河南內(nèi)鄉(xiāng)逆襲

省委書記點(diǎn)名。

前不久，河南召開省委工作會議，河南省委書記樓陽生把內(nèi)鄉(xiāng)作為“頭部帶動型”案例，充分肯定了內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展的模式、路徑。

一個中原內(nèi)陸大縣，曾一度被批評為宛西“經(jīng)濟(jì)洼地”，如今實(shí)現(xiàn)了“撐竿跳”，一躍為河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，綜合發(fā)展水平由南陽市第三方陣快速攀升到第一方陣。

內(nèi)鄉(xiāng)做對了什么？

從跟跑、并跑到領(lǐng)跑

過去五年，河南變化最顯著、最深刻的縣域是誰？

答案毫無疑問是內(nèi)鄉(xiāng)。

從經(jīng)濟(jì)總量和增速來看，內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量由2015年的147.9億元增至2020年的263.1億元，年均增長11.6%，這五年，縱向?qū)Ρ认拢莾?nèi)鄉(xiāng)發(fā)展速度最快，綜合實(shí)力提升最明顯的五年。

從區(qū)域發(fā)展來看，內(nèi)鄉(xiāng)是整個南陽地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長最快的縣，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)了從南陽市第三方陣向第一方陣的歷史性跨越，橫向?qū)Ρ认拢@五年，內(nèi)鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了由跟跑、并跑到領(lǐng)跑的關(guān)鍵性跨越和歷史性轉(zhuǎn)變。

從河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，“十三五”期間，內(nèi)鄉(xiāng)成為“龍頭帶動型”縣域高質(zhì)量發(fā)展樣本，通過充分利用發(fā)揮放大牧原、金冠、飛龍等“龍頭”“鏈長”作用， 縱向推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整合，橫向推動產(chǎn)業(yè)集群集聚式發(fā)展，形成了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)鄉(xiāng)現(xiàn)象、內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)鄉(xiāng)模式。

放在全國來看，“十三五”時期，內(nèi)鄉(xiāng)初步搭建、具備了爭創(chuàng)全國百強(qiáng)縣的超級配置，包括“頭部”企業(yè)，優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，全國一流的縣域金融生態(tài)，頂格推進(jìn)的營商環(huán)境，互相成就、深度融合的政企關(guān)系等等。可以說，內(nèi)鄉(xiāng)站上、站穩(wěn)、開啟了高質(zhì)量跨越發(fā)展的新節(jié)點(diǎn)、新階段、新周期。

內(nèi)鄉(xiāng)這種“翻天覆地”變化的背后，是一條能夠代表、引領(lǐng)河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越發(fā)展的“內(nèi)鄉(xiāng)模式”。

放眼“十四五”時期，內(nèi)鄉(xiāng)第十四次黨代會報告明確提出，“勇當(dāng)區(qū)域發(fā)展領(lǐng)跑者、跨入全省20強(qiáng)、接近全國百強(qiáng)縣門檻”的總目標(biāo)，并提出實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，把“四縣一中心”作為主攻方向。

頂格推進(jìn)，打造最優(yōu)營商環(huán)境

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是第一支撐力，這是“內(nèi)向模式”的核心要義。

圍繞生豬產(chǎn)業(yè)，內(nèi)鄉(xiāng)從產(chǎn)業(yè)鏈最前端的原糧輸入、飼料加工，到養(yǎng)殖、屠宰、物流，再到農(nóng)牧裝備、肉制品加工，乃至更遠(yuǎn)端的醫(yī)療化工等等，充分發(fā)揮牧原的“龍頭”和“鏈長”作用和功能，推動了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在地化全產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展。

隨著一批在建項目，包括牧原智慧物流園、高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化種養(yǎng)循環(huán)示范區(qū)、牧原食品城、農(nóng)牧制造裝備孵化園等等逐步建成投產(chǎn)，一個打通制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，“飼、養(yǎng)、加、農(nóng)、工、貿(mào)”于一體的生豬全產(chǎn)業(yè)鏈體系，已經(jīng)有了全面起勢的良好的基礎(chǔ)和態(tài)勢。

圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)謀篇布局的視野，內(nèi)鄉(xiāng)以項目來承載發(fā)展理念的方式，不斷放大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生態(tài)復(fù)合競爭力的做法，這種全產(chǎn)業(yè)鏈集群式思維模式，特別值得河南省乃至全國縣域借鑒學(xué)習(xí)。

從表面來看，內(nèi)鄉(xiāng)的大發(fā)展，是上馬了一大批項目，還有一批企業(yè)茁壯成長，形成了若干個優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但真正的原因，是內(nèi)鄉(xiāng)營商環(huán)境在不斷優(yōu)化。

內(nèi)鄉(xiāng)的做法，是頂格推進(jìn)打造最優(yōu)營商環(huán)境。

一是頂格傾聽。面對企業(yè)家、面對市場，學(xué)會傾聽，也就學(xué)會尊重市場、尊重企業(yè)家。內(nèi)鄉(xiāng)充分認(rèn)識到，企業(yè)是市場的主體，是市場化改革的主角。他們最了解市場、最關(guān)注趨勢、最了解技術(shù)、最熟悉企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)。企業(yè)是加快高質(zhì)量跨越發(fā)展的關(guān)鍵所在，黨委、政府和企業(yè)是發(fā)展命運(yùn)共同體。

內(nèi)鄉(xiāng)縣委書記楊曙光在談到如何構(gòu)筑黨委、政府和企業(yè)是發(fā)展命運(yùn)共同體時說，“企業(yè)圍墻內(nèi)的事情由企業(yè)負(fù)責(zé)解決，企業(yè)圍墻外的事情由政府負(fù)責(zé)解決。這句話有道理，但還不夠深入，應(yīng)該拆除這道“圍墻”、打破這個邊界，如果政企能夠深度融合，實(shí)現(xiàn)兩者間良好的溝通和互動，就能夠更好地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，也能更好地促進(jìn)一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

內(nèi)鄉(xiāng)與牧原合作，就是典型案例。以內(nèi)鄉(xiāng)政府聯(lián)合牧原主導(dǎo)，對內(nèi)鄉(xiāng)農(nóng)商行進(jìn)行成功改制，牧原成為內(nèi)鄉(xiāng)農(nóng)商行第一大股東，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)商行和牧原集團(tuán)的合作共贏等；此外，同樣通過政企深度合作，推動了農(nóng)牧設(shè)備制造和農(nóng)牧物資的生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)集群的落地、壯大等等。

二是頂格協(xié)調(diào)，也就是流程再造、機(jī)制創(chuàng)新。

內(nèi)鄉(xiāng)向過去層層匯報的低效協(xié)調(diào)模式“開刀”，對政務(wù)服務(wù)流程實(shí)施并聯(lián)式、扁平化改造，實(shí)行“鏈長制”、“專班制”，通過經(jīng)濟(jì)運(yùn)行月調(diào)度和項目工作周調(diào)度等機(jī)制，來提高項目建設(shè)和服務(wù)企業(yè)的效率。

對內(nèi)鄉(xiāng)這樣有跨越發(fā)展的強(qiáng)烈需求、需要趕超發(fā)展的區(qū)域來說，在骨干企業(yè)遇到問題時，內(nèi)鄉(xiāng)黨委、政府點(diǎn)對點(diǎn)地解決問題，讓“由下而上”逐級協(xié)調(diào)向上推進(jìn)的工作流程，變成“由上而下”的頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)人親自推動，靠前指揮，企業(yè)的需求“一站搞定”。

三是頂格推進(jìn)，就是要構(gòu)建統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、權(quán)責(zé)對等、協(xié)同高效的落實(shí)機(jī)制，打破畫地為牢、條塊分割，打通產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、部門之間的分隔，增強(qiáng)工作推進(jìn)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

內(nèi)鄉(xiāng)頂格推進(jìn)打造最優(yōu)營商環(huán)境，其結(jié)果是把營商環(huán)境升級為產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建，通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈在地化發(fā)展的態(tài)勢，不僅有效降低企業(yè)和企業(yè)之間的交易成本、核心企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè)之間的物流成本、研發(fā)成本等，還能夠通過供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)的應(yīng)用，解決數(shù)字化供應(yīng)鏈金融的問題，最終打造出最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

玩轉(zhuǎn)資本招商

新一屆河南省委省政府上任以來，資本招商一直是河南省委、省政府聚焦的重點(diǎn)之一，河南更是出臺了一系列資本招商的政策文件，正式開啟資本招商新時代。

如何玩轉(zhuǎn)資本招商？如何把金融思維貫穿到縣域高質(zhì)量發(fā)展的邏輯中？有沒有好的模式和樣板？

這方面，內(nèi)鄉(xiāng)堪稱河南的資本招商縣域標(biāo)桿。

當(dāng)下的內(nèi)鄉(xiāng)，金融新業(yè)態(tài)層出不窮，不僅有普惠金融、供應(yīng)鏈金融、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展投資基金；而且還入選全國縣域數(shù)字普惠金融百強(qiáng)縣，上市掛牌企業(yè)數(shù)量居南陽第一，縣域經(jīng)濟(jì)證券化水平位居南陽第一等等。

內(nèi)鄉(xiāng)是河南省第一批把“金融驅(qū)動”作為核心發(fā)展戰(zhàn)略的縣域之一，并且明確提出打造“區(qū)域性金融高地”目標(biāo)，通過理念先行、政策優(yōu)化、創(chuàng)新模式，構(gòu)建良好的區(qū)域信用環(huán)境、融資平臺，創(chuàng)新方式方法，走出一條利用金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。

這里面，內(nèi)鄉(xiāng)有三點(diǎn)特別關(guān)鍵的創(chuàng)新。

第一是供應(yīng)鏈金融模式。內(nèi)鄉(xiāng)創(chuàng)新推出以牧原集團(tuán)為核心的供應(yīng)鏈金融模式，在累計為上下游數(shù)百家供應(yīng)鏈企業(yè)發(fā)放40多億元貸款的同時，做大做強(qiáng)供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，建設(shè)生豬產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化金融服務(wù)管理系統(tǒng)，牢牢抓住了數(shù)字時代發(fā)展機(jī)遇。

第二是成立縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展投資基金。2020年8月，內(nèi)鄉(xiāng)創(chuàng)設(shè)并發(fā)起了河南全省首支縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基金，重點(diǎn)圍繞以牧原集團(tuán)為代表的飼料加工、生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、環(huán)保處理和“種養(yǎng)加”一系列生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系進(jìn)行投資，并帶動與之相配套的農(nóng)牧裝備、生態(tài)農(nóng)業(yè)、公益事業(yè)等項目建設(shè)，通過基金的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)投資，進(jìn)一步提升內(nèi)鄉(xiāng)縣核心產(chǎn)業(yè)競爭力，推動內(nèi)鄉(xiāng)縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，最終撬動內(nèi)鄉(xiāng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越發(fā)展。

第三是創(chuàng)新資本招商模式。內(nèi)鄉(xiāng)通過創(chuàng)新實(shí)施“龍頭企業(yè)+園區(qū)平臺+政務(wù)服務(wù)+金融服務(wù)”和“園區(qū)平臺+資本招商”等模式，推動牧原供應(yīng)鏈企業(yè)集群式入駐，初步形成了政府營造低成本營商環(huán)境、核心企業(yè)多元賦能、產(chǎn)業(yè)生態(tài)共生共榮的生動局面。

鄉(xiāng)村振興的“內(nèi)鄉(xiāng)奇跡”

內(nèi)鄉(xiāng)的跨越發(fā)展，還體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興上。過去幾年，內(nèi)鄉(xiāng)找到了一條高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的好路子，并且已經(jīng)打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

首先，內(nèi)鄉(xiāng)以高標(biāo)準(zhǔn)種養(yǎng)循環(huán)示范區(qū)項目為引領(lǐng)，不斷推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在地化全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展過程中，內(nèi)鄉(xiāng)通過以牧原等龍頭企業(yè)為鏈長、龍頭，以高標(biāo)準(zhǔn)種養(yǎng)循環(huán)示范區(qū)項目為引領(lǐng)，以成鏈、成片、成群為思路，一方面打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園以及優(yōu)質(zhì)基本煙田，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、品質(zhì)化發(fā)展；另一方面，通過推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、以色列農(nóng)業(yè)園等園區(qū)載體平臺，推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展以及一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

其次，打出全域整治牌，通過資源資產(chǎn)化，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)資源，破解了鄉(xiāng)村振興“錢從哪里來”的難題，充分激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

內(nèi)鄉(xiāng)正在探索以土地制度改革為牽引，探索農(nóng)戶宅基地自愿有償退出補(bǔ)償機(jī)制，增加農(nóng)戶財產(chǎn)性收入。同時，統(tǒng)籌規(guī)劃整合鄉(xiāng)村空間（土地）和自然資源（山水林田湖草），植入金融資本等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，做好農(nóng)村的土地、森林、水、砂石、礦產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境等資源的綜合開發(fā)利用，推動“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、農(nóng)戶權(quán)益股份化”，通過把農(nóng)村沉睡的資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為市場資本和金融產(chǎn)品，開辟市場融資新渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)的市場價值，為鄉(xiāng)村振興注入了金融動力。

再次，通過“新鄉(xiāng)建”行動，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

內(nèi)鄉(xiāng)著重突出分類實(shí)施、示范引領(lǐng)帶動的操作思路。分類實(shí)施方面，內(nèi)鄉(xiāng)強(qiáng)調(diào)通過科學(xué)把握鄉(xiāng)村差異性，通過規(guī)劃設(shè)計、要素投入、督導(dǎo)考核、宣傳培訓(xùn)等機(jī)制，引導(dǎo)不同類型鄉(xiāng)村找準(zhǔn)發(fā)展路徑、發(fā)揮自身優(yōu)勢，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

示范引領(lǐng)帶動方面，內(nèi)鄉(xiāng)正在探索以典型村落、龍頭項目作為先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)，一方面推動農(nóng)民收入不降反增，提高村民生活品質(zhì)；另一方面，助力推動區(qū)域村莊優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)村莊高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)。

最后，內(nèi)鄉(xiāng)大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會治理的新格局，對縣域發(fā)展而言是一次賽道升維、增量擴(kuò)大的新機(jī)遇。

內(nèi)鄉(xiāng)積極搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，率先布局新基建，正通過大數(shù)據(jù)、遙感等技術(shù)，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，用數(shù)字賦能鄉(xiāng)村全面振興。

（作者系中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、三農(nóng)學(xué)者）