“浙江現象”背后的關鍵密碼

震撼！

當湖北和安徽的干部到浙江跟班學習后，不約而同用了這個詞。他們不僅驚嘆于浙江各地千帆競發、加速奔跑的火熱發展態勢，更震撼于浙江干部爭先進位、比學趕超的火熱干事狀態。

“浙江的干部為什么那么拼？”從震撼到困惑，背后的原因值得深究。

干事創業，關鍵在人，關鍵在干部。但究竟怎樣調動干部的積極性，如何激發干部的狀態？

歲末年初，在“2021長三角地方治理創新案例”年度盤點中，本刊發現地方治理創新的“浙江現象”格外令人矚目。而“浙江現象”背后的關鍵密碼，或許就藏在浙江干部身上。

“比起來、干起來、熱起來！”

浙江的干部為什么那么拼？這要從一場別開生面的“賽馬會”說起。

2022年1月11日，浙江衢州舉行全市“兩專賽馬、亮劍比拼”交流會，這是衢州市首次以現場交流比拼、干部打分的形式，推進干部隊伍建設。

成果上榜比、進度上榜賽。圍繞如何實現2022年一季度“開門紅”，衢州市發改委、市經信局、市財政局等十大經濟部門“一把手”上臺比拼，并接受60多個市直部門主要負責人打分。

“別人都在干，坐不住”“干得沒別人好，見人都抬不起頭”。現場營造出的比學趕超“超燃”氛圍，讓干部感受到一種等不住、坐不住的緊迫感。

十位一把手上臺賽馬，每人8分鐘時間既是總結，更是新年奔跑的沖鋒號，“只要保持這樣的勁頭和狀態，我們全年工作一定是心中有數、心中有底、心中有術”。

“賽馬會”點燃了干部干事激情，讓衢州干部動了起來。

賽出好馬，選出良將。這樣的“賽馬會”不是衢州一家獨有，在浙江已經蔚然成風。

“比起來、干起來、熱起來！”杭州下轄的建德市，2021年以來已經四度召開“比實績曬亮點爭先進”雙月擂臺工作交流會，每次安排干得出色的部門單位作典型發言。

“擂臺賽不搞平衡、只講成績、只談比拼”。這樣的擂臺賽，在建德兩個月召開一次。在招商引資、項目推進、征地拆遷等領域賽場賽馬，一線比拼中找差距、學先進、當樣板、作示范，“比是平臺、干是核心、熱是目標”。

同場賽馬賽出“萬馬奔騰”。2021年，“溫州擂臺·六比競賽”擂響聲聲戰鼓。溫州市圍繞重大產業項目、主要經濟指標等，分市級、縣區、鎮街三個層面，把一場場“擂臺賽”擺遍全市。各縣區各單位一把手們打擂趕考，曬任務、比項目，比出了短板、比出了壓力、比出了干勁。

寧波“賽馬亮榜”，鍛造“硬核”干部；金華“賽馬”機制，推動項目“跑起來”；富陽考評“大比武”，七大主題天天練月月比；余杭“三大比拼”，打造干部作為的賽馬場……

“天天大練兵，月月有比武，月月比先進，年年爭一流”。賽馬會不僅營造了干事氛圍，更重要的是，考評結果公開，并且與干部選拔推薦、個人評先評優、季察年考、年終績效掛鉤，從而強化以實績論英雄導向。

“過去，一些干部‘當一天和尚撞一天鐘’；部分干部喜歡‘拉天線’，心態浮躁；‘甩手掌柜’多，干好干壞無所謂，大家差不多隨大流；工作一拖再拖，往往要等到領導催促才動手……這些問題的存在，直接導致地區發展速度不快。”浙江一縣域領導說，干部沒有了狀態，啥事情也干不好。

抓住“人”這一根本，干部在狀態，作風就能提振。時至今日，很多人對四年前寧波市在春節后第二個工作日召開的“六爭攻堅”動員大會記憶猶新，22位寧波市部門負責人和區縣、功能區負責人登臺表態，立下軍令狀。

此次動員會上，寧波市領導用“潑水、點火、加油”鼓勵干部敢闖敢拼，響亮地喊出“不怕差距，就怕沒有趕超和競爭的精神”，要強化爭的意識，煥發爭的斗志，咬定爭的目標，拿出爭的行動，提高爭的本領，壯大爭的聲勢！并部署了“項目爭速、產業爭先、科技爭投、城鄉爭優、服務爭效、黨建爭強”，把一些小富即安的寧波人，“從睡夢中震醒！”一家媒體當時這樣評論。

開始時或許還要“逼一逼”，但狀態起來后，其本身就擁有強大勢能，會影響身邊人。如今在浙江，“老大難”敢上、“硬骨頭”敢啃、“燙山芋”敢碰，干部們把壓力化作動力、把難點干成了亮點。

變化的根源，就在于干部的狀態。“干就干最好、當就當先進、爭就爭第一。”

擂臺比武、“賽場賽馬”，現在已成為浙江各地推進工作的重要抓手和常規動作。在賽馬、打擂中，浙江干部迸發出強大的戰斗力，鑄就了一支支敢于沖鋒、敢打硬仗的“鐵軍”。

干部跑起來，發展快起來。浙江各地正在掀起一浪更比一浪高的發展熱潮。

“紅旗”與“蝸牛”

如果說賽馬、打擂點燃了浙江干部干事創業的激情，那么如何讓干部保持這樣的狀態？

這就需要機制來保障。

2021年9月，浙江省創新出臺投資“賽馬”激勵機制。根據該機制，每季度從全省擇優選擇4個設區市、11個縣（市、區）作為“賽馬”激勵地區。從投資規模、投資結構、重大項目實施等3大板塊、11項指標進行綜合評價。

“項目推進快，離不開機制的鞭策。”從省級層面開始，強化頂層設計，建立層層傳導壓力、時時跟進督查的機制，這是浙江的一個重要特色。

2021年初，浙江省發改委印發《省重點建設項目爭先創優立功競賽活動實施方案》，圍繞省重點項目建設，比進度、比投資、比形象，評選一批“紅旗”項目褒揚激勵，確定一批“蝸牛”項目鞭策督促。

“月亮燈、季通報、年表彰。”評選機制的出臺，讓項目推進快慢有了“晴雨表”。“紅旗”項目，通報表揚；“蝸牛”項目，列入省政府督查事項跟蹤管理。且與所在地下一年度中央預算內資金、用地指標和項目計劃安排等掛鉤，獎懲分明。

“蝸牛項目”黃牌警告，整改不力就是亮紅牌退場。“壓力山大，‘蝸牛席’上肯定坐不住啊。”

“紅旗”“蝸牛”評選機制，效果立竿見影。有的項目簽約不到一個月就落地開工，都跑出了項目推進的加速度。

“紅旗”“蝸牛”是浙江的又一大創新。“紅旗”被視為先進、優秀典型的象征，“蝸牛”則寓意干勁不足、辦事拖沓。

早在2018年，浙江縉云縣就創新“蝸牛獎”，在當地干部隊伍中引起了很大震動。

“馬上干、抓緊干，否則要得‘蝸牛獎’。”“蝸牛獎”像一把利劍，一直高懸在干部頭頂，時刻提醒干部保持狀態。2018年至今，該縣已累計頒發8個“蝸牛獎”。

鞭打“蝸牛”才能激勵“快牛”。最終，“蝸牛”變“奔牛”，跑出了發展加速度。近年來，縉云縣主要經濟指標躍居浙江山區26縣首位。

2021年，縉云縣“蝸牛獎”的頒發遇上了難題，因為該縣未收到一條關于干部“庸懶散”問題的線索。這也是該獎項頒發以來首次“零收獲”。

在“蝸牛獎”的基礎上，浙江又創新“紅旗獎”，在注重正向激勵的同時，完善獎優懲劣的閉環，建立干部雙向激勵的新機制。

一方面，要讓工作出彩、受獎勵、有奔頭；另一方面，也要有鞭策、有處罰，針對慢作為與不作為，倒逼干部“緊起來、干起來、跑起來”。

干得好就頒發“流動紅旗”，干得慢就頒發“蝸牛獎”，這樣的機制在浙江已經遍地開花，時時鞭策、激勵干部保持干事創業的狀態。

“為擔當者擔當”

浙江作為先發地區，經濟發達程度領先全國，浙江的干部為什么還這么拼，外界很多人對此并不理解。

浙江是改革開放先行地，具有良好的先發優勢。但當別的地方發展起來后，浙江的先發優勢慢慢不再，一度出現“有先發、無優勢”的尷尬局面。

“要對時代發展保持高度的敏銳性，不要被時代拋棄還渾然不知。”許多問題，別的地方沒遇到，浙江已遇到；別的地方遇到了，浙江已著手解決了；別的地方開始想辦法解決，浙江已形成比較成熟的解決方法了。正是這樣的敏銳性，讓浙江在空前激烈區域競爭中，始終保持先發優勢。

“沒有走在前列也是一種風險！”當浙江省委提出這樣的理念，迅速得到全省上下的共鳴，因為浙江人的憂患意識早已深入骨髓。

“走在前列不是自動附屬于‘浙江牌’干部的標識，而是干出來、苦出來的徽章。一旦心態上有松懈、行動上有遲緩，就可能落在后面。”

“競爭態勢從來不是一成不變的，只有加速奔跑，才能實現持續領跑。”

“對浙江而言沒有走在前列是一種風險，而且是極大的風險。”正是這樣的憂患意識，為浙江提供了源源不竭的發展動力。

“敢與高手比、敢向冠軍爭，勇當領跑者。”區域發展的狀態，很大程度上取決于干部的狀態。正是這樣勇爭第一的干部狀態，保障了浙江持續走在前列。

擔當作為、干事創業，必然會觸碰到很多問題，面臨著很多風險。為了解除干部的后顧之憂，浙江旗幟鮮明提出“為擔當著擔當”。

2016年，浙江在全國率先出臺容錯機制。近年來，浙江省不斷出臺細化措施，確保容錯機制能夠落地。還針對重點改革事項出臺專項容錯糾錯辦法，以清單形式明確容錯糾錯的具體適用情形、政策邊界和認定標準。“改革任務落在哪里，容錯機制就立即配套到哪里。”

2019年底，浙江又進一步出臺促進“兩個擔當”良性互動的意見，七大機制、20條舉措，為擔當者擔當、為負責者負責。

與此同時，浙江省紀委省監委在全省范圍開展“及時澄清問題，支持干部干事創業”活動。僅2019年就為1000多名遭受非議誤解、或被誣告的干部公開澄清問題。尤其是“獅子型”干部和一線帶頭人、實干家優先納入澄清范圍，充分釋放“誰為事業擔當，組織就為誰擔當”的強烈信號。

其中，有一位縣委書記敢于擔當，在拆違拆遷、城市更新等重點工作中力度大，不怕得罪人，一段時間內信訪反映比較多，組織部門查核弄清原因后，及時予以澄清。

在浙江，這不是“新鮮事”。干得越多，被誣告的往往也越多。“絕不讓‘領頭羊’當‘替罪羊’”。通過及時澄清，堅決避免了“干多錯多、不干不錯”的錯誤導向。

浙江這一系列“組合拳”，體現了“給干事者鼓勁,為擔當者撐腰”的鮮明態度，樹立了“允許改革有失誤、但不允許不改革，允許干事出差錯、但不允許不干事”的導向，有效保護了干部“辛苦不心苦，流汗不流淚，壓力不壓抑，干事不出事”。

鼓勵干部放手干、大膽闖，“讓擔當作為者流汗不流淚”。

在浙江，支持改革者、鼓勵創新者、寬容失誤者、保護干事者的沃土，鍛造出敢于擔當、善于作為的高素質干部隊伍，凝聚起新時代發展的強大動力。