瞭望丨長垣“新土改”破解鄉村振興三難

近年來，河南省長垣市蒲西街道云寨村通過村容村貌改造、基礎設施提升，實現了村莊變景區、田園變游園，美麗鄉村建設帶動了“美麗經濟”發展。這是家長帶著孩子在云寨村游玩（7 月 3 日攝） 張浩然攝

黨的十九屆五中全會明確了“十四五”時期接續推進脫貧攻堅邁向鄉村振興的路線圖：優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。然而，如何打破鄉村振興“錢、地、業”制約，仍是地方的首要課題。

作為全國33個農村土地制度改革試點之一，河南長垣市先行先試，近年來統籌推進“三塊地”改革，建立城鄉統一土地市場，著力破解鄉村振興資金投入短缺、土地浪費突出、產業發展受限等三個“老大難”，構建起一套以土地制度改革引領鄉村建設行動的支撐體系，成為中部農業縣推進鄉村振興的一個生動樣本。

“三塊地”改革撬動鄉村振興

作為擁有100多萬畝耕地的中原農業縣，長垣同時是全國中部縣域經濟百強縣。2015年以來，憑借土地改革，當地鄉村振興從處處受限到趟出新路。

長垣市委書記秦保建介紹，資金投入短缺、土地浪費突出、產業發展受限，曾是長垣鄉村振興面臨的三個“老大難”。

資金：鄉村建設資金需求缺口巨大，政府財力難以支撐，而社會資本參與動力不足；絕大部分村集體常年沒有收入，缺乏主導鄉村振興的基本能力。

土地：全市9.93萬畝宅基地，“一戶多宅”、閑置荒蕪現象普遍。其中，超占面積2.22萬畝，空閑宅基地1.4萬畝；宅基地閑置與村莊擴張并存，必要的公共生活空間難以保障。

產業：全市小微企業達7853家，用地需求旺盛，每年缺口至少1500畝。同時，全市近千家企業約8000畝用地存在“小散亂”問題，企業發展壯大乏力，帶動鄉村振興能力受限。

上述長期困擾長垣的問題是部分中國農村的一個真實寫照。

2014年底，中辦、國辦印發《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，一個新名詞“三塊地”進入大眾視野。與此同時，新一輪農村土地制度改革在全國33個試點揭開序幕。

“三塊地”是包括農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地等在內的三項制度改革。長垣市副市長鄭富鋒說，“三塊地”就像“三板斧”，目的是“砍除”城鄉土地二元結構帶來的歷史積弊，建立同價同權、統一的城鄉土地市場。

“通俗來講，集體建設用地入市是把地變成錢，宅基地改革是把地找出來，而土地征收制度改革是把地變錢的渠道拓寬。”長垣市自然資源局副局長趙峰說，“三塊地”必須“一盤棋”，才能顯出威力。

長垣市不動產登記中心主任李俊介紹，長期以來，集體建設用地“動不了”，想要動，只能通過國有土地征收，而集體建設用地入市為我國打開了用地的另一扇門。

截至目前，長垣累計入市集體建設用地332宗6401畝，為產業集聚區和鄉鎮創業園新增用地1462畝，服務268個工業項目落地農村，創造產值142億元。其中173個項目為產業回歸和工廠回遷。

破解“錢從哪里來”

“鄉村振興，短板是農村基礎設施。”鄭富鋒說，農村基礎設施欠賬積累時間長、數量大，想要補齊這個短板要多方發力，其中相當一部分要來自農村土地制度改革。

鄭富鋒說，以長垣為例，補齊一個村的基礎設施，一般需要投資1000萬元。以長垣594個建制村為例，僅補齊短板這項投資就需數十億元。照此粗略推算，河南省4.5萬多個建制村，補短板需資金數千億元。

這種歷史欠賬的形成，一定程度上因土地而起。長期以來，我國農村土地出讓增值收益“取之于農、主要用之于城”，對農業農村發展支撐不夠。此外，土地管理法修改前，除鄉鎮企業破產兼并外，禁止農村集體經濟組織以外的單位或者個人直接使用集體建設用地，導致土地資源配置效率低，價值無法兌現。

“農村最大的資源是土地。”秦保建介紹，為了讓村集體、農民有錢，長垣通過“三塊地”構建了三種穩定的資金來源。

集體建設用地入市分取一部分。目前，長垣累計成交332宗集體土地，成交總金額5.96億元。其中政府收取調節金0.44億元，村集體獲收益2.59億元，農民獲得收益2.93億元。

土地征收增值收益返還一部分。長垣從征收出讓的平均增值收益中提取10%返還給村集體，農民和村集體以7︰3的比例分成。目前長垣已有25個村集體和農民共分享3208萬元土地增值收益。

宅基地制度改革創造一部分。通過宅基地有償使用制度，收取506個村莊6700萬元宅基地有償使用費。拆舊復墾指標交易3046畝3.046億元，其中村集體獲得收益1.553億元，用于群眾補償1.493億元。目前全市九成以上村集體通過農村土地制度改革獲得收益，合計4.914億元，村均收入為87.1萬元。

“村集體和農民有錢了，還要引導把錢花在刀刃上。”鄭富鋒說，自2018年開始，長垣以獎代補拿出18億元財政資金，對創建成功的鄉村振興達標村、示范村在三年內予以不同等級獎勵，激發全市干群示范創建的積極性。

截至目前，長垣89%的村莊積極參與創建，2019年驗收通過的星級示范村31個、達標村380個，已撥付獎勵資金3.2億元。

解決“產業往哪去”

進入長垣蒲西街道云寨村，記者眼前一亮。這個昔日的普通農業村，得益于宅基地制度改革，開展村落改造和農村環境綜合整治，如今滿目皆景。

“2018年以來，對超占面積和‘一戶多宅’的宅基地，收取有償使用費。”云寨村村委會主任云發建說，2018年以來，村集體收了近25萬元有償使用費，騰退宅基地7處5.5畝，建了游園、公廁、文化廣場、停車場以及水幕電影等，利用改革騰退的27個宅院，發展民宿、咖啡、文創小院等。

2019年春節期間，云寨村舉辦首屆燈光節，一個月接待游客18.6萬人次，營業收入突破1000萬元，參股群眾達90%以上，200余人參與治安、停車、保潔等工作，工資收入達64.5萬元。

長垣丁欒鎮則是另外一番面貌，該鎮官路西村旁占地112畝的產業園，是在全鎮范圍內通過宅基地騰退產生拆舊復墾建設用地指標集零為整，整合到官路西村的，再以集體建設用地入市的形式，出讓給企業。

“丁欒鎮是長垣市衛材產業發源地，企業多、不缺錢，但土地一直是制約發展的瓶頸。”丁欒鎮鎮長任曉雷說，“三塊地”改革為當地產業發展拓展了新空間，產業園已入駐30多家企業。

如今，類似的產業園在長垣有13個，合計建成標準化廠房86萬平方米，吸引221家企業投資入駐。秦保建介紹，小微企業是農民起步創業的必然階段，由于規模小、實力弱，受各方面政策限制，用地往往得不到保障，集體建設用地入市為解決這一問題提供了出路。

目前，長垣共騰退并盤活集體建設用地11965畝，其中2406畝村內自留用于村基礎設施建設，3285畝用于支持鄉鎮創業園、扶貧車間以及新產業新業態發展，助推了產業轉型升級。

如今，通過“三塊地”改革，長垣也完成601個村級集體股份經濟合作社組建，理清自治組織和經濟組織在集體資產管理上的職責權限，實現“政經分離”，成為鄉村振興的“排頭兵”。