每一個中心都要成為有效的戰斗單元。多中心如何形成有機整體？信任是有效且必須的凝結劑。

當前基層治理實踐中，信任機制缺失現象比較普遍。比如，班子內部之間，如果“一把手”不信任副職，就會出現事無巨細一竿子插到底的現象，如果副職不信任“一把手”，就可能出現對集體決策事項上推下卸的現象；上下級之間，如果上級不信任下級，就會出現檢查督查考核泛濫、文山會海等現象，如果下級不信任上級，就會產生因擔心出錯而滋生先觀望再行動的心態，進而產生慢作為、不作為的現象；政商之間，如果企業不信任政府，就會出現企業發展意愿下降、活力不足等現象，如果政府不信任企業，就會出現政策多變、兌現不及時、不到位等現象；干部與群眾之間的不信任，最關鍵的誘因是官本位思想，干部高高在上會破壞干群魚水關系，進而導致干群隔閡現象出現。

信任機制的缺失，導致治理出現一系列問題。有的相互制造工作，導致整體效率喪失。有的問題反映不暢，導致決策出現偏差。做不到問題自下而上反映，決策的科學性難以有效提升。有的壓力傳導不順，導致責任無法壓實。

信任機制不是設計出來的，而是行動出來的；不是安排出來的，而是磨合出來的；不是承諾出來的，而是考驗出來的；不能一蹴而就，要長期堅持。如何在現代治理創新中有效構建信任機制？

單位班子成員之間要有默契。重點要發揮班子整體合力，而非突出“一把手”個人能力和魄力。“一把手”如何主導班子信任關系的構建？要義全在于一個字：“裝”。決策前要“懂裝不懂”，要學會傾聽，營造讓大家敢說真話的氛圍，充分聽取意見，真正掌握實情。決策時要“不懂裝懂”，重點是要相信班子成員，該拍板時就拍板，讓基層一線干部擁有對業務工作的靈活處置權和機動自主權。

上下級之間要增加互信。上級要注重在態度上支持、要素上保障、容錯上擔當，同時以正確的方法論為指導，深化行之有效的基本方法內涵，倡導各領域梳理個性化的工作方法。旗幟鮮明地支持干事的人干事，多教方法少說教，可讓事業發展更有生機和活力。要注重發揚“批評與自我批評”的優良傳統，自我批評要刀刃向內、直指內心，贏得下級信任；上級批評下級要把握好“度”，當以推進工作為目的。

新型政商關系構建要堅持“親”“清”理念。政府和企業之間建立信任關系，關鍵是領導干部要淡化“官本位”思想。堅持正確的企業服務理念，企業需要時立馬出現，不需要時遠在天邊，才能真正優化營商環境。抓經濟工作以企業服務為重心，企業服務以政策服務為重點，以企業為中心開展企業服務，積極構建企業家社會，支持企業家在經濟發展中唱主角，可以讓經濟發展更有質量、更可持續。

干部和群眾之間要消除隔閡。各級領導干部要樹牢以人民為中心的發展理念，堅持身入、心入、腦入，真正做到深入群眾，在和群眾打交道的過程中深化對群眾觀點、群眾觀念、群眾路線的認識。同時用心為群眾辦實事，包括做細、做實、做好送上門來的信訪工作，主動打開干部和群眾心與心之間的門。