關于經濟新常態下推進招商引資的思考（上）

隨著我國經濟進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新常態，近幾年來，縣域招商引資形勢發生重大變化，傳統招商方法已不適應發展需求，原有招商思路亟待調整。

一、縣域招商引資現狀

近幾年來，全縣上下以建設“大富美強”現代化合肥東部新城為目標，持續推進“產業強縣、市縣融合、創新引領、開放合作、綠色發展”發展戰略，進一步解放思想，以資源稟賦為基礎，以重點項目為抓手，以優化環境為契機，開展大招商、招大商，推動中原內配、中節能、金陽環保、精度光學、美好集團等一批大企業、大集團落戶肥東，為我縣新型工業、商貿物流、文化旅游、現代農業等產業的發展奠定了堅實的基礎，注入了生機和活力。2018年1-10月全縣引進省外資金190.3億元，其中工業項目到位資金107.4億元，分別超序時進度1.2、2.6個百分點；新引進99個項目，其中5億元以上工業項目4個、現代服務業大項目1個、農業大項目1個。預計2018年引進省外資金226億元，其中工業項目到位資金128億元；引進工業大項目4個，服務業大項目2個、農業大項目2個，將全面超額完成全年目標任務。一是構建多層次招商平臺。優化園區設施配套，推進循環園與合肥高新區合作打造以立方制藥、康正康仁等為代表的生物醫藥產業；肥東經開區與新站高新區協作發展京東方配套產業，與上海閔行區合作建設合肥上海產業園、打造智慧物流港，形成“南北聯動、雙區合作”的縣域發展新格局。在政府構建創業創新孵化平臺的同時，重點支持華夏幸福、大連億達、聯東U谷等市場主體打造的招商平臺，為各類項目提供多層次的選擇空間，目前已簽約貝特威智能制造及機器視覺、寧波普天家用機器人、潤杰智能制造等多個優質項目。二是推動各產業快速發展。圍繞鄉村振興戰略推進現代農業招商，搜集田園綜合體、民俗民宿等農業開發企業信息，結合18個鄉鎮土地整理情況，謀劃一批現代農業項目，引進魔鬼辣椒莊園、一畝農莊等有帶動性現代農業項目。大力發展戰新產業，重點選擇生物醫藥、高端裝備、新一代信息技術中的基礎性行業，如面板、芯片、智能終端等作為主攻方向，無中生有、精準招商,先后引進晟源藥業、歐凱納斯、精度光學等項目。持續提升現代服務業，盤活閑置存量資源，引入大健康產業園、上海惠保汽車零配件及全國運營中心、海龜跨貿小鎮，驛淘互聯網產業園等項目，提升增量規模和層次；穩步推進VR小鎮、撮街、億達智慧城、合肥設計創意產業園等重點項目，打造新興服務業集群；引進金煌、皖信、齊魯制藥、鮮豐水果等企業總部或區域總部，著眼招商長期效益；謀劃聯投書城、龍泉江淮印象民俗小鎮、芝麻小鎮以及部分城市綜合體，增強產城融合的配套功能，為各類產業發展提供良好環境。三是推進優質項目成功落戶。在利用傳統招商方式外，我縣采取基金招商、合作運營等方式引進項目。如與海辰藥業共同設立合肥高研歐進生物醫藥產業基金合伙企業（有限合伙），對意大利“NMS”90%的股權進行收購及后續運維，目前該項目成功簽約；與賽赫智能主要股東共同在我縣設立實體公司，收購英國Expert Tooling & Automation ltd（標的公司擁有工業4.0和汽車智能制造相關的大量核心技術），并在我縣投資建設汽車生產線智能制造研發及生產項目，目前正在開展前期工作。設立合肥東城前海桉樹雙創發展基金，成功推動“云養服”、中訊通等項目落戶。按照委托運營的方式打造安徽金融小鎮，11家投資基金完成注冊，資金規模達145億元。

二、存在的問題

我縣招商引資工作基礎仍顯薄弱、工作理念還不夠先進、工作創新方法還不夠多、政務環境有待提升、工作質量與水平還不夠理想，一些影響招商引資的短板問題客觀存在，與新常態下的招商要求有一定差距。

一是在招商模式上創新不夠。與江浙滬發達地區相比，我縣招商方式不夠靈活，理念不夠開放，思路不夠寬闊，還不能完全適應激烈競爭的需要。方式方法傳統。專業招商、中介招商和委托招商等招商方式運用不夠，招商引資的市場化機制弱化，基本上還停留在全民招商和行政推動階段，不能適應新常態下招商要求。招商思路不靈活。過分強調政策的激勵作用，為爭取到更多的外來項目和資金，與其他縣區存在競爭。資源共享較少。對重大項目鄉鎮與開發園區沒有進行必要的協調和溝通，資源、信息等不能共享，異地分成未很好實現。

二是在項目推進上管理服務欠缺。在招商項目總體上仍然存在重招商輕管理、重管理輕服務等現象，缺乏規范有序的管理和優質高效的服務。準入把關不嚴。雖然近幾年來，在開始逐步由盲目招商向挑商選資轉變，建立了項目準入機制，但缺乏科學合理的評價標準以及高層次專業人才，很難對所有招商項目做出科學論證和有效篩選，項目質量得不得保障。項目推進不力。在招商項目推進和淘汰約束方面還沒有建立有效的制度，項目落地不快，造成土地資源低效利用或長期閑置。營商環境不優。存在服務意識淡薄，沒有從當地經濟發展的大局和改善政府形象的高度出發，在為企業服務上不優、效率不高。

三是在項目考核上方式不夠精準。實現社會資源綜合利用和經濟效益最大化是政府部門招商引資工作的主要任務，為完成年度招商引資目標考核任務，對前來投資的企業缺乏科學的量化考核指標，會造成一些企業因為各種各樣的原因而延遲施工的進度，浪費大量的人力物力。同時，占用了國家的土地資源，給當地帶來較大的經濟損失。

四是在基礎工作上規劃引領不足。通過多年的招商實踐，我們深深感覺到，在招商基礎準備工作上仍顯薄弱，與新形勢下的招商要求和投資者的現實需求還不相稱。突出表現為：產業發展重點不突出。存在產業布局“多而全”，產業缺少支柱性，產業鏈全閉合的不多，沒有突出重點產業，缺乏統一規劃，造成資源浪費。產業配套水平低。存在產業關聯度差，產業鏈條過短過細，產出效益不高，生產、生活設施配套滯后，資金、人才等生產要素的集聚功能欠缺，項目集聚功能沒有充分發揮，客觀上構成承接產業梯度轉移的現實阻力。

五是在扶持招商政策上理念亟需轉型。早期土地政策和稅收優惠是成功實現招商引資目標的兩大利器。而新常態下，中央層面對稅費優惠政策進行清理，稅收優惠政策統一由專門稅收法律法規規定，嚴格禁止各種越權稅收減免。同時，國家實行最嚴格的耕地保護制度。包括工業用地在內的土地使用，今后必須嚴格按照規定手續辦理。加之由于嚴限指標，用地瓶頸問題將更加突出。隨著稅費獎勵政策變化和土地指標越來越稀缺，傳統的用地補貼和低地價政策作為廉價資源吸引外來投資的優勢將不復存在，拼資源、拼政策的老路已經成為“過去時”。這些都會給招商引資造成相當大的壓力和難度。

六是在推進發展方式上嚴格受限。招商引資是快速做大縣域經濟總量、推動經濟增長、促進產業結構優化、做大財政“蛋糕”的有效辦法。但推進招商引進，必須堅持生態優先、綠色發展的紅線與底線。涇縣經濟開發區違規占用揚子鱷國家級自然、安慶市江豚自然保護區不斷“瘦身”等問題，負面影響較大，事件性質嚴重，為我們敲響警鐘。近期，省政府辦公廳以皖政辦秘〔2018〕276號名義發文，在全省開展開發區涉及生態保護紅線、永久基本農田控制線、城鎮開發邊界控制線（以下簡稱“三線”）交叉重疊問題整治專項行動，通過鞏固整治成果，健全長效機制，進一步規范開發區設立、擴區、調區、移區等審批程序，嚴守“三線”，推動開發區綠色發展。這對縣域新形勢下的招商引資工作提出更高要求。