辦好學(xué)前教育 實(shí)現(xiàn)幼有優(yōu)育

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分。辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署。近期，我們組織力量，對(duì)全縣學(xué)前教育情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。

一、發(fā)展成效

2014年以來，縣委縣政府連續(xù)制定二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌謀劃、全面推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展，先后榮獲“全市實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃綜合獎(jiǎng)”和“全省學(xué)前教育先進(jìn)地區(qū)”稱號(hào)。目前，全縣幼兒園85所、在園幼兒14015人（其中公辦園62所幼兒8047人、民辦園23所幼兒5968人），全縣學(xué)前三年毛入園率88.6%；共有幼兒園教職工1157名（公辦園515名、民辦園642名），其中專任教師746名（公辦園392名、民辦園354名）。

一是扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)。2016年以來，在縣城新建公辦園和安置區(qū)配套園5所。從2017年起，新建居民小區(qū)基本按要求配建幼兒園，建成公辦或民辦普惠園。按照3萬(wàn)人一所公辦園的要求，在人口較多的3個(gè)鎮(zhèn)新建第二所中心園，利用閑置校舍新建、改擴(kuò)建幼兒園29所，吸引民營(yíng)資本開設(shè)民辦幼兒園7所，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。全縣幼兒普惠園覆蓋率94.9%，公辦園在園幼兒達(dá)57.4%。

二是逐年加大資金投入。“十三五”以來，縣級(jí)投入資金5960萬(wàn)元，爭(zhēng)取學(xué)前教育項(xiàng)目資金3154.8萬(wàn)元，吸引民間資本1800多萬(wàn)元，改善辦園條件。從2019年起，縣財(cái)政將公辦園省定生均公用經(jīng)費(fèi)500元納入財(cái)政預(yù)算，2020年起，將普惠性民辦園生均公用經(jīng)費(fèi)200元列入財(cái)政預(yù)算。落實(shí)學(xué)前教育資助政策，累計(jì)下發(fā)資助資金605.12萬(wàn)元，資助幼兒14142人次，實(shí)現(xiàn)建檔立卡、孤殘、低保戶幼兒資助全覆蓋；各幼兒園提取保教費(fèi)的3%用于減免收費(fèi)、特殊困難補(bǔ)助。共發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金523萬(wàn)元，引導(dǎo)更多的民辦園舉辦成普惠園。

三是逐步加強(qiáng)保教管理。嚴(yán)格辦園審批，實(shí)行法人登記和年檢制度，全縣4所公辦直屬幼兒園和23所民辦園取得法人登記證。規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目管理，實(shí)行收費(fèi)公示制度。強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，結(jié)合疫情防控關(guān)停8家不具備辦學(xué)條件的民辦幼兒看護(hù)點(diǎn)。開展融合教育，接收殘疾幼兒36人。加強(qiáng)幼師隊(duì)伍建設(shè)，組織開展評(píng)估與教研、送教下鄉(xiāng)和送教到校活動(dòng)，提升辦園質(zhì)量。設(shè)定幼兒園安保公益性崗位，制定應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，校園安全工作得到加強(qiáng)。

二、存在問題

當(dāng)前，全縣學(xué)前教育發(fā)展勢(shì)頭良好，但由于起步晚、底子薄、欠帳多，學(xué)前教育還是教育體系中的短板，特別是發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，“入園難、入園貴”依然是困擾群眾的操心事、煩心事。

一是職責(zé)落實(shí)不到位。我省于2014年出臺(tái)《安徽省學(xué)前教育條例》，《條例》明確了政府及相關(guān)部門的學(xué)前教育責(zé)任，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)園和村級(jí)園沒有進(jìn)行獨(dú)立法人登記，由當(dāng)?shù)刂睂倭x務(wù)教育學(xué)校管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理監(jiān)督責(zé)任沒有很好地落實(shí)。縣級(jí)政府對(duì)普惠性民辦幼兒園補(bǔ)貼力度不足，過去三年沒有對(duì)普惠性民辦園進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，部分租金高的民辦園擅自提高收費(fèi)。新建小區(qū)配套建設(shè)幼兒園政策執(zhí)行有偏差，部分小區(qū)如明發(fā)明匯城、金鑫國(guó)際、紅石雅居等未規(guī)劃配建幼兒園；部分小區(qū)雖配建了幼兒園，但未在供地合同中明確無償移交政府，如中央城、明發(fā)、正和一中、書香弘苑、亞夏汽車城等小區(qū)幼兒園，要舉辦成公辦園或普惠園，成本高、難度大。幼兒園用水、用電、用氣未能按條例規(guī)定全部執(zhí)行民用價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

二是發(fā)展不平衡。學(xué)前教育在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、園所之間存在較大差距。優(yōu)質(zhì)幼教資源集中在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域，在硬件建設(shè)和師資力量上，中心園好于村級(jí)園、公辦園好于民辦普惠園、高收費(fèi)園好于普惠園，“入好的公辦園難、入好的民辦園貴”的問題突出。在編教師及政府購(gòu)買服務(wù)人員主要集中在城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，村級(jí)幼教點(diǎn)和幼小復(fù)式班大都是自聘人員任教，保教質(zhì)量難以保證。隨著城鎮(zhèn)化加快，農(nóng)村生源漸減，很多村級(jí)幼教點(diǎn)和幼小復(fù)式班就是一間教室、一個(gè)教師、幾個(gè)學(xué)生，幼師、教材及游戲玩具缺乏，存在學(xué)前教育“小學(xué)化”現(xiàn)象。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳多。目前城區(qū)幼兒園學(xué)位缺額1900個(gè)，導(dǎo)致一些幼兒園嚴(yán)重超規(guī)模辦學(xué)。隨著二胎政策實(shí)施和人口集聚，縣城學(xué)前教育學(xué)位缺額呈加速趨勢(shì)。如，梅山鎮(zhèn)開順小街有近400名適齡幼兒，目前只有兩所民辦幼兒園，規(guī)模小學(xué)生多，無法滿足幼兒安全入園要求。由于資金投入不足，部分幼兒園的保育和教育場(chǎng)所不符合交通、安全、消防等要求，存在較多安全隱患。如神童、金順幼兒園皆為民房改建，沒有消防通道，場(chǎng)地狹窄，硬件設(shè)施差，出口處的車流量大，無標(biāo)識(shí)牌、斑馬線及限速標(biāo)志。

四是幼師隊(duì)伍建設(shè)差距大。不論是公辦園還是民辦園普遍反映缺教師，普遍存在“有編制招不足、招進(jìn)來留不住、在崗位不在編、自聘人員待遇差、財(cái)政供給人員少”等問題。全縣公辦園在園幼兒8047人，共計(jì)335個(gè)班，按照師生比1:15的最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)配專任教師537名，應(yīng)配保育、保健、保安等輔助人員554名。目前我縣通過占用義務(wù)教育編制核定幼兒園專任教師編制158名（實(shí)配147人）缺編379名，政府購(gòu)買服務(wù)招聘157名幼兒教師，財(cái)政供給人員僅304人，公辦園編制總量和財(cái)政供給人員缺口都很大，不能滿足保育教育需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)鄉(xiāng)村幼師統(tǒng)籌管理不夠、待遇差別大，村級(jí)幼教點(diǎn)和幼小復(fù)式班自聘人員工資待遇大多依靠學(xué)前教育收費(fèi)，教師待遇非常低。民辦幼兒園工作人員工資和社會(huì)保險(xiǎn)等未能依法保障，導(dǎo)致幼教職業(yè)缺乏吸引力，部分知名度較高的非普惠民辦園也存在教師流失現(xiàn)象。幼兒園男教師太少甚至沒有，對(duì)幼兒園管理、幼兒心理發(fā)育和性格養(yǎng)成都極為不利，優(yōu)化幼師結(jié)構(gòu)迫在眉睫。

三、意見建議

一是擺上位置，落實(shí)各方職責(zé)任務(wù)。各級(jí)各有關(guān)部門要順應(yīng)群眾對(duì)辦好高質(zhì)量學(xué)前教育的需求，像重視義務(wù)教育、高中教育一樣重視學(xué)前教育，將學(xué)前教育納入《十四五國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，切實(shí)落實(shí)學(xué)前教育改革發(fā)展監(jiān)管責(zé)任。當(dāng)前，要重點(diǎn)支持民辦幼兒園克服疫情影響，落實(shí)好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減免、失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗返還、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、承租國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性用房或行政事業(yè)單位房產(chǎn)租金減免等政策，統(tǒng)籌撥付普惠性民辦園補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，幫助民辦園渡過難關(guān)。加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園收費(fèi)價(jià)格的監(jiān)管，堅(jiān)決抑制過高收費(fèi)；全面落實(shí)幼兒園水、電、氣執(zhí)行居民價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；專題研究、妥善解決中央城、明發(fā)、正和一中、書香弘苑、亞夏汽車城等小區(qū)配建幼兒園的移交工作；加強(qiáng)對(duì)各類幼兒園裝修裝飾工程監(jiān)管，確保園舍功能符合要求、材質(zhì)生態(tài)環(huán)保，防止不當(dāng)裝修影響幼兒健康和安全。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分考慮人口變化和城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定應(yīng)對(duì)學(xué)前教育需求高峰方案，建立“十四五”時(shí)期學(xué)前教育資源預(yù)警和生源提前登記制度，將分年度缺額提前納入規(guī)劃建設(shè)。健全規(guī)劃、編制、教育、改革發(fā)展、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，完善幼兒園布局規(guī)劃，切實(shí)把普惠園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，列入本地區(qū)控制性詳規(guī)和土地招拍掛建設(shè)項(xiàng)目成本，選定具體位置，明確服務(wù)范圍，確定建設(shè)規(guī)模，確保優(yōu)先建設(shè)，無償交給政府。對(duì)沒有規(guī)劃配建幼兒園的明發(fā)明匯城、金鑫國(guó)際、紅石雅居等小區(qū)，選址進(jìn)行補(bǔ)建或者通過改擴(kuò)建方式，解決幼兒入園難問題；對(duì)新建的小區(qū)配套園移交工作落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，確保新辦園標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。統(tǒng)籌做好幼兒園食堂、軟質(zhì)場(chǎng)地、綠化等后續(xù)配套建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)油坊店鄉(xiāng)朱堂小街和梅山鎮(zhèn)開順街道幼兒園項(xiàng)目建設(shè)，滿足適齡幼兒就近入園需求。在神童、金順民辦幼兒園出口金葉路設(shè)置斑馬線及限速警示標(biāo)志等，消除道路交通安全隱患。

三是加強(qiáng)監(jiān)管，提升保教工作質(zhì)量。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)政府監(jiān)管責(zé)任，健全教育主管部門、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入管理和審批條件，強(qiáng)化對(duì)幼兒園教職工資質(zhì)和配備、收費(fèi)行為、安全防護(hù)、衛(wèi)生保健、經(jīng)費(fèi)使用等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善年檢制度。落實(shí)相關(guān)部門對(duì)幼兒園安全保衛(wèi)和監(jiān)管責(zé)任，提升人防、物防、技防、制度防能力，切實(shí)把保護(hù)幼兒生命安全和健康放在首位，落實(shí)園長(zhǎng)安全主體責(zé)任。加強(qiáng)辦園行為督導(dǎo)，落實(shí)幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，對(duì)違規(guī)辦學(xué)行為，及時(shí)進(jìn)行整改、追究責(zé)任。加大無證幼兒園整治力度，整改后仍達(dá)不到基本要求的，堅(jiān)決予以取締。加強(qiáng)校園及周邊環(huán)境治理工作，加強(qiáng)對(duì)幼兒園輔助人員的審查和管理，保障師生人身安全。

四是深化改革，加強(qiáng)幼教隊(duì)伍建設(shè)。縣政府及有關(guān)部門要科學(xué)核定全縣學(xué)前教育專任教師編制，加強(qiáng)幼師補(bǔ)充和男教師配備；加大政府購(gòu)買服務(wù)崗位力度，解決公辦幼兒園專任教師及保育、保健、保安人員缺口，逐步實(shí)現(xiàn)“公辦幼兒園工作人員工資福利待遇由政府提供保障”的目標(biāo)。建立城鄉(xiāng)幼兒園對(duì)口幫扶機(jī)制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的輻射作用，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和村幼兒園（點(diǎn)）一體化管理，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和村級(jí)幼教點(diǎn)、幼小復(fù)式班教師同工同酬。積極探索在優(yōu)秀自聘教師中招錄部分公辦教師的途經(jīng)，既給自聘教師“留下的心”和“上升的路”，又破除公辦幼師招不足的困境。建立學(xué)前教育教職工職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)機(jī)制，支持幼兒教師接受繼續(xù)教育，加強(qiáng)對(duì)保育、安保、校車司機(jī)等輔助人員的素質(zhì)教育和培訓(xùn)，全面提升幼教隊(duì)伍整體水平。

五是廣泛宣傳，營(yíng)造幼教良好環(huán)境。加強(qiáng)學(xué)前教育規(guī)律、兒童成長(zhǎng)規(guī)律的科學(xué)普及，提高家長(zhǎng)的教育素養(yǎng)和家庭教育水平，保障幼兒身心全面健康發(fā)展。持續(xù)開展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理行動(dòng)，堅(jiān)決克服和糾正“小學(xué)化”傾向，堅(jiān)持小學(xué)起始年級(jí)零起點(diǎn)教學(xué)。要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格幼兒園以外其他學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的審批和管理，加強(qiáng)對(duì)涉及3周歲以上學(xué)齡兒童進(jìn)行超前教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整治監(jiān)管，嚴(yán)厲禁止一切有害幼兒身心健康的商業(yè)活動(dòng)。總結(jié)疫情防控的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，常態(tài)化堅(jiān)持良好的衛(wèi)生習(xí)慣和生活方式，護(hù)佑幼兒健康成長(zhǎng)，切實(shí)優(yōu)化學(xué)前教育環(huán)境。