“小鎮(zhèn)2.0”： 浙江特色小鎮(zhèn)再出發(fā)

4月24日，浙江省特色小鎮(zhèn)2.0工作推進(jìn)會(huì)在云棲小鎮(zhèn)召開(kāi)，要求聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的總方向，打造“產(chǎn)業(yè)更特、創(chuàng)新更強(qiáng)、功能更優(yōu)、形態(tài)更美、機(jī)制更活、輻射更廣”的特色小鎮(zhèn)2.0。這標(biāo)志著浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)入一個(gè)迭代升級(jí)的新階段。

在稍前的4月2日，浙江省第六批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象、第五批省級(jí)特色小鎮(zhèn)培育對(duì)象的申報(bào)通知，也要求“堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、嚴(yán)格條件，擇優(yōu)產(chǎn)生高質(zhì)量特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育對(duì)象”，還針對(duì)性地提出“特色產(chǎn)業(yè)投資不低于總投資70%，非政府投資占比不少于70%”的新要求。一個(gè)更加聚焦產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)投資的更“特”、更“強(qiáng)”版特色小鎮(zhèn)正在浮出水面。

差強(qiáng)人意的“小鎮(zhèn)1.0”

作為浙江省踐行新發(fā)展理念、率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的高端平臺(tái)，特色小鎮(zhèn)一直都是浙江的一張“金名片”。自2014年啟動(dòng)以來(lái)，浙江共創(chuàng)建22個(gè)省級(jí)命名小鎮(zhèn)、110個(gè)省級(jí)創(chuàng)建小鎮(zhèn)、62個(gè)省級(jí)培育小鎮(zhèn)，省級(jí)小鎮(zhèn)總數(shù)達(dá)到194個(gè)。浙江特色小鎮(zhèn)的成效究竟如何？

從2018年的數(shù)據(jù)來(lái)看，在產(chǎn)出貢獻(xiàn)方面，省級(jí)小鎮(zhèn)總產(chǎn)出8741.9億元、總稅收582.1億元，有20個(gè)小鎮(zhèn)總產(chǎn)出超100億元；在產(chǎn)業(yè)培育方面，浙江全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出中特色小鎮(zhèn)占21.2%，高端裝備制造總產(chǎn)出中特色小鎮(zhèn)占9.0%；在創(chuàng)新帶動(dòng)方面，省級(jí)小鎮(zhèn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到884家、鎮(zhèn)均7.2家；在畝均產(chǎn)出方面，省級(jí)小鎮(zhèn)畝均產(chǎn)出高達(dá)781.3萬(wàn)元/畝，是全省規(guī)上工業(yè)畝均產(chǎn)出的1.55倍，畝均稅收高達(dá)52.0萬(wàn)元/畝，是全省規(guī)上工業(yè)畝均稅收的1.86倍，其中20個(gè)小鎮(zhèn)畝均稅收超過(guò)100萬(wàn)元/畝。可見(jiàn)，特色小鎮(zhèn)以其很小的空間資源，撬動(dòng)了極大的發(fā)展效能，真正起到了“小平臺(tái)、大支撐”作用。

梳理特色小鎮(zhèn)的發(fā)展歷程，不難看出這些成效的取得，與浙江發(fā)展的切實(shí)要求有關(guān)。2014年前后，浙江產(chǎn)業(yè)投資不斷的減少，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量里70%都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，亟待改造提升；同時(shí)杭州等區(qū)域的新經(jīng)濟(jì)也逐步進(jìn)入加速期，需要深化培育。以產(chǎn)業(yè)的有效投資推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，當(dāng)時(shí)找到的辦法就是培育小鎮(zhèn)。所以，核心是產(chǎn)業(yè)、形態(tài)是小鎮(zhèn)——這是浙江創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的初心。

如今，雖然新經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也得到有效提升，但浙江的轉(zhuǎn)型升級(jí)仍在路上。產(chǎn)業(yè)鏈高端化、完整度、科技創(chuàng)新能力都存在相當(dāng)?shù)亩贪澹孕枰厣℃?zhèn)來(lái)引領(lǐng)突破。以首個(gè)特色小鎮(zhèn)——夢(mèng)想小鎮(zhèn)為例，目前建成的產(chǎn)業(yè)載體僅有互聯(lián)網(wǎng)村、天使村、創(chuàng)業(yè)大街和創(chuàng)業(yè)集市四個(gè)片區(qū)、約20萬(wàn)方面積，其在發(fā)展質(zhì)量方面仍需解決提升孵化質(zhì)量、促進(jìn)創(chuàng)投聯(lián)動(dòng)、完善運(yùn)營(yíng)服務(wù)等短板，而無(wú)論是規(guī)模還是質(zhì)量，當(dāng)前的夢(mèng)想小鎮(zhèn)都距離硅谷式的創(chuàng)業(yè)天堂仍相去甚遠(yuǎn)。

因此，2019年9月26日，上虞召開(kāi)的浙江省重大項(xiàng)目及特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)提出，“以更大的力度、更實(shí)的措施、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，確保特色小鎮(zhèn)工作始終走在前列”。釋放的信息再明顯不過(guò)——特色小鎮(zhèn)不是一個(gè)階段性的任務(wù)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)效化的工作，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持。

小鎮(zhèn)2.0的“路線圖”

在上虞特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)的特色小鎮(zhèn)“浙”五年展板上，有這樣一段描述——“加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)迭代升級(jí)，更加注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同，更加注重創(chuàng)新協(xié)同，更加注重區(qū)域協(xié)同，更加注重治理協(xié)同，全力打造以‘構(gòu)建多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)’為主要內(nèi)容的特色小鎮(zhèn)2.0版。”

對(duì)此，浙江省省長(zhǎng)袁家軍在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：一要搶占產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化；二要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向應(yīng)用場(chǎng)景延伸，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和結(jié)構(gòu)性短板，加快形成更強(qiáng)創(chuàng)新能力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性；三是要?jiǎng)?chuàng)新特色小鎮(zhèn)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，強(qiáng)化政策供給和要素保障，重點(diǎn)支持上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)。可見(jiàn)，升級(jí)補(bǔ)鏈、場(chǎng)景延伸、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動(dòng)等關(guān)鍵性思考也已初步形成。

4月24日的小鎮(zhèn)2.0工作推進(jìn)會(huì)上，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)被進(jìn)一步明確為：抓產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，全力搶占產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)；抓有效投資，大力增強(qiáng)小鎮(zhèn)發(fā)展后勁；抓科技創(chuàng)新，著力提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力；抓體制機(jī)制，傾力打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境；抓風(fēng)貌特質(zhì)，努力建設(shè)最美特色小鎮(zhèn)。可見(jiàn)，其中最核心的就是產(chǎn)業(yè)提質(zhì)和科技創(chuàng)新。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，浙江將在“堅(jiān)持自身產(chǎn)業(yè)特色不動(dòng)搖”的基礎(chǔ)上，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈缺環(huán)，努力在特色小鎮(zhèn)集聚一批功能互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，培育一批專特精新企業(yè)，打造一批“單打冠軍”和“隱形冠軍”，以特色小鎮(zhèn)為核心帶動(dòng)上中下游企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈重組。對(duì)于科技創(chuàng)新，浙江將加快推動(dòng)高新企業(yè)、高新技術(shù)、高端人才、高效資本優(yōu)先向特色小鎮(zhèn)集聚，在特色小鎮(zhèn)率先建成“產(chǎn)學(xué)研用金，才政介美云”十聯(lián)動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，形成以特色小鎮(zhèn)為種子倉(cāng)和孵化器、周邊園區(qū)承接小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)孵化、溢出的發(fā)展模式。

對(duì)此，浙江省發(fā)改委副主任翁建榮解讀為：“特色小鎮(zhèn)2.0不是另起爐灶，而是對(duì)小鎮(zhèn)1.0創(chuàng)建成果的繼承和創(chuàng)新，是特色小鎮(zhèn)的升級(jí)版，是把產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化作為小鎮(zhèn)2.0的總方向進(jìn)行迭代升級(jí)。”

因此，特色小鎮(zhèn)2.0在原來(lái)“產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拔高目標(biāo)，提出“產(chǎn)業(yè)更特、創(chuàng)新更強(qiáng)”的要求。由此，新的第四批小鎮(zhèn)考核要求明確，要在原有特色產(chǎn)業(yè)投資占比70%的基礎(chǔ)上，提升為特色產(chǎn)業(yè)投資和產(chǎn)出占比都要達(dá)到70%以上。而到2022年，省級(jí)命名和創(chuàng)建小鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新平臺(tái)全覆蓋和省級(jí)以上人才全覆蓋的具體目標(biāo)。

此外，特色小鎮(zhèn)2.0還要強(qiáng)調(diào)協(xié)同發(fā)展和輻射聯(lián)動(dòng)。一方面，小鎮(zhèn)2.0要構(gòu)建多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化企業(yè)主體、創(chuàng)新主體、政府主體、平臺(tái)主體協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、功能協(xié)同、文化協(xié)同、治理協(xié)同和區(qū)域協(xié)同。同時(shí)，發(fā)揚(yáng)夢(mèng)想小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的溢出效應(yīng)，形成“有核無(wú)邊”的小鎮(zhèn)空間生態(tài)圈。

最精彩的看點(diǎn)

既然小鎮(zhèn)2.0的主基調(diào)是圍繞提升產(chǎn)業(yè)而不斷強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建立起協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，那么小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)必會(huì)圍繞產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新與協(xié)同三個(gè)關(guān)鍵詞，在高能級(jí)產(chǎn)業(yè)集群打造、科創(chuàng)型雙創(chuàng)生態(tài)營(yíng)造和聯(lián)動(dòng)型輻射平臺(tái)建設(shè)方面取得突破。可以說(shuō)，這三個(gè)方面將是未來(lái)最精彩的看點(diǎn)。

首先來(lái)看高能級(jí)產(chǎn)業(yè)集群打造。西湖云棲小鎮(zhèn)以城市大腦等應(yīng)用場(chǎng)景先行先試，來(lái)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條的示范應(yīng)用模式；余杭藝尚小鎮(zhèn)以電商平臺(tái)引領(lǐng)企業(yè)梯隊(duì)培育，促進(jìn)龍頭企業(yè)、高端人才、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、金融資本等產(chǎn)業(yè)鏈要素整合的平臺(tái)引領(lǐng)模式；下沙醫(yī)藥港小鎮(zhèn)以搭建服務(wù)平臺(tái)，完善研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)化發(fā)展模式，都將成為高能級(jí)產(chǎn)業(yè)集群打造中不斷強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈的重要示范舉措。

其次來(lái)看科創(chuàng)型雙創(chuàng)生態(tài)營(yíng)造。通過(guò)引進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置、高端研發(fā)機(jī)構(gòu)來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新原始動(dòng)力模式；通過(guò)推進(jìn)創(chuàng)新綜合體、眾創(chuàng)空間、共享實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)來(lái)促進(jìn)應(yīng)用型創(chuàng)新模式；通過(guò)優(yōu)化政策體系，完善引導(dǎo)基金、天使基金、產(chǎn)投基金、創(chuàng)新券、房租減免、政策性融資擔(dān)保手段來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新政策環(huán)境模式；通過(guò)構(gòu)筑“孵化-加速-產(chǎn)業(yè)化”的接力式孵化鏈條，建立“龍頭企業(yè)+眾扶平臺(tái)”、“產(chǎn)業(yè)資本+孵化器”、“科研院所+企業(yè)+平臺(tái)”等多種創(chuàng)新組織模式，都將促進(jìn)科創(chuàng)資源匯聚、創(chuàng)新生態(tài)形成。

最后來(lái)看聯(lián)動(dòng)型輻射平臺(tái)搭建。通過(guò)推動(dòng)云棲、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)技術(shù)輸出，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式；通過(guò)推廣“孵化+轉(zhuǎn)化”接力，加強(qiáng)夢(mèng)想、大創(chuàng)等雙創(chuàng)類小鎮(zhèn)與制造園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)成果就近轉(zhuǎn)化模式；通過(guò)推廣“創(chuàng)意+傳統(tǒng)”聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮藝尚、藝創(chuàng)等創(chuàng)意類小鎮(zhèn)資源，積極推動(dòng)創(chuàng)意小鎮(zhèn)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合模式；以及完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制，借鑒濱江與富陽(yáng)特別合作示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索一批飛地型特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化基地模式，都將促進(jìn)協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的小鎮(zhèn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)形成。

可以預(yù)見(jiàn)，那些提供實(shí)物與技術(shù)的小鎮(zhèn)將會(huì)不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條、創(chuàng)新生態(tài)、研發(fā)能力、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等內(nèi)容，搭建起“產(chǎn)學(xué)研用金，才政介美云”十聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)；那些提供體驗(yàn)服務(wù)的小鎮(zhèn)也將會(huì)不斷完善體驗(yàn)方式、體驗(yàn)產(chǎn)品、體驗(yàn)環(huán)境及“+科技”、“+文化”等元素，實(shí)現(xiàn)體驗(yàn)服務(wù)的全面迭代。或許，經(jīng)歷了小鎮(zhèn)1.0階段的喧囂，而歸于平靜的小鎮(zhèn)2.0階段，將更考驗(yàn)功力，也將更有看頭。

（作者單位：浙江綠城科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司、浙江大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司）