍、現代高樓之間，看到了黃山城市日新月異的巨大變化。“隨著杭黃高鐵、千黃高速等重大交通基礎設施的建成，黃山市作為皖浙贛‘三省通衢’交通樞紐和區域中心城市的戰略地位日益提升。”這次考察，杭州一次性與黃山市簽署了“1+9”共10個合作協議，誠意滿滿。

2018年12月25日，杭黃高鐵將265公里的空間距離拉近到1小時的旅程之中，徽杭古道跨越千年歷史的長河，勾勒出一幅秀美的現代江南畫卷。

這幅畫卷的起筆之處，是2018年10月25日黃山加入杭州都市圈。這是一種名山與名城的契合，一次水到渠成的牽手，一場順勢而為的相融，共飲一江水的徽杭，如何將同城效應發揮到最大化？

從“鄰居”到“親戚”

“以黃山為代表的皖南地區和浙西地區一直是被長三角經濟帶忽略的區域，這個區域雖然工業化不是很發達，但實際上，無論是人文環境還是歷史追溯，都具有很緊密的聯系。”浙江大學公共管理學院教授陳建軍對《決策》分析說，“安徽融入長三角，第一個維度是省會合肥，第二個是靠近江蘇的沿江經濟帶，第三個維度就應該是皖南地區，這是個不容忽視的重要區域。”

不容忽視也需“恰逢其時”，黃山市決策層用“順天時、應地利、享人和”來概括融杭的契機。

天時在于國家對區域發展作出的重大部署，強調要“實施區域協調發展戰略”，“建立更加有效的區域協調發展新機制”。黃山如何抓住機遇，借船出海？這時，杭州都市圈的成立，無疑為努力向東的黃山送來了登高的扶梯。

2007年，杭州都市圈設立以來，發展成就矚目，迅速成為全國首個都市圈轉型升級綜合改革試點，綜合競爭力位居全國六大都市圈之首。“黃山市加入杭州都市圈，既是加快自身高質量發展的一次十分難得的重大機遇，同時也為都市圈區塊鏈的拓展、生態鏈的優化、產業鏈的延伸、價值鏈的提升提供了有力有效的支持和保障。”黃山市發展和改革委員會副主任吳濤分析黃山加入杭州都市圈的需求。

杭州亦有同樣的需求。在長三角城市群，寧杭之爭是熱點話題之一。從地圖上看，長三角是東部最活躍地區，以上海為龍頭，由東向西呈扇形分布。上海、蘇錫常和寧波三大都市圈從東北、北部和東部擠壓杭州，上海全球卓越城市的雄心以及上海大都市圈已“南侵”杭州的勢力范圍，寧波也與上海暗通款曲，有力挑戰杭州，而向南、西兩個方向生態壓力巨大，小家碧玉的杭州面臨突圍之困。

和黃山抱團，無疑是杭州一次強勢的“跑馬圈地”。“源頭活水出新安，百轉千回入錢塘”，2017年6月，杭州正式提出實施“擁江發展行動”，要把錢塘江沿線建設成為“獨特韻味別樣精彩”的世界級濱水區域。水，成為杭州發展的城市軸，順錢塘江而上，承接山水畫廊新安江；水，亦成為徽杭的紐帶，無法割舍。“黃山的發展模式就是綠水青山，而杭州的發展離不開上游環境的保護，黃山要走出去，杭州就是他對外的窗口和支持，杭州的開放擴容，也離不開黃山的支撐，兩者相依相融”，陳建軍認為，未來水資源會成為越來越重要的稀缺性資源，水的作用將會顯性化，“生態資源是杭州和黃山合作的基礎，杭州是對外開放的前沿地帶，而黃山是杭州甚至是浙江綠水青山的源泉，各自都有自身的比較優勢，相互之間在都市圈發展平臺上都有各自明確的定位。”

2015年11月，黃山市黨政代表團赴杭州學習考察，締結友好城市，簽署全面深化合作協議；2018年10月25日，黃山市成功加入杭州都市圈，與杭州真正由“鄰居”變成了“親戚”。“這將是一個兩地交流呈幾何級增長的時代，一個兩地人民共享更多發展成果的時代”，周江勇將杭黃融合稱為新的機遇：“全面深化杭黃兩地戰略合作迎來了新的契機，不僅可以更好接受上海的輻射帶動，成為長三角更高質量一體化發展新的增長點，而且可以更好發揮區域比較優勢，為長三角區域提供重要的生態屏障。”

“圈”起來的“金腰帶”

2019年12月24日，杭黃高鐵開通一周年，將西湖、西溪濕地、千島湖、黃山、西遞宏村等7個5A級風景區串成一線，串聯名城、名江、名湖、名山的“世界級黃金旅游廊道”，共輸送旅客1126.8萬人次，日均輸送3萬余人。

杭黃鐵路的開通不僅促進了杭黃沿線旅游一體化，提升了沿線經濟效益同時也推進了浙江西進戰略，促進浙江西部的發展。杭黃高鐵是一條名副其實的“黃金旅游線”，更是一條促進區域協調發展的紐帶，進一步充分發揮了杭黃高鐵在長三角區域一體化中的金腰帶作用，打通了杭州向西、黃山東接的通道。

高鐵時代必然是一個大紅利時代，如何將同城效應最大化？自啟動都市圈建設以來，杭州走出了一條具有鮮明特點的區域協調發展之路。2018年實現生產總值近3萬億元，占浙江省的半壁江山，形成了便捷交通圈、經濟先行圈、生活幸福圈、智慧都市圈以及美麗生態圈。陳建軍分析杭州都市圈擴面增效帶來的機遇說：“黃山的加入，壯大了杭州都市圈的整體實力，給杭州都市圈注入了新的活力，也使得杭州的集聚能力和擴張能力得到了有利發揮，帶動了整個長三角南翼的發展，杭黃兩地開展全方位務實合作有了更高的平臺。”

文化旅游無疑是杭黃合作的最大空間。“以黃杭高速及徽杭古道、新安江水道為脈絡，串聯沿線景區景點，實施了深度特色小鎮、水岸風貌整治、文化景觀提升、沿線林相改造、新安江畫卷修復等項目，山水人文共美的休閑旅游業態基本形成”，吳濤對《決策》介紹著黃山的定位說，“新安江-千島湖生態補償試驗區，杭黃國際黃金旅游線等13項重大規劃都列入了國家《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。黃山‘美在山水、魅在文化、絕在生態’，因此要充分發揮旅游、文化、生態‘三位一體’的綜合優勢，著力將黃山打造成為都市圈的生態安全屏障區、文化旅游示范區、健康宜居樣板區，成為都市圈重要的綠色衛城和西進南拓的戰略支點城市。”

“隨著經濟實力的提高，特別是杭州都市圈的發展，今后對于新安江流域的保護機制相信會更加完善和靈活”，陳建軍強調，“一體化一定不是一樣化，也不是合并化，一體化的難度以及價值意義，就在于是在不改變行政隸屬的情況下形成區域發展的整體動力，因此就需要尊重各地要素資源稟賦的差異化，以及各自的比較優勢，充分尊重各地自主創新的前提下，形成發展的合力和動力，最終的衡量目標一定是人民生活水平的提高，享受到高質量的發展成果。”

相互需要也是一種幸福

“壓力”，是黃山市市長孫勇在杭州市都市圈第十次市長聯席會上說的第一個關鍵詞，在他看來，壓力來自于差距。“杭州都市圈是全國最具活力的都市圈，數字經濟是都市圈最鮮明的符號”，孫勇分析道，“但與都市圈兄弟城市相比，黃山還有很大的差距，而且這種差距是全方位的。”

有差距，就有發展的動力，寧杭及其都市圈競爭如何，很大程度上取決與皖南的互動程度，被需要就是一種機遇，皖南的未來并不難。

首先，應建立常態化的議事協調機制，結合實際，打造飛地經濟樣板區。致公黨黃山市委員會相關人士建議，以建立特別合作區的方式進行合作，由黃山提供土地、基礎設施和配套的支持，杭州輸出管理、產業技術和人才，在共贏的同時也帶動了兩地經濟社會的發展。

其次，應完善交通對接、內暢外聯，重視“廊道化”發展，加快要素流動。杭黃鐵路、千黃高速公路、“浙皖1號風景路”、新安江航道綜合開發利用等重大交通項目建設，共同打造了以高速公路、高鐵、航運為重點的立體交通走廊。

最后，應重視文旅康養休閑產業，加快戰略性新興產業布局。皖南應大力發揮資源稟賦優勢，發展以文化旅游、生態康養為主導的國際級現代生活性服務業，做實徽文化旅游，強化文化資源向產品服務的轉化。

相較黃山，杭州也面臨著新的挑戰，“杭州本身也處于一個發展的過程中，對外擴容和輻射能力也受到一定的限制，但在數字經濟方面，杭州無論是在發展與創新能力，還是在數字化城市治理方面，都獨樹一幟，不容小覷”，陳建軍分析道，“杭州都市圈發揮的最大作用就是要通過互聯網產業來帶動整個都市圈進入數字經濟時代，開拓市場，在周邊布局產業鏈，最主要是填平信息化的鴻溝，這是最大的貢獻。”

錢塘江是杭州都市圈發展的主動脈，從衢州、黃山的發源地到嘉興的入海口，綿延千里的錢塘江幾乎成為杭州都市圈的“內河”。沿著錢塘江，構建“一脈三區，一主五副，一環多廊，網絡布局”的空間格局，一方面要提升杭州核心競爭力和輻射帶動力，另一方面要推進湖州、嘉興、紹興、衢州、黃山五大副中心城市特色發展，分別明確五大副中心城市的特色功能定位。

對于自身，要發揮杭州都市圈整體優勢，主動接軌和服務上海，加強與長三角各大都市圈協同聯動，集群全面融入長三角區域一體化發展戰略，發揮數字經濟的標桿作用，讓杭州都市圈成為數字經濟發展的一塊高地，努力將自身打造成“具有全球影響力和競爭力的現代化大都市圈”。

“未來黃杭兩地還將在民生方面提升共享水平，加快都市圈各城市間政務、商務、游客和市民服務等網絡共通、數據共享、成果共認”，吳濤分析黃山在杭州都市圈的發展定位，“黃山將建設成皖南現代化區域性中心城市和皖浙贛區域交通樞紐城市，大力發展以新安醫學為特色的大健康產業，打造成為都市圈市民陶冶身心的康養福地和慢享生活的第二居住地。”

有基礎、有條件、有需求，順勢而融的杭黃兩市必將打破行政區劃的壁壘，定會成為長三角一體化的共建共享樣本。