專家解讀：海南自貿港將給老百姓帶來哪些紅利？

2020年6月7日，航拍海口國興大道一帶CBD城市景觀。海南日報記者 張茂 攝

日前，習近平總書記對海南自由貿易港建設作出重要指示，中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》），一時間，海南備受國內外關注。

“這是一個很大的突破。”近日，海南日報記者專訪了絲路研究院（海口）院長、復旦大學上海自貿區綜合研究院研究員張湧博士。作為一名長期研究自貿區政策的學者，接受采訪時，他以深入淺出的方式剖析了零關稅以及原產地規則等將為海南發展帶來的積極影響。

“海南要不辜負中央寄予的厚望，對標當今世界最高水平開放形態，利用好《總體方案》賦予的諸多‘特殊功能’，打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。”張湧說。

開放政策讓各界看好海南

2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。當年10月，國務院印發《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》。時隔不到兩年，“含金量”更高的《海南自由貿易港建設總體方案》正式印發。

自貿港是自貿區的“升級版”，那么，中央此次賦予海南的政策中，又有哪些受到集中關注？

“從自貿試驗區開始，海南全島3.5萬平方公里全部都作自貿區。此次的《總體方案》中，在零關稅的基礎上又增加了一個‘原產地’規則，這項優惠政策在全國也是獨一無二。”張湧說，此外，海南有940萬居民，中央充分考慮到了人民的日常消費，以正面清單的方式，允許島內居民免稅購買進境商品，在全力推進自貿港建設的同時，讓建設成果切實惠及人民。

“稅”，可以說是《總體方案》中的關鍵詞，事實上，“稅”也是當今世界自貿港最引人關注的焦點。此次《總體方案》中特別提到“優化稅收政策安排”。對個人、企業，分階段設定征稅標準。

“《總體方案》中這幾條關于稅收的政策對企業和老百姓的獲得感有著直接的影響。也正因如此，業界都很看好海南自貿港。此前，很多投資者、創業者從觀望態度變為了躍躍欲試，而如今，則變成了馬上行動。”張湧說。

“零關稅”激發海南高端制造業潛力

《總體方案》中提到，對在海南自由貿易港設立的旅游業、現代服務業、高新技術產業企業，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免征企業所得稅。張湧說：“從《總體方案》給予海南的政策中不難看到，海南的金融創新和稅制安排相較老牌金融中心來說，更加強調為實體經濟、為服務貿易自由化便利化服務。”

海南的工業底子薄，基礎弱，實體經濟要從何而立？

張湧認為，《總體方案》中提出的“對鼓勵類產業企業生產的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿易港加工增值超過30%（含）的貨物，經‘二線’進入內地免征進口關稅，照章征收進口環節增值稅、消費稅”，是一條將對海南產生重要積極影響的利好政策，將大大激發海南發展高端制造業的潛力。

“現在，在海南只需要加工增值超過30%即可實現免征進口關稅。”張湧引用知名新能源汽車特斯拉來舉例：“特斯拉汽車的零部件來自全世界，目前它的零部件進入上海綜保區時，可以免稅，但一旦汽車制造完成，需要銷往中國內地市場時，被視同整車進口，消費者在購買時要支付進口稅。但假設說，現在特斯拉將汽車廠建在了海南，所有的零部件以零關稅進島，通過在這里裝配等附加勞動，很容易就可以使加工增值超過30%，而完成后的整車再進入內地市場時，消費者就可以免稅購買了。”

張湧認為，這樣的優惠政策不僅可以帶動海南的高端制造業，同時還能為海南創造更多的就業機會。原產地規則可以推動海南下一步在生態環保、生物制藥、新能源汽車等清潔、環保的產業領域蓬勃發展。

除了高端制造業，倉儲物流也將成為海南未來發展中的另一“燃點”。《總體方案》中明確指出，貨物在海南自由貿易港內不設存儲期限，可自由選擇存放地點。“在全國其他100多個綜保區里，政策不僅規定了存儲的期限，而且，綜保區的面積有限，租金往往也較高。可海南不僅有了‘期限自由’，更重要的是，這里3.5萬平方公里都可以成為‘倉庫’。”在張湧看來，這是一條“含金量”很高的政策，此前海南由于地理位置等原因，在做跨境電商等業務方面不具備優勢，但這條政策讓海南一下子成為“優等生”，企業將貨物存放在海南，其存儲成本大大降低。

“所以，在未來，高端制造業、倉儲物流和跨境電商可以有力補齊海南制造業的短板。”張湧說，他也相信，隨著海南對自貿港政策的不斷探索，相關制度的不斷完善和成熟，“負面清單會越來越短，正面清單越來越長”。

帶給老百姓實實在在的紅利

近年來，關于中國消費者境外奢侈品消費的熱情總能夠在中外媒體上引來關注。

“個人每年離島免稅購物額度提高至10萬元，在當前國家疫情防控進入常態化的情況下，這個政策的針對性非常強。”張湧說，受到疫情影響，短期內，中國人民境外旅游會受到較大影響，而海南可以依靠離島免稅購物的政策，將中國人民在海外“買買買”花掉的真金白銀引流回海南，這不僅可以促進海南的旅游消費，打造國際旅游消費中心，同時還可以刺激海南進出口貨物貿易發展。

“對此，我建議海南積極去爭取將離島免稅購物的種類進一步擴大，不斷去滿足大家對美好生活的需求。同時，引入更多免稅業務的運營主體，使其進一步多元化，例如引進外資免稅購物企業等，讓更多的運營主體帶來更多的競爭，為老百姓帶來的就是免稅價格的下降。”

當然，更低的價格也意味著走私風險的升高。“這是全世界低稅率國家和地區都會面臨的共同問題，海南成為自貿港，對這些問題也不可回避。”張湧說，如何應對“走私”帶來的挑戰，是擺在海南面前的一道“硬”題。

除了惠及老百姓的離島免稅購物，針對飛機、船舶等交通運輸工具的“零關稅”也將在惠及企業、百姓的同時，推動海南交通運輸業的發展。

“《總體方案》中白紙黑字的免稅政策終將以看得見、摸得著的‘實惠’造福百姓。”張湧表示。