經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑后，銅陵市長悟出的“治市三策”

銅陵，長江下游重要的工業(yè)城市。

在2016年區(qū)劃調(diào)整前，它曾是中國面積最小的地級市。“船小好調(diào)頭”，這片因銅而興的土地，也曾因率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段零擇校、社區(qū)綜合體制改革等諸多先行先試的探索受到關(guān)注。

2017年12月，已榮獲“全國優(yōu)秀縣委書記”稱號的胡啟生由合肥市委常委、巢湖市委書記轉(zhuǎn)任銅陵市代市長。

剛來銅陵時，他面對的是一個負(fù)債率較高、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正艱難“爬坡過坎”的資源枯竭型城市。

胡啟生 本文圖片均由銅陵市委宣傳部提供

今年初，2019年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的明顯下滑讓人們的目光再度聚焦銅陵。省內(nèi)城市異軍突起和加速趕超，重塑著安徽城市的經(jīng)濟(jì)版圖，亦考驗(yàn)著這位70后市長的膽識和智慧。

近日，澎湃新聞記者就經(jīng)濟(jì)下行、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展等問題采訪了銅陵市市長胡啟生。

認(rèn)清結(jié)構(gòu)性矛盾，主動作為

擺在胡啟生面前的，是一張亮著紅燈的經(jīng)濟(jì)成績單。

經(jīng)歷了第四次經(jīng)濟(jì)普查后的數(shù)據(jù)修訂，2019年銅陵的經(jīng)濟(jì)總量和增速雙雙出現(xiàn)下滑。

作為一市之長，這樣的數(shù)據(jù)也讓胡啟生承受了巨大的壓力。他冷靜地分析，作為老工業(yè)城市，銅陵目前受制約的要素還是太多。他以礦山舉例：在資源枯竭后，礦山主體仍然存在，基數(shù)在那里，并不是不存在了。

而在去年，國家統(tǒng)計(jì)局在“飛行檢查”中核減了銅陵部分區(qū)縣相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)。胡啟生覺得，是時候擠掉經(jīng)濟(jì)數(shù)字里的水分了。

“去年執(zhí)法檢查針對的是2018年的數(shù)據(jù)，而2018年的數(shù)字實(shí)際上就是前面慣性的結(jié)合。”胡啟生意識到，這是存量和增量的斗爭，是老結(jié)構(gòu)和新結(jié)構(gòu)的斗爭，城市的發(fā)展不能總帶著鐐銬跳舞。“這件事必須要做，總要有人去做。我不想城市因?yàn)檫@些負(fù)擔(dān)，而讓后面的同志為難。”他坦言自己是借著國家統(tǒng)計(jì)局執(zhí)法檢查和“四經(jīng)普”的機(jī)會對銅陵的經(jīng)濟(jì)做一次優(yōu)化，是帶著主觀能動性去推動這項(xiàng)工作的。

除了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，胡啟生認(rèn)為，銅陵目前發(fā)展存在的其實(shí)還是結(jié)構(gòu)性的問題。他將其歸納為兩類矛盾：一類是產(chǎn)業(yè)上的，另一類存在于地區(qū)之間。

所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾指的是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依賴性太強(qiáng)。胡啟生告訴記者，這些年銅陵一直提倡發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但一直沒有做起來，發(fā)展還是在圍繞著有色金屬冶煉和基礎(chǔ)化工。到目前為止，銅產(chǎn)業(yè)還是占到了全市工業(yè)比重的50%左右。

而地區(qū)結(jié)構(gòu)性矛盾則是指江南和江北的矛盾。過去銅陵是個江南城市，江北的問題其實(shí)是區(qū)劃調(diào)整帶來的。他告訴記者，過去樅陽是一個以農(nóng)業(yè)為主的人口大縣，而銅陵是一個相對工業(yè)化程度和人均指標(biāo)較高的城市。在樅陽沒劃過來之前，銅陵的城鎮(zhèn)化率在全國領(lǐng)先。

“組織上派我來銅陵工作，一個很重要的任務(wù)就是解決好這個問題。”胡啟生認(rèn)為，因?yàn)橛虚L江這樣一個天然的鴻溝存在，區(qū)劃調(diào)整后，經(jīng)濟(jì)、文化、觀念的差異在所難免，解決好樅陽和銅陵融合發(fā)展的問題還是需要時間。

他告訴記者，很快樅陽劃歸銅陵要滿五年時間了，而今年1-5月份樅陽的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)就很不錯。“如同經(jīng)濟(jì)周期一樣，五年對樅陽來說可能就是一個發(fā)展周期。”

銅都施工隊(duì)隊(duì)長的“三道理論”

明確了銅陵發(fā)展存在的結(jié)構(gòu)性問題，胡啟生開始對癥下藥。

銅陵天井湖

“我是一個文科生，但為了把銅陵產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路弄清楚，花了不少功夫。”對于銅陵接下來的發(fā)展，胡啟生提出了三條策略，他稱之為“三道理論”，即修好“干道”，跑好“彎道”，換好“賽道”。

“銅陵的發(fā)展必須牢牢抓住主業(yè)。”胡啟生表示，銅陵有色這樣的千億級企業(yè)要服務(wù)好，舉全市之力推動其轉(zhuǎn)型發(fā)展。而面對國家級銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)這一主戰(zhàn)場，要高定位建設(shè)國家先進(jìn)銅基新材料產(chǎn)業(yè)集群。這便是修好“干道”。

所謂跑好“彎道”，是為城市賦予科技和金融的力量。

胡啟生認(rèn)為，過去銅陵也在做科技創(chuàng)新，但缺乏系統(tǒng)性。在他的眼里，地級市搞科技創(chuàng)新，應(yīng)該在技術(shù)層面做好優(yōu)質(zhì)增量資源的爭奪。因此他提出把科技創(chuàng)新作為一種機(jī)制，打造科技創(chuàng)新的“護(hù)城河”。

“金融是大城市的戰(zhàn)略，但我們這座城市也應(yīng)該享受到金融時代的紅利。”胡啟生剛來銅陵時，城市的負(fù)債率較高。經(jīng)過研究規(guī)劃，市政府決定通過3年努力，培育8家左右上市公司。“要把直接融資的路走下去，降低城市的整體流動性成本。”

板凳一坐十年冷。參與并見證過合肥的城市崛起，胡啟生更加清楚地認(rèn)識到，通過金融和科技的力量重塑一座城市的基因需要一個長期的過程。他坦言，做這項(xiàng)工作要樹立正確的政績觀，堅(jiān)定“功成不必在我”的信念。

而關(guān)于換好“賽道”的問題，他的思路更為細(xì)致。

“城市未來發(fā)展的后勁必定依靠戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)是需要策劃和培育的。”他介紹，在2020年銅陵市政府工作報告中，提出了培育壯大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的五個方向。

5G、大數(shù)據(jù)、半導(dǎo)體、醫(yī)藥和電子級化學(xué)品、氫能。這些大城市也在深耕的領(lǐng)域，銅陵如何搶占一席之地？

銅陵城市超腦

不去追求大而全，銅陵開始從城市自身的優(yōu)勢和特色出發(fā)，有重點(diǎn)地發(fā)力這些新興產(chǎn)業(yè)。

以5G為例，胡啟生表示，大家都很清楚銅陵沒有制造5G終端的條件，因此市里決定尋找小切口，集中力量做5G通信基站的模組和零部件。

而談及半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，他表示銅陵主要在價值鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)上選擇兩個方向：做材料和增值服務(wù)。胡啟生自豪地說，銅陵可以生產(chǎn)出全世界純度最高的銅，而這恰恰是高端電子信息產(chǎn)業(yè)必備的銅箔、銅線的原材料。

在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域銅陵則選擇了兩個明確的方向，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和“城市超腦”。

作為長江沿岸的重要工業(yè)城市，多年以來，船舶的柴油污染，也一直困擾著銅陵。關(guān)于氫能的發(fā)展，銅陵選擇了從船舶入手，聚焦“氫動長江”核心戰(zhàn)略方向。組建安徽長江氫能研究院，開展船用大功率燃料電池動力系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用。

胡啟生為安徽長江氫能研究院揭牌

“不好高騖遠(yuǎn)，但必須登高望遠(yuǎn)。這些都是在我們城市的基礎(chǔ)上琢磨出來的。”胡啟生介紹，“三道理論”以及五大產(chǎn)業(yè)突破口的相關(guān)舉措已經(jīng)在陸續(xù)實(shí)施。他預(yù)計(jì)5G產(chǎn)業(yè)的建設(shè)2到3年或許就可以看到成效，但有的項(xiàng)目和規(guī)劃可能5到10年甚至更久才會出成果。“因?yàn)橛行┦菚r代風(fēng)口，有些是國家戰(zhàn)略。但這些將會帶給這座城市真正的改變。”

胡啟生告訴澎湃新聞，過去在巢湖主政時，別人稱他為“巢湖戰(zhàn)士”，而到了銅陵后，他將自己定位為銅都施工隊(duì)隊(duì)長。“這座城市需要那么一類人，精準(zhǔn)地把‘戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)’發(fā)展的口子撕開，但這是需要勇氣和力量的。”

進(jìn)一步統(tǒng)一思想、建言獻(xiàn)策

歷史上，銅陵這座工業(yè)城市曾開展過多次“解放思想”的大討論。澎湃新聞注意到，歷次討論的背景均是銅陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困境之時。

面對銅陵2019年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，去年底由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市常州調(diào)任銅陵的市委書記丁純感到很著急。今年4月，在丁純的安排下，一場“解放思想，更新觀念”的建言獻(xiàn)策活動在銅陵全市展開。

處級干部陸續(xù)在《銅陵日報》上發(fā)文，通過“自我反思”為銅陵發(fā)展找毛病。活動還擴(kuò)大到市直單位、國有企業(yè)，通過廣泛收集意見，為銅陵下一步的工作出謀劃策。

“我是讀書人出身，我始終保持自己對待問題的嚴(yán)謹(jǐn)性。”博士畢業(yè)于北大的胡啟生認(rèn)為，黨和國家只有在關(guān)鍵的歷史階段才會開展思想解放運(yùn)動，從1978年改革開放以來只有兩次。

“思想解放是個偉大的命題。對一個地級市來說，應(yīng)該是進(jìn)一步統(tǒng)一思想。”胡啟生介紹，市委把最近的這次討論的主題定為“我在中心干什么？我為中心做什么？”其實(shí)是圍繞發(fā)展而進(jìn)行的專題性建言獻(xiàn)策。這里的“中心”就是指“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。

“我是比較務(wù)實(shí)的一個人，我會當(dāng)好銅都施工隊(duì)隊(duì)長以支持丁純同志這次的統(tǒng)一思想工作，當(dāng)好市委書記的助手。”胡啟生表示，在當(dāng)行政正職時，他始終知道自己是黨委的副職，在當(dāng)黨委書記的時候，始終尊重行政正職是政府的一把手，這樣來擺正自己的位置。

“唯有信任不能辜負(fù)”

2015年6月，當(dāng)年44歲的胡啟生在合肥包河區(qū)委書記任上被評為“全國優(yōu)秀縣委書記”，成為安徽獲此榮譽(yù)的四人之一。

胡啟生

70后、博士學(xué)歷、全國優(yōu)秀縣委書記，有了這些標(biāo)簽，外界對胡啟生的仕途也充滿了更大的想象空間。

在接受澎湃新聞采訪時，工作人員推門進(jìn)來告訴胡啟生，安徽省委政法委政治部主任朱學(xué)亮來銅陵檢查相關(guān)工作，已經(jīng)到了辦公室門口，胡啟生隨即起身迎接。

“朱主任，你來了啊。”短短幾句寒暄，二人便匆匆告別。胡啟生告訴記者，朱學(xué)亮當(dāng)年是在碭山縣委書記任上獲評的全國優(yōu)秀縣委書記。

對于優(yōu)秀縣委書記這個群體，外界一直充滿了好奇。而胡啟生告訴記者，同批受表彰的優(yōu)秀縣委書記之間其實(shí)很少聯(lián)系。因?yàn)榘凑湛倳浐椭醒氲囊螅煤酶墒拢稣蔚拿靼兹恕⒆霭l(fā)展的開路人、做群眾的貼心人、做班子的帶頭人，彼此之間也不便于多見面。但如果因?yàn)楣ぷ鞯臋C(jī)會碰到了，大家在一起會覺得非常親切。

“主要不是相互間私下的交流，其實(shí)主要還是通過你們（媒體），了解每個人的動向。”胡啟生回憶，2017年3月，當(dāng)時他正在中央黨校青干班學(xué)習(xí)，聽聞廖俊波（時任福建省南平市委常委、副市長，2015年任福建政和縣委書記時被評為全國優(yōu)秀縣委書記）遭遇車禍因公殉職的消息，頓時感到非常悲傷。還有當(dāng)他從新聞上看到來自湖北的優(yōu)秀縣委書記陳行甲（時任湖北巴東縣委書記）辭職時，心里也覺得很難過。

胡啟生說，的確有不少優(yōu)秀縣委書記后來得到了組織的提拔重用，但這個隊(duì)伍中也出現(xiàn)了個別因腐敗、違紀(jì)而落馬的干部。“中央對于我們這批優(yōu)秀縣委書記寄予了高度信任和諄諄囑托，我們要保持政治定力，不能因?yàn)閭€別同志的變動而影響自己的工作狀態(tài)和情緒。”

2015年獲得中央表彰后，組織上陸續(xù)安排了一些培訓(xùn)和集體活動，胡啟生多次被任命為班長和臨時黨組織負(fù)責(zé)人，剛開始他還覺得有些不太理解。“一起參加學(xué)習(xí)的還有很多正廳級的干部，我當(dāng)時只是市委常委，卻讓我來當(dāng)班長。”但組織上告訴胡啟生，這樣的安排是經(jīng)過研究的，是對優(yōu)秀縣委書記的信任。

“那句話說的好——唯有信任不能辜負(fù)，這個榮譽(yù)也帶來了責(zé)任和壓力。”胡啟生認(rèn)為，優(yōu)秀縣委書記的榮譽(yù)寄予的使命就是努力工作，把自己的職責(zé)履行好，無論在什么崗位，都能夠做到讓黨和人民放心，為一個地方做力所能及的貢獻(xiàn)，并帶來切切實(shí)實(shí)的改變。

40%的可能盡了100%的努力

本科畢業(yè)于安徽師范大學(xué)歷史教育專業(yè)的胡啟生身上透著一股書卷氣，他自稱“可以為教育事業(yè)奮不顧身”。

對于安徽這個中部省份來說，高等教育資源的分布并不平衡。在教育部公布的2019年全國高等學(xué)校名單上，安徽全省共有120所普通高等院校，這其中省會合肥獨(dú)占了55所，而銅陵目前僅擁有銅陵學(xué)院一所本科高校。

也正因如此，銅陵這座城市對高等教育資源的渴望更為迫切。

而在去年，胡啟生終于等到了一個可以爭取的機(jī)會。

在教育部明確要求獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立本科高校的背景下，安徽省內(nèi)的多所獨(dú)立院校紛紛啟動轉(zhuǎn)設(shè)工作。2019年6月，安徽師范大學(xué)發(fā)布《皖江學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)辦學(xué)舉辦者遴選項(xiàng)目洽談公告》，面向安徽省轄市人民政府和相關(guān)企業(yè)尋找皖江學(xué)院意向舉辦者。

當(dāng)年的6月14日，胡啟生帶隊(duì)前往母校安徽師范大學(xué)交流對接。在與安徽師范大學(xué)的座談中胡啟生表示，在長三角區(qū)域一體化發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略之際，希望進(jìn)一步加強(qiáng)同安徽師范大學(xué)在產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新以及合作辦學(xué)等方面的深入合作。會上，雙方還就銅陵市人民政府同安徽師范大學(xué)皖江學(xué)院合作辦學(xué)等工作進(jìn)行了交流磋商。

“爭取皖江學(xué)院來銅陵轉(zhuǎn)設(shè)，一開始我就知道難度很大。但40%的可能我盡了100%的努力。”胡啟生說。

雖然胡啟生親自上門對接，銅陵市民也一度熱切期盼。但最終，皖江學(xué)院還是沒能來銅陵辦學(xué)。

澎湃新聞此前報道，今年3月初安徽師范大學(xué)已經(jīng)與蕪湖市政府簽約，轉(zhuǎn)設(shè)后的皖江學(xué)院將繼續(xù)留在蕪湖辦學(xué)。

“引入皖江學(xué)院是我們的理想，但現(xiàn)實(shí)中不能如愿，我們只能改變當(dāng)下。”在胡啟生看來，目前銅陵要利用好現(xiàn)有的高等教育資源，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷優(yōu)化提升質(zhì)量。他強(qiáng)調(diào)，目前銅陵唯一的本科高校銅陵學(xué)院要為升格銅陵大學(xué)做準(zhǔn)備，努力爭設(shè)碩士點(diǎn)，進(jìn)一步提升學(xué)校的硬件和人才隊(duì)伍。

在胡啟生的眼里，職業(yè)教育發(fā)展得好一定會帶來產(chǎn)業(yè)的興盛。對于銅陵現(xiàn)有的職業(yè)院校，他認(rèn)為要朝著打造職業(yè)大學(xué)的方向努力。“職業(yè)教育完全可以跟產(chǎn)業(yè)結(jié)合，銅陵現(xiàn)有的企業(yè)可以和這些學(xué)校簽約訂單式培養(yǎng)。”

胡啟生對記者坦言，在現(xiàn)有的政策環(huán)境下，爭取其他高校來銅陵辦學(xué)難度確實(shí)很大。

而隨著長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這一局面有望被打破。去年，由中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，鼓勵滬蘇浙一流大學(xué)、科研院所到安徽設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

“大學(xué)的事情很重要，城市要想發(fā)展好，辦大學(xué)的路子必須考慮清楚。”談起城市教育的發(fā)展，胡啟生的頭腦異常清晰。他認(rèn)為，如果《長三角一體化綱要》中的內(nèi)容可以變成現(xiàn)實(shí)，一開始就要從小處著眼，慢慢建立通道，一旦政策放開就可以繼續(xù)推進(jìn)。

以往很多大學(xué)是先辦本科再辦研究生教育。胡啟生認(rèn)為，當(dāng)下直接設(shè)立一個校區(qū)有困難，可以爭取外地高校先來銅陵設(shè)立一個研究院，之后招碩士，然后再辦本科教育。

城市競爭是一場長跑

“我們是從去年4月份開始給銅陵經(jīng)濟(jì)擠水分的，原本預(yù)計(jì)今年一季度主要指標(biāo)還是墊底。”胡啟生告訴記者，因?yàn)殂~陵城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，疫情發(fā)生后，一季度從全省看，銅陵的GDP增速已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)，脫離了底部區(qū)域，這比他想象的情況要好，地區(qū)生產(chǎn)總值增速在安徽省排第11位。

胡啟生透露，今年4月和5月銅陵規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅明顯，5月份增長了12.7%。銅陵經(jīng)開區(qū)的工業(yè)用電量到5月份也增長了15%。他表示，因?yàn)殂~陵的產(chǎn)業(yè)門類中工業(yè)占比較高，一旦這些數(shù)據(jù)上來后，其他指標(biāo)也會相應(yīng)增加。

“特別是經(jīng)歷了一輪統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查以后，這些數(shù)據(jù)的含金量比較高。”胡啟生表示。

過去那種追求投資規(guī)模而背負(fù)巨額債務(wù)的做法在胡啟生看來是對城市的一種莫大傷害。他相信，在解決了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)虛胖的問題，并把債務(wù)率降下來以后，城市在某個階段就會出現(xiàn)拐點(diǎn)。“今年4月到5月的工業(yè)指標(biāo)來看，拐點(diǎn)其實(shí)已經(jīng)到來了。”胡啟生告訴記者。

“大國的競爭是一個長跑，對城市也是如此。對一座城市而言，要有跑好長跑并且始終保持在第一方陣的態(tài)度。”胡啟生說。