解碼上海溫州“雙向飛地”

長三角一體化發(fā)展又迎來升溫。

在上海嘉定新城核心區(qū)的希望路旁，溫州在滬“科創(chuàng)飛地”——溫州（嘉定）科技創(chuàng)新園二期正在建設中。450多公里外，嘉定在溫州的“產(chǎn)業(yè)飛地”——嘉定工業(yè)區(qū)（溫州園）飛入甌江畔，為上海初創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供空間。

自長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，浙江各地紛紛落滬布局“科創(chuàng)飛地”或“人才飛地”，以協(xié)作共享科技創(chuàng)新資源、人才資源。

如何用好各類“飛地”，讓技術、人才、土地等資源要素，跨過空間阻隔、暢通流動，推動區(qū)域一體化發(fā)展？

溫州是浙江最早與上海合作布局“飛地”的地區(qū)之一。兩地共同打造的“科創(chuàng)飛地”+“產(chǎn)業(yè)飛地”的“雙向飛地”模式，推動了雙方技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉化的優(yōu)勢互補，在共享一體化紅利的同時，也為長三角區(qū)域間“飛地”合作提供了可供參考的經(jīng)驗。

為何飛？

主動向創(chuàng)新資源靠攏

2021年伊始，溫州市黨政代表團到訪上海，滬、溫兩地一體化合作又有新突破。在兩地政企代表的見證下，溫州（嘉定）科技創(chuàng)新園二期正式開工建設。

這塊溫州在滬的“科創(chuàng)飛地”，由溫州國資委下屬國企購地建設，與一期相比，二期在園區(qū)布局上將有更多的自主權，同時建筑面積也擴大了10倍，達到9.2萬平方米。

溫州此番大手筆投入，決心和信心來自于本土企業(yè)在一期飛地中的成長和收獲。2019年12月，溫州（嘉定）科技創(chuàng)新園一期在上海金融谷試水。到2020年底，入駐的溫州企業(yè)已有29家，推動達成19項產(chǎn)學研和技術項目合作。

一時間，“到上海去”成為溫州企業(yè)家的熱門話題。熱議背后，是溫州制造業(yè)企業(yè)對高端科創(chuàng)資源的普遍渴求。這也是溫州著力建設“科創(chuàng)飛地”的重要原因。

迦南科技是溫州一家制藥裝備生產(chǎn)企業(yè)。公司2014年在創(chuàng)業(yè)板上市后步入快速發(fā)展期。企業(yè)著力推動產(chǎn)品升級，由此伴生的技術需求和人才渴望，也越來越強烈。近兩年，迦南廣發(fā)英雄帖，開出了高于行業(yè)平均水平的薪資，招引頂尖人才，但應者寥寥。

“許多成熟的技術團隊，已在一線城市扎根，不愿離開。青年才俊更愿意先在大城市一展身手。”溫州市科技局科技合作處處長林海說，迦南這樣的上市公司尚且如此，對溫州眾多處于產(chǎn)業(yè)轉型升級關鍵期的中小企業(yè)來說，招才引智更是困難重重。

“創(chuàng)新規(guī)律決定了創(chuàng)新資源天然具有集聚效應，如果只是通過政策優(yōu)惠來吸引創(chuàng)新資源，往往事倍功半。”浙江大學經(jīng)濟學院教授葉建亮說。從長三角區(qū)域來看，80%的高等院校、科研院所、大型科學儀器與裝置、重點實驗室、兩院院士都集中在一些區(qū)域中心城市。

像溫州這樣創(chuàng)新資源不占優(yōu)勢的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉型升級的痛點如何破解？2017年，國家發(fā)改委出臺《關于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導意見》，鼓勵創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展。

這讓“跳出溫州，發(fā)展溫州”成為可能。隨著長三角一體化推進，溫州與上海嘉定等地往來密切，2019年“科創(chuàng)飛地”一期正式落地嘉定。入駐飛地符合條件的溫州企業(yè)，可享受房租減免等優(yōu)惠政策。

迦南科技是最早進駐飛地的企業(yè)之一。團隊入駐上海后，相關負責人就撥通行業(yè)細分領域專家曾憲良的電話，并作出承諾：“您就在上海搞研發(fā)，待遇有保障。”曾經(jīng)三顧茅廬也沒被請動的曾憲良，這次下定決心轉投迦南。“在上海，更能掌握醫(yī)藥行業(yè)的一手信息。”曾憲良說，換了東家后，現(xiàn)在自己的社保仍然在上海代繳，家人就醫(yī)子女就學等都不受影響。

從“科創(chuàng)飛地”中獲益更多的，是入駐的中小企業(yè)。永嘉泵閥企業(yè)紐頓流體，是一家快速成長中的企業(yè)，亟需技術人才。但企業(yè)資源有限，很難和知名高校、科研院所對接上。經(jīng)科創(chuàng)飛地專業(yè)運營團隊牽線搭橋，紐頓流體請到了7名高技術人才，被列為企業(yè)發(fā)展重點的“蒸汽系統(tǒng)整體解決方案”設計開發(fā)，得以順利開啟。

“入駐企業(yè)越多，集聚效應越明顯。飛地‘化零為整’，可以將一些共性的技術需求集中起來與各大高校、科研院所對接。”溫州（嘉定）科技創(chuàng)新園總經(jīng)理李海鷹說，“科創(chuàng)飛地”已與中科院微系統(tǒng)研究所、同濟大學、上海應用技術大學等高校、科研機構形成了合作對接機制。

如何飛？

協(xié)同合作提升產(chǎn)業(yè)能級

放眼長三角，除了溫州，各地的“科創(chuàng)飛地”如雨后春筍般出現(xiàn)在上海。但仔細觀察，有些飛地入駐的企業(yè)數(shù)量不多，創(chuàng)新資源的“引流”效果有限。還有一些飛地，不過是由傳統(tǒng)招商引資中心改頭換面而來的“招商飛地”。

“科創(chuàng)飛地”不能按照傳統(tǒng)的招商中心模式來運行。葉建亮分析說：“地方政府布局飛地時，要梳理本地產(chǎn)業(yè)轉型升級中的共性技術難題，根據(jù)創(chuàng)新資源分布，實現(xiàn)精準對接。”

“溫州的飛地，為什么能受到本地企業(yè)的青睞？”江蘇鎮(zhèn)江相關部門來滬考察調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，溫州與嘉定的飛地合作，能從一期進入二期，絕不是偶然的“拉郎配”，兩地企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈上能協(xié)同合作、利益共享。

當前，溫州市正實施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，而嘉定也面臨著傳統(tǒng)制造業(yè)的改造提升。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，嘉定多年來在整車制造上積累的創(chuàng)新資源，正好能帶動溫州汽車零部件產(chǎn)業(yè)的成長，多家溫州汽車零部件企業(yè)入駐科創(chuàng)飛地，對這些企業(yè)來說，不僅研發(fā)在這里，市場也在這里。

訪滬期間，溫州黨政代表團就為本地零部件企業(yè)做了次“代言”。參觀完上海大眾MEB工廠，溫州市領導向大眾公司相關負責人，特別推薦了溫州新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上的相關企業(yè)。比如生產(chǎn)在溫州、研發(fā)在上海的瑞浦能源，就可以在新能源電池供應上和上海開展合作。

“一輛整車，需要上萬個零部件，不可能全部由嘉定或者上海包辦，需要產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)協(xié)同配合。”林海說，對整車企業(yè)來說，上游零部件廠商技術突破越多，供應鏈就越高效穩(wěn)定，企業(yè)的抗風險能力也就越強。嘉定與溫州的飛地合作，給汽車產(chǎn)業(yè)帶來的是整體競爭力和抗風險能力提升。

與嘉定相比，溫州創(chuàng)新資源較為欠缺，但也有自身的優(yōu)勢。溫州土地、人力等要素成本相對更低，制造業(yè)基礎比較完善。這給滬上一些初創(chuàng)企業(yè)科研成果產(chǎn)業(yè)化提供了很好的條件。

立顯科技負責人董紹康，最近頻繁往來于上海和溫州之間。此前他的團隊正面臨技術向產(chǎn)品轉化的關口，“企業(yè)初創(chuàng)，我們想找到生產(chǎn)成本低又接近市場的生產(chǎn)基地。”在上海方面的介紹下，董紹康在溫州注冊生產(chǎn)基地，負責將立顯科技在嘉定的研發(fā)成果在溫州量產(chǎn)。相對較低的土地、人力成本，減輕了企業(yè)的壓力。

像立顯科技這樣“飛”來溫州的企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)越來越多。在溫州的浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，占地22萬平方米，上海嘉定工業(yè)區(qū)（溫州園）正在緊張建設中，產(chǎn)業(yè)主要涉及汽車關鍵零部件、高端裝備制造等，預計2021年中建成投產(chǎn)。

“溫州、嘉定兩地要把飛地作為服務新發(fā)展格局的重要載體，發(fā)揮各自基礎優(yōu)勢，引導要素集聚、平臺共建，協(xié)同提高產(chǎn)業(yè)能級。”嘉定區(qū)委相關負責人對“雙向飛地”寄予了很大的希望。

飛向何處？

牽引區(qū)域一體化發(fā)展走向深入

改革開放初期，江浙鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起時，上海國企大廠、科研院所的工程師，趁著周末空閑到民企解決技術難題，形成了名噪一時的“星期天工程師”群體。

“星期天工程師”和如今的“科創(chuàng)飛地”，都是突破體制機制瓶頸、促進要素跨區(qū)域流動的典型。不同之處在于，前者是市場主體的自發(fā)行為；而“雙向飛地”則是在區(qū)域一體化發(fā)展的大趨勢下，兩地政府部門一次主動的制度創(chuàng)新。

嘉定、溫州打造的“雙向飛地”，地理上雖都位于繁華的城市核心區(qū)，但在機制探索上仍有可提升的空間。比如：兩地如何打破行政壁壘，通過“雙向飛地”讓人才、技術、土地等要素資源更好地流動起來；各自飛地上產(chǎn)生的財稅如何分享，產(chǎn)值如何統(tǒng)計，這都關系兩地的切身利益，需要進一步探索；人才、技術獎補支持政策，大多以戶籍所在地、企業(yè)注冊地為準發(fā)放，無法跨區(qū)域共享，該如何突破……

“雙向飛地”并不只是科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)領域的創(chuàng)新變革，“它牽動的是整個區(qū)域一體化發(fā)展的綜合性探索。”林海說，如果只靠科技部門的力量，“雙向飛地”很難真正飛起來。值得一提的是，溫州、嘉定兩地的一體化發(fā)展正在從最初的產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)領域，進一步延伸到行政審批、公共服務等領域。

“科創(chuàng)飛地”二期項目，實現(xiàn)了當天拿地，次日開工的新速度。高效來自于溫州、嘉定兩地的密切合作，嘉定啟動容缺審批機制，保證了項目快速推進。嘉定、溫州擴大長三角“一網(wǎng)通辦”品牌效應，打造區(qū)域政務服務新空間，探索形成以跨省辦成“一件事”為目標的主題式套餐服務，努力實現(xiàn)讓企業(yè)在溫州能辦上海的事、在上海能辦溫州的事。

在科技人才關心的就醫(yī)等公共服務領域，溫州與上海實現(xiàn)異地就醫(yī)門診費用直接結算，符合條件的溫州參保人員，可在上海主要醫(yī)院門診直接刷卡結算。

嘉定區(qū)相關負責人介紹，今年嘉定、溫州兩地將深入挖掘“江南文化”基因，共同打造旅游精品線路、設計群眾喜聞樂見的旅游“大禮包”。

多年來，敢闖敢試的溫州與大氣開放的上海，有著特殊的親近感，眾多溫商曾經(jīng)在滬上“掘金”，走向全國乃至全球。兩地在“雙向飛地”的牽引下，進一步形成互利共贏、水乳交融的一體化格局。