“現(xiàn)在好多了，農(nóng)戶信息填報(bào)采取網(wǎng)上直填直報(bào)，統(tǒng)一了口徑。不像以前，政策三天兩頭變，2個(gè)多月內(nèi)4次發(fā)文更改工作要求、表格內(nèi)容和上報(bào)時(shí)限。”近日，甘肅省一名參與危房改造工作的基層干部告訴記者，“此前，危房改造明明有統(tǒng)一的住房信息系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)，卻還要求再建紙質(zhì)版檔案，一戶危改戶的檔案需要50多頁，也就是要做一本書，很大程度上是無用功。”

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引起這名干部吐槽的正是此前甘肅省住建廳印發(fā)的《農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理實(shí)施細(xì)則》。這份細(xì)則長達(dá)3200余字，看似規(guī)定綿密細(xì)致，實(shí)際上，擬定該實(shí)施細(xì)則時(shí)并未經(jīng)過深入調(diào)研，而是直接照抄其他地方的做法，其內(nèi)容與全省扶貧領(lǐng)域危房改造實(shí)際脫節(jié)，基層工作人員理解困難、難以落實(shí)，致使危房改造工作花錢多、推進(jìn)慢、效果不佳。

甘肅省紀(jì)委監(jiān)委派駐省住建廳紀(jì)檢監(jiān)察組立足監(jiān)督的再監(jiān)督職能定位，督促推動(dòng)省住建廳黨組深入開展“四察四治”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)力戒形式主義、官僚主義“十不準(zhǔn)”規(guī)定。記者了解到，目前，甘肅省住建廳已經(jīng)對細(xì)則進(jìn)行了修訂簡化，并統(tǒng)一規(guī)范鑒定（認(rèn)定）用表，廢止了至少7個(gè)文件。

文山會(huì)海是形式主義官僚主義突出表現(xiàn)，也是困擾基層的老大難問題。近年來，中央在精文減會(huì)方面持續(xù)發(fā)力，頻繁開會(huì)發(fā)文的情況得到很大改善，但在一些地方，基層干部依然文件如山、會(huì)議纏身，為群眾辦實(shí)事的時(shí)間和精力被大大擠占。

“特別累，身體累，心更累。”4月上旬，沿海地區(qū)一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在參加了一周以來的第9個(gè)會(huì)議后，連用三個(gè)“累”字形容自己的狀態(tài)，“疫情期間沒能開成的會(huì)，一股腦兒攢到了現(xiàn)在。”

當(dāng)被問及具體會(huì)議內(nèi)容時(shí)，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言“記不清了”：“一些會(huì)議根本沒有什么實(shí)質(zhì)內(nèi)容，就是干巴巴地念材料、讀稿子，20分鐘能解決的問題硬要拖上兩三個(gè)小時(shí)，坐在會(huì)場里如坐針氈。”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如此，縣領(lǐng)導(dǎo)也難以幸免。記者了解到，一個(gè)地處“三區(qū)三州”的未摘帽貧困縣，縣委書記、縣長一個(gè)月共計(jì)參加了71次視頻會(huì)議，會(huì)議之外還要抽出時(shí)間接受一些省直部門督戰(zhàn)隊(duì)的訪談交流，忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。

除會(huì)議時(shí)間冗長、內(nèi)容重復(fù)、路途遙遠(yuǎn)，文件“干貨少”、不切實(shí)際、要求朝令夕改等老生常談的問題外，一些改頭換面的文山會(huì)海現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn)。一名街道干部向記者展示他的手機(jī)界面，一個(gè)小時(shí)內(nèi)，30余個(gè)微信工作群都有消息彈出，內(nèi)容不外乎共享文件、傳達(dá)要求：“回復(fù)完這些信息，小半天就過去了，真正做事的時(shí)間還剩下多少？”

文山會(huì)海禁而不絕，表現(xiàn)形式屢屢變異，癥結(jié)究竟在哪里？部分受訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，在實(shí)際工作中，一些人已經(jīng)形成了思維定式，習(xí)慣于把開會(huì)發(fā)文和落實(shí)工作劃等號，覺得會(huì)開了、文發(fā)了，工作就算落實(shí)了，對上級也有交代。如果缺了這個(gè)環(huán)節(jié)，反而會(huì)因?yàn)椤安恢匾暋痹獾脚u：“很多時(shí)候，干實(shí)事的‘效果’遠(yuǎn)不如搞一場轟轟烈烈的表態(tài)來得明顯。”

“開會(huì)發(fā)文成癮，根本原因還是思想認(rèn)識有偏差。”甘肅省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人李勤說，“‘不參會(huì)就是不重視，不發(fā)文就是不作為’的觀念折射出了部分領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀扭曲、政績觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，他們沒有將提升工作實(shí)效、解決群眾的實(shí)際問題作為開會(huì)發(fā)文的出發(fā)點(diǎn)，而是錯(cuò)誤地將表面工程視作自己的政績。”

在北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲看來，文山會(huì)海頑疾的另一大“病灶”，在于一些領(lǐng)導(dǎo)干部的能力跟不上新時(shí)代高要求、高標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)工作的需要：“‘本領(lǐng)不夠，開會(huì)來湊’。對于這些干部而言，與其說是不能轉(zhuǎn)變思想，不如說是不愿轉(zhuǎn)變思想，畢竟，比起錘煉本領(lǐng)、真抓實(shí)干，機(jī)械化地開會(huì)發(fā)文要簡單得多。”

中央明確提出切實(shí)防止文山會(huì)海反彈回潮，就是要將基層力量凝聚在刀刃上，確保實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。其實(shí)質(zhì)是要求干部把心思放到求實(shí)求效上，真刀真槍地啃硬骨頭、挑重?fù)?dān)子。

“現(xiàn)實(shí)中必要的開會(huì)發(fā)文是布置工作、督促落實(shí)的有力手段。”多名基層干部對記者表示，他們理解開會(huì)發(fā)文的作用，但要搞清楚哪些是必要的，哪些是不必要的，做到該發(fā)的文件短、實(shí)、管用，不該發(fā)的一個(gè)也不發(fā)；該開的會(huì)議安排好、開好，不該開的、冗余的會(huì)議堅(jiān)決精簡。

前不久，湖南省委制定出臺深化整治形式主義官僚主義10條措施，要求對各地各部門發(fā)文開會(huì)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，對出現(xiàn)文件會(huì)議超發(fā)超開苗頭的及時(shí)預(yù)警，并統(tǒng)籌精簡基層向上級報(bào)表報(bào)數(shù)報(bào)材料，能整合的整合、能共享的共享，促進(jìn)基層工作提質(zhì)增效。

“想要提升會(huì)議文件質(zhì)量，必須‘腳沾泥土’，深入基層，深入一線，看最真實(shí)的情況，聽最真實(shí)的聲音，發(fā)現(xiàn)最真實(shí)的問題。”李勤說，“要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，少些走馬觀花，多些‘自選動(dòng)作’，到田間地頭與群眾面對面交流，聆聽群眾訴求，在開會(huì)發(fā)文時(shí)做到對癥下藥、有的放矢。”

提升真抓實(shí)干的思想自覺和行動(dòng)自覺，不斷提升工作水平的同時(shí)，還需要建立可量化、操作性強(qiáng)的制度規(guī)范。對此，杜治洲提出了三點(diǎn)建議：“一是要加大對隨意開會(huì)的糾治力度，二是要建立和完善以實(shí)績?yōu)橹攸c(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系，三是要嚴(yán)格會(huì)議審批程序，并實(shí)施全方位的監(jiān)督，用硬措施剎住動(dòng)輒開會(huì)發(fā)文的慣性。”