辦好學前教育 實現(xiàn)幼有優(yōu)育

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分。辦好學前教育、實現(xiàn)幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署。近期，我們組織力量，對全縣學前教育情況進行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下。

一、發(fā)展成效

2014年以來，縣委縣政府連續(xù)制定二期學前教育三年行動計劃，統(tǒng)籌謀劃、全面推進學前教育改革發(fā)展，先后榮獲“全市實施學前教育三年行動計劃綜合獎”和“全省學前教育先進地區(qū)”稱號。目前，全縣幼兒園85所、在園幼兒14015人（其中公辦園62所幼兒8047人、民辦園23所幼兒5968人），全縣學前三年毛入園率88.6%；共有幼兒園教職工1157名（公辦園515名、民辦園642名），其中專任教師746名（公辦園392名、民辦園354名）。

一是扎實推進基礎建設。2016年以來，在縣城新建公辦園和安置區(qū)配套園5所。從2017年起，新建居民小區(qū)基本按要求配建幼兒園，建成公辦或民辦普惠園。按照3萬人一所公辦園的要求，在人口較多的3個鎮(zhèn)新建第二所中心園，利用閑置校舍新建、改擴建幼兒園29所，吸引民營資本開設民辦幼兒園7所，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系。全縣幼兒普惠園覆蓋率94.9%，公辦園在園幼兒達57.4%。

二是逐年加大資金投入。“十三五”以來，縣級投入資金5960萬元，爭取學前教育項目資金3154.8萬元，吸引民間資本1800多萬元，改善辦園條件。從2019年起，縣財政將公辦園省定生均公用經(jīng)費500元納入財政預算，2020年起，將普惠性民辦園生均公用經(jīng)費200元列入財政預算。落實學前教育資助政策，累計下發(fā)資助資金605.12萬元，資助幼兒14142人次，實現(xiàn)建檔立卡、孤殘、低保戶幼兒資助全覆蓋；各幼兒園提取保教費的3%用于減免收費、特殊困難補助。共發(fā)放獎補資金523萬元，引導更多的民辦園舉辦成普惠園。

三是逐步加強保教管理。嚴格辦園審批，實行法人登記和年檢制度，全縣4所公辦直屬幼兒園和23所民辦園取得法人登記證。規(guī)范收費項目管理，實行收費公示制度。強化督導檢查，結(jié)合疫情防控關停8家不具備辦學條件的民辦幼兒看護點。開展融合教育，接收殘疾幼兒36人。加強幼師隊伍建設，組織開展評估與教研、送教下鄉(xiāng)和送教到校活動，提升辦園質(zhì)量。設定幼兒園安保公益性崗位，制定應急預案，開展應急演練，校園安全工作得到加強。

二、存在問題

當前，全縣學前教育發(fā)展勢頭良好，但由于起步晚、底子薄、欠帳多，學前教育還是教育體系中的短板，特別是發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，“入園難、入園貴”依然是困擾群眾的操心事、煩心事。

一是職責落實不到位。我省于2014年出臺《安徽省學前教育條例》，《條例》明確了政府及相關部門的學前教育責任，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)園和村級園沒有進行獨立法人登記，由當?shù)刂睂倭x務教育學校管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理監(jiān)督責任沒有很好地落實。縣級政府對普惠性民辦幼兒園補貼力度不足，過去三年沒有對普惠性民辦園進行獎勵補貼，部分租金高的民辦園擅自提高收費。新建小區(qū)配套建設幼兒園政策執(zhí)行有偏差，部分小區(qū)如明發(fā)明匯城、金鑫國際、紅石雅居等未規(guī)劃配建幼兒園；部分小區(qū)雖配建了幼兒園，但未在供地合同中明確無償移交政府，如中央城、明發(fā)、正和一中、書香弘苑、亞夏汽車城等小區(qū)幼兒園，要舉辦成公辦園或普惠園，成本高、難度大。幼兒園用水、用電、用氣未能按條例規(guī)定全部執(zhí)行民用價格標準。

二是發(fā)展不平衡。學前教育在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、園所之間存在較大差距。優(yōu)質(zhì)幼教資源集中在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域，在硬件建設和師資力量上，中心園好于村級園、公辦園好于民辦普惠園、高收費園好于普惠園，“入好的公辦園難、入好的民辦園貴”的問題突出。在編教師及政府購買服務人員主要集中在城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，村級幼教點和幼小復式班大都是自聘人員任教，保教質(zhì)量難以保證。隨著城鎮(zhèn)化加快，農(nóng)村生源漸減，很多村級幼教點和幼小復式班就是一間教室、一個教師、幾個學生，幼師、教材及游戲玩具缺乏，存在學前教育“小學化”現(xiàn)象。

三是基礎設施建設欠帳多。目前城區(qū)幼兒園學位缺額1900個，導致一些幼兒園嚴重超規(guī)模辦學。隨著二胎政策實施和人口集聚，縣城學前教育學位缺額呈加速趨勢。如，梅山鎮(zhèn)開順小街有近400名適齡幼兒，目前只有兩所民辦幼兒園，規(guī)模小學生多，無法滿足幼兒安全入園要求。由于資金投入不足，部分幼兒園的保育和教育場所不符合交通、安全、消防等要求，存在較多安全隱患。如神童、金順幼兒園皆為民房改建，沒有消防通道，場地狹窄，硬件設施差，出口處的車流量大，無標識牌、斑馬線及限速標志。

四是幼師隊伍建設差距大。不論是公辦園還是民辦園普遍反映缺教師，普遍存在“有編制招不足、招進來留不住、在崗位不在編、自聘人員待遇差、財政供給人員少”等問題。全縣公辦園在園幼兒8047人，共計335個班，按照師生比1:15的最低標準應配專任教師537名，應配保育、保健、保安等輔助人員554名。目前我縣通過占用義務教育編制核定幼兒園專任教師編制158名（實配147人）缺編379名，政府購買服務招聘157名幼兒教師，財政供給人員僅304人，公辦園編制總量和財政供給人員缺口都很大，不能滿足保育教育需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)鄉(xiāng)村幼師統(tǒng)籌管理不夠、待遇差別大，村級幼教點和幼小復式班自聘人員工資待遇大多依靠學前教育收費，教師待遇非常低。民辦幼兒園工作人員工資和社會保險等未能依法保障，導致幼教職業(yè)缺乏吸引力，部分知名度較高的非普惠民辦園也存在教師流失現(xiàn)象。幼兒園男教師太少甚至沒有，對幼兒園管理、幼兒心理發(fā)育和性格養(yǎng)成都極為不利，優(yōu)化幼師結(jié)構(gòu)迫在眉睫。

三、意見建議

一是擺上位置，落實各方職責任務。各級各有關部門要順應群眾對辦好高質(zhì)量學前教育的需求，像重視義務教育、高中教育一樣重視學前教育，將學前教育納入《十四五國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》，切實落實學前教育改革發(fā)展監(jiān)管責任。當前，要重點支持民辦幼兒園克服疫情影響，落實好社會保險費減免、失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、承租國有企業(yè)經(jīng)營性用房或行政事業(yè)單位房產(chǎn)租金減免等政策，統(tǒng)籌撥付普惠性民辦園補助經(jīng)費，幫助民辦園渡過難關。加強對民辦幼兒園收費價格的監(jiān)管，堅決抑制過高收費；全面落實幼兒園水、電、氣執(zhí)行居民價格標準規(guī)定；專題研究、妥善解決中央城、明發(fā)、正和一中、書香弘苑、亞夏汽車城等小區(qū)配建幼兒園的移交工作；加強對各類幼兒園裝修裝飾工程監(jiān)管，確保園舍功能符合要求、材質(zhì)生態(tài)環(huán)保，防止不當裝修影響幼兒健康和安全。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃，加快基礎設施建設。充分考慮人口變化和城鎮(zhèn)化趨勢，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定應對學前教育需求高峰方案，建立“十四五”時期學前教育資源預警和生源提前登記制度，將分年度缺額提前納入規(guī)劃建設。健全規(guī)劃、編制、教育、改革發(fā)展、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門聯(lián)動工作機制，完善幼兒園布局規(guī)劃，切實把普惠園建設納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃，列入本地區(qū)控制性詳規(guī)和土地招拍掛建設項目成本，選定具體位置，明確服務范圍，確定建設規(guī)模，確保優(yōu)先建設，無償交給政府。對沒有規(guī)劃配建幼兒園的明發(fā)明匯城、金鑫國際、紅石雅居等小區(qū)，選址進行補建或者通過改擴建方式，解決幼兒入園難問題；對新建的小區(qū)配套園移交工作落實情況進行專項督查，確保新辦園標準和質(zhì)量。統(tǒng)籌做好幼兒園食堂、軟質(zhì)場地、綠化等后續(xù)配套建設。協(xié)調(diào)推進油坊店鄉(xiāng)朱堂小街和梅山鎮(zhèn)開順街道幼兒園項目建設，滿足適齡幼兒就近入園需求。在神童、金順民辦幼兒園出口金葉路設置斑馬線及限速警示標志等，消除道路交通安全隱患。

三是加強監(jiān)管，提升保教工作質(zhì)量。強化縣鄉(xiāng)政府監(jiān)管責任，健全教育主管部門、各有關部門分工負責的監(jiān)管機制。嚴格幼兒園準入管理和審批條件，強化對幼兒園教職工資質(zhì)和配備、收費行為、安全防護、衛(wèi)生保健、經(jīng)費使用等方面的動態(tài)監(jiān)管，完善年檢制度。落實相關部門對幼兒園安全保衛(wèi)和監(jiān)管責任，提升人防、物防、技防、制度防能力，切實把保護幼兒生命安全和健康放在首位，落實園長安全主體責任。加強辦園行為督導，落實幼兒園責任督學掛牌督導制度，對違規(guī)辦學行為，及時進行整改、追究責任。加大無證幼兒園整治力度，整改后仍達不到基本要求的，堅決予以取締。加強校園及周邊環(huán)境治理工作，加強對幼兒園輔助人員的審查和管理，保障師生人身安全。

四是深化改革，加強幼教隊伍建設。縣政府及有關部門要科學核定全縣學前教育專任教師編制，加強幼師補充和男教師配備；加大政府購買服務崗位力度，解決公辦幼兒園專任教師及保育、保健、保安人員缺口，逐步實現(xiàn)“公辦幼兒園工作人員工資福利待遇由政府提供保障”的目標。建立城鄉(xiāng)幼兒園對口幫扶機制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的輻射作用，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和村幼兒園（點）一體化管理，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和村級幼教點、幼小復式班教師同工同酬。積極探索在優(yōu)秀自聘教師中招錄部分公辦教師的途經(jīng)，既給自聘教師“留下的心”和“上升的路”，又破除公辦幼師招不足的困境。建立學前教育教職工職前培養(yǎng)與職后培訓機制，支持幼兒教師接受繼續(xù)教育，加強對保育、安保、校車司機等輔助人員的素質(zhì)教育和培訓，全面提升幼教隊伍整體水平。

五是廣泛宣傳，營造幼教良好環(huán)境。加強學前教育規(guī)律、兒童成長規(guī)律的科學普及，提高家長的教育素養(yǎng)和家庭教育水平，保障幼兒身心全面健康發(fā)展。持續(xù)開展幼兒園“小學化”專項治理行動，堅決克服和糾正“小學化”傾向，堅持小學起始年級零起點教學。要按照國家和省有關規(guī)定，嚴格幼兒園以外其他學前教育機構(gòu)的審批和管理，加強對涉及3周歲以上學齡兒童進行超前教育培訓機構(gòu)的整治監(jiān)管，嚴厲禁止一切有害幼兒身心健康的商業(yè)活動。總結(jié)疫情防控的好經(jīng)驗、好做法，常態(tài)化堅持良好的衛(wèi)生習慣和生活方式，護佑幼兒健康成長，切實優(yōu)化學前教育環(huán)境。