三重壓力下，地方怎樣突圍？

不容樂觀！

2021年第三季度以來，宏觀經濟下行壓力加大，一些地方下滑嚴重。在“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”三重壓力下，很多地方面臨的經濟形勢極為嚴峻。

在世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定。穩字當頭、穩中求進，成為當前地方經濟工作的主軸。三重壓力究竟體現在何處？面對壓力，地方如何突圍？

“壓力山大”

當前的經濟三重壓力，可以從幾個指標走勢中看出端倪：2021年初以來，伴隨大宗商品、能源漲價，PPI不斷創出新高。特別是9月之后，單月PPI漲幅持續高于10%，但受需求疲弱影響CPI始終處于低位。

一般來說，PPI反映供給能力，而CPI則反映需求恢復的程度。國家統計局最新數據顯示，2021年1-11月，CPI同比累計上漲0.9%，但PPI同比漲幅達7.9%，CPI和PPI剪刀差持續擴大。

與此同時，人民銀行兩份四季度調查報告，一定程度佐證了預期轉弱的判斷。調查顯示，企業家宏觀經濟熱度指數連續兩個季度下降，四季度的37.3%為全年最低；居民就業預期指數持續降至49.3%，為2018年以來次低值，僅高于2020年一季度。

三重壓力具體表現在：從需求看，疫情反復以及房地產強力調控等導致需求端收縮。教培、互聯網到房地產，政策調控下多個高薪行業相繼分流裁員，人員收入銳減。

同時，居民預防性儲蓄傾向上升，消費意愿降低。加上局部散發疫情持續擾動，文化旅游、交通運輸、住宿餐飲等服務消費持續承壓。占限額以上消費品零售額1/4的汽車消費增速回落較快，連續4個月負增長。

更重要的是，基建投資增速低迷，房地產投資增速下滑，制造業投資意愿偏弱，投資穩定增長仍然面臨一些要素制約。

從供給看，疫情演變對供應鏈安全和穩定造成沖擊，企業綜合成本上漲壓力較大，下游中小企業生產經營面臨困難，缺芯、缺箱、缺電等要素短缺問題貫穿全年。

受全球芯片短缺的影響，汽車、電子信息、光伏等行業沖擊持續加劇，近幾個月汽車產量下降10%左右。隨著“市場煤、計劃電”之間的矛盾凸顯，加之受“能耗雙控”指標壓力，拉閘限電現象一度波及全國近半省市，江蘇、廣東等省份不得不采取“開二停五”“限產90%”等措施。當前電力供應狀況雖然好轉，但是仍處在緊平衡狀態。

國際物流不暢推動物流成本攀升，不少進出口港口擁堵嚴重、船舶運行效率和空箱周轉率進一步下降，出口集裝箱運價持續走高。業內人士反映“有單不敢接”“增收不增利”，已經成為普遍現象。

從預期看，全球疫情走勢存在變數，經濟運行存在不確定性，市場預期和企業信心出現波動。企業家尤其是民營企業家預期轉弱，市場主體擴大再生產和招工意愿下降。

創新打法

盡管三重壓力的概念才提出，但“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”的問題，2021年以來就已出現表征。

為應對三重壓力，一些地方采取積極措施，主動破解經濟運行中出現的堵點、痛點和難點問題，同時在補短板、強弱項中發掘新增長點。仔細梳理可以發現，各地采取的應對措施主要有四個方面。

多措并舉疏“堵點”。面對“一箱難求”、國際運費貴、物流時間長等困擾外貿企業的“堵點”，一些地方積極創新方法舉措，暢通內外循環“血脈經絡”。

比如，廣東采取加快新造集裝箱出口流轉、增加國際海運運力、“廠外設倉”緩解貨物壓港等多項新舉措。深圳海關還創新打造“全球中心倉”，實現不同貿易形態、不同企業、不同商品組合的“海拼”“陸拼”“空拼”的物流新模式。

浙江一手組織企業線上參展接單，開發“集裝箱一件事在線”“海外物流智慧平臺”等數字化應用場景，聚焦難題破解，穩住外貿基本盤；一手高質量推進自貿試驗區建設，打造“雙循環”戰略樞紐。江蘇在新辟加密近遠洋航線的同時，積極擴充中歐班列、中歐卡航（中歐卡車航班）運力運量，預計全年江蘇中歐（亞）國際貨運班列將開行1700列，開行數量再創歷史新高。

開源節流緩“痛點”。針對能源供需偏緊的情況，國家會同地方加強國內電力統籌調配，開源節流、雙管齊下。“開源”方面，主要是通過發電企業與煤炭企業簽訂電煤中長協議，保障發電供熱用煤。

山西要求規模以上煤炭企業簽訂的中長期合同數量，達到自有資源量的八成以上。內蒙古相關企業與18個省區市簽訂煤炭中長期保供合同。至于“節流”，廣東省一方面調整公共景觀類照明用電；另一方面，通過峰谷分時電價的調整，發揮電價信號作用，削峰填谷，提高電力的利用率。

激活市場促消費。為有效釋放居民消費潛力，各地相繼推出一批頗有含金量的促消費措施。作為提振人氣和消費的重要手段，消費券發放更加注重“一城一策”。

合肥先后發放兩輪5200萬元消費券，引導居民擴大餐飲、商超、汽車等消費；廈門開展文旅消費季活動，發放2000萬元文旅消費優惠券。

穩定和擴大汽車、家電等領域消費，仍是各地促消費工作重點。貴陽發放“家電下鄉”“汽車下鄉”補貼，農村居民買家電最高補貼1000元，買汽車最高補貼2000元。廣西舉辦千種家電品質節，開展家電特賣活動等。深圳進一步放寬新能源小汽車指標申請條件，取消社保條件等限制，促進新能源小汽車銷售。

協調發展拓空間。浙江圍繞高質量發展建設共同富裕示范區，從山區、海島、農村中謀求發展增量。2021年，浙江超過三分之一的重大項目投在了山區26縣，全域為山區縣的麗水、衢州等地主要經濟指標表現好于全省平均水平。2021年前三季度，浙江城鄉居民人均收入比降至1.85∶1。

如何突圍

中央經濟工作會議提出“穩字當頭、穩中求進”，為2022年經濟工作定下調子，也指明了突圍方向。面對三重壓力，困難不容低估、信心不可動搖，既要立足當下，又要著眼長遠，既要保持“穩”的定力，又要增強“進”的信心。

首先，要穩住市場主體這個“牛鼻子”。保市場主體就是保社會生產力。要繼續推動市場主體紓困減負，對小微企業和個體工商戶的支持政策，該延期的延期，該作為的作為。進一步加大金融支持力度，通過“信易貸”落地實施等方式切實推動中小企業融資，讓企業輕裝上陣，保持活力。

其次，下好“適度超前開展基礎設施投資”這一“先手棋”。固定資產投資不僅是國內需求的重要組成部分，也對優化供給具有關鍵作用。中央經濟工作會議特別提到“適度超前開展基礎設施投資”。各地要把握用好這一關鍵窗口期，圍繞重大交通、能源水利、新基建等重點領域，謀劃一批打基礎、利長遠、支撐高質量發展的重大投資項目，在項目與動能的同頻共振和動態平衡中，推動經濟邁向高質量發展。

第三以進固穩，在變局中不斷尋求新的增長點、突破點。沒有發展、沒有進，就沒有真正的穩。要以提高全要素生產率為導向，以科技創新的“進”鞏固產業鏈供應鏈的“穩”、以數字賦能的“進”夯實三次產業的“穩”。

加快關鍵核心技術創新和迭代應用。加大“首臺套”“首批次”應用政策支持力度。發揮“鏈主”企業作用，優化產業鏈資源配置。實施重點領域“1+N”產業鏈供應鏈貫通工程，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新，促進產業鏈供應鏈貫通發展。

強化數字經濟的全產業賦能。發揮數字技術的放大、疊加、倍增作用，創新應用數字孿生、人工智能、大數據等信息技術，加快工業互聯網平臺建設，利用互聯網技術對傳統農業、制造業和服務業進行全方位、全鏈條改造，從而在融合互動中實現產業的高質量發展。

（作者單位：安徽省經濟研究院）