激活創新動力 強化科技支撐

金寨縣“八山半水半分田，一分道路和莊園”的地貌條件、亞熱帶氣候及豐富的農業資源稟賦，決定了全縣農業必須走特色優質發展之路、走一二三產融合發展之路。為此，金寨縣在鄉村振興背景下科技支農工作上作了一些有益的嘗試與探索。

一、基層農業科技推廣服務體制機制中的問題分析

隨著農村綜合性改革的不斷深入，農業的發展技術需求及農民的生產生活方式的革新，原有的農業科技研發能力、服務推廣體系、基礎設施條件、工作管理體制機制等越來越不能滿足現代農業發展的需要，亟待改革與創新。

（一）職能分散難以形成合力。農業是基礎產業，學科多、內容廣、技術復雜，而農業科技推廣服務與創新在縣級層面涉及到農業、林業、科技、糧食等多個部門，職能交叉、資源分散，影響了科技推廣與應用的效果。

（二）科技支撐體系力量有限。縣鄉農業科技人員是實施鄉村振興戰略的中堅力量。長期以來，高校畢業人才大部分流向大企業或一二線城市，基層單位既使招錄一批新工作人員，但經驗和力量仍嚴重不足，特別是在年齡結構上，人才青黃不接表現突出。加之，受職稱評聘結構比限制，造成一些技術人員高職低聘，一定程度上影響了工作積極性。

（三）農業科技創新動力不足。農業科技成果供給不足，不能有效支撐農業產業競爭力提升。一方面科研創新動力不強。當前農業科研實行以課題制為主的管理方式，難以發揮團隊的作用，創新效率不高。一方面企業研發能力不足。產學研用結合不緊密，大部分農業企業科技含量低，高級人才少，企業研發能力不足。

（四）農業經營主體融資困難。農業產業投資周期長、見效慢、效益低，受市場沖擊、自然災害等不利因索影響大，加之農業基礎設施評估難、抵押難、融資難始終是農業企業發展及科技創新難以跨越的坎。

二、“五個方式創新”加大科技支農工作嘗試

（一）農業大體制改革，優化職能，消除“九龍治水”不力癥結。2013年11月，為理順農業管理體制，整合科技人才資源優勢，金寨縣啟動了大農業體制改革，整合了農技、農機、畜牧等19個涉農部門成立縣農業發展委員會，下設“四中心一局”五個直屬機構，人隨事走，定崗定責，量化考評，協調推進，統籌承擔全縣大農業工作任務，契合剛結束的機構改革，職能更加優化。一是機構功能配置更加優化。除水利、林業部門外，將所有涉農部門整合在一起，改變了過去各自為政、力量單薄、機構臃腫、職能交叉等弊端，加強了“統”的功能，有利于更好地指導全縣農村經濟發展。二是科技推廣體系日趨科學。改變以前產業分行、職能分段、鏈條分節的問題，實現了職能向管理服務與科技創新職能并重轉變，技術推廣服務向體系化完善，產業向一二三產同步并重發展的目標。三是項目資源優勢得到彰顯。劃轉農業綜合開發項目實施職能的同時，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、形成合力”的原則，縣財政每年安排現代農業產業資金2100萬元及“兩個替代”資金2000萬元，每年整合涉農項目資金億元以上，集中用于現代農業發展及科技推廣創新工作。

（二）產業聯盟大組合，整合資源，解決科技創新力量不足難題。與安徽農業大學啟動了產學研合作機制，量身打造了“安農大新農村發展研究院大別山綜合試驗站”、“金寨縣現代農業產學研聯盟”和“金寨現代農業合作中心”三大服務平臺，建立了“1+1+N”技術服務模式，即一名首席專家，一支專家團隊，為N家經營主體提供科技推廣服務。一是借力借智解難題。組建了茶葉、生態養殖等9大產業聯盟，集中開展試驗示范及課題攻關，6年來共引進新品種83個，示范新技術53項，引進新機械39臺套等，切實解決了一批農業農村發展難題。二是跟班作業學技術。全縣農業技術干部及廣大經營主體參與首席專家及教授的指導活動，學到了實用技術，為老區培養了一支的帶不走的農業人才隊伍。三是互促互補探新路。加強校縣合作，組建產業聯盟，加速了科研成果的轉化與應用，真正將校縣合作建設成了“相互配套、相互促進、共贏共榮”的平臺。

（三）創新“師帶徒”模式，言傳身教，扭轉培訓效果低下局面。結合新型農民培訓項目的實施，創新了“六安瓜片”茶傳統手工制作“師帶徒”實訓模式，采取“1+1+20+N”的模式，即依托1個“六安瓜片”茶經營主體，自聘1個瓜片制作技術師傅，帶20個徒弟（其中貧困戶10人），手把手傳授N個茶農學習六安瓜片炒制技術。一是傳承了六安瓜片手工制作工藝。從2017年試點，至2019年全縣在23個鄉鎮啟動了50個“師帶徒”式實訓點，從鮮葉采摘、炒制和拉老火等手工制作環節開始，跟班學習，使六安瓜片手工制作傳統工藝這一非物質文化遺產得到了弘揚和傳承。二是助推了產業發展。2019年實訓50個點中有38個點設在六安瓜片茶葉新區，帶動諸多（N個）茶農從事六安瓜片茶葉生產，全縣茶產業系列產值達21億，年增速保持10%以上。三是解決了茶農賣茶難的問題。通過引進茶葉企業開辦實訓點制作六安瓜片，六安瓜片鮮葉收購價達到100-120元/斤，畝效益提高到5000元以上。

（四）推行“一村一技”方式，服務上門，疏通農業服務“最后一公里”通道。建立鄉鎮農技人員“一村一技”駐村聯系機制，重點圍繞春耕春播、秋收秋種、畜禽養殖、疫病防控等重要農時和關鍵生產階段，與經營主體、種養大戶，特別是貧困戶實行簽約服務。一是科技示范推廣持續加快。農技人員重點指導經營主體建立科技示范基地，推廣新品種、新技術、新模式，僅2019年前4個月，全縣就建立標準化農業示范基地43處，推廣新品種7個，新技術6項。二是農技人員技術優勢得以發揮。“一村一技”農技人員到村服務，明確了主體責任，落實了工作任務，建立獎懲考核機制，倒逼農技人員主動而為，據統計2019年前4個月全縣基層100余名農技人員服務新型經營主體及種養大戶和貧困戶達0.5萬戶，培訓農民2000人次以上。三是科技扶貧效果良好。生態種植、畜禽養殖及農機維修三支服務隊，采取“一對一”、“點對點”、“面對面”服務模式，通過簽約服務，保障經營主體及廣大貧困戶的技術需求，服務率達到100%，貧困戶滿意率達96%。

（五）創新農村金融產品，擴大支持，破解科技示范資金不足困境。啟動了農村金融改革，將農村信用社改制為農商行，組建徽銀和江淮2家村鎮銀行，全力支持銀行業金融機構在鄉鎮新增網點或建設離行式自助銀行，推出了“科聯貸”、“助保金”、“勸耕貸”、“油茶貸”等金融新產品，促進金融雨露更多的灑向山區群眾。一是農業融資困境逐步緩解。推廣低成本、可復制、可持續、“量體裁衣”式的農村金融產品，截至2018年底，全縣金融機構貸款余額191.2億元，是改革前4.6的倍。二是組織體系不斷完善。初步建成以政策性銀行和大型銀行為主導的農村金融組織體系，全縣現有銀行機構10家、保險機構17家，金融服務室28個，助農取款點371個。三是服務水平顯著提升。各銀行業金融機構大力加強基礎設施建設，加快建設支農、惠農、便農的“支付綠色通道”，實現了“貸款申請不出戶、存取現金不出村、匯款業務不出鄉”的基礎金融服務“村村通”。

三、“四個層面聯動”破解科技支撐難題

（一）黨委政府務必高度重視。大力破解科技支撐難題是實施鄉村振興戰略的關鍵所在，只有高度重視，才會從優質資源上進行合理的配置，在體制上、機制上加以改革與優化。如金寨縣在全省率先進行農業大體制改革，特別是金寨縣在農業體制改革比中央提前5年將農業綜合開發項目建設職能劃入農業部門，改革超前，契合潮流，順應發展。

（二）基層人員務必全力以赴。活躍在基層一線的廣大農技人員及鄉土人才常年處在生產第一線，與廣大新型經營主體和農戶打成一片，他們是農村經濟的管理者、農業科技的推廣者，更是鄉村振興工作中最能出智慧、出成果的創新者。如金寨縣槐樹灣鄉農技中心蠶桑農技員陳從明，40余年如一日堅守著當地的蠶桑這一支柱產業，保持產業持續發展經久不衰，如今退休了又被返聘為蠶桑產業村第一書記。

（三）經營主體務必主動參與。農業科技支撐的落腳點是服務廣大新型農業經營主體及農民，金寨縣一方面從項目安排、資金扶持、用地指標及金融信貸上出臺了支持主體的優惠政策；另一方面創新產業利益鏈接機制，建立“龍頭企業+合作社+家庭農場+貧困戶+基地”緊密型利益聯結體，采取“大園區小業主”的方式，把小農生產引入現代農業發展軌道，不斷提升主體的參與度。

（四）優勢資源務必合理配置。農業科技支撐作用是否有效發揮的關鍵是優勢資源是否集中，在加大基層研發經費的投入的基礎上，金寨縣每年整合超億元資金用于農業基礎設施建設，特別是基層農產品質量監測、農業物聯網、大數據平臺等設施設備建設，為農業增效、農民增收、農村發展，實現鄉村振興打下了堅實的硬件基礎。

（通訊員：李玉潔）