縣城是充滿希望的“中堅(jiān)力量”

梳理、剖析縣域經(jīng)濟(jì)與縣域治理，是《決策》雜志創(chuàng)刊近30年來(lái)，始終關(guān)注的主題之一，不僅記錄縣域發(fā)展演變的軌跡，更時(shí)刻關(guān)注最新的動(dòng)態(tài)。5月初，中辦、國(guó)辦發(fā)布以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)意見(jiàn)，引發(fā)各界強(qiáng)烈關(guān)注，決策雜志新媒體平臺(tái)也在第一時(shí)間推送全文。

深入中國(guó)城鎮(zhèn)化的分層結(jié)構(gòu)中會(huì)發(fā)現(xiàn)，縣城是大中城市與鄉(xiāng)村振興之間的“中堅(jiān)地帶”，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的樞紐和橋梁。

先從縣域內(nèi)部看，部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力選擇就近就地轉(zhuǎn)移，一些外出的農(nóng)民工也開(kāi)始返鄉(xiāng)就業(yè)，在縣城購(gòu)房安家。向縣城集聚的現(xiàn)象，在很多地方普遍存在，縣城對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸引力在上升。

再?gòu)目h域周邊看，一些超大特大城市暴露出的問(wèn)題，已嚴(yán)重影響城市安全運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展，生產(chǎn)生活向周邊縣城轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城市群、都市圈一體化發(fā)展，也在出現(xiàn)加速的趨勢(shì)。縣城位于“鄉(xiāng)頭城尾”，是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體。

今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民進(jìn)城仍是大趨勢(shì)，但與之前的資源要素單向流進(jìn)城市不同，各種要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)會(huì)成為常態(tài)。這樣的大背景下，處在大中城市與鄉(xiāng)村振興之間的縣城，就是城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的天然載體。

再次，縣城是公共服務(wù)提供的重要載體，是一個(gè)縣域的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，也是全縣人口集聚中心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1470多個(gè)縣的縣城，目前常住人口約1.6億人，390多個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口約0.9億人，合計(jì)占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的30%。

如此龐大的人口生活在縣城，急需完善縣城的公共設(shè)施硬件，如管網(wǎng)陳舊老化、路網(wǎng)容量不足、老舊小區(qū)配套較差、停車場(chǎng)建設(shè)滯后、客運(yùn)站設(shè)施落后等，都降低了縣城對(duì)人口的承載力和吸引力。同時(shí)，縣城公共服務(wù)的供給總量不足、質(zhì)量不高，縣級(jí)醫(yī)院和疾控中心救治能力不強(qiáng)，養(yǎng)老托育、文化體育等公共服務(wù)難以滿足人民群眾的需求。

如何能讓“老”縣城煥發(fā)“新”活力？一是適合當(dāng)?shù)刭Y源的產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)，二是公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施提升，“一縣一策”補(bǔ)齊縣城發(fā)展的短板弱項(xiàng)，塑造縣城居民高品質(zhì)生活空間。

怎么做？中央已明確了“四提”的方向，即產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能。

在具體操作上，要著眼于統(tǒng)籌縣城的生產(chǎn)、生態(tài)、生活和安全，按需開(kāi)展“增量建設(shè)”、著力開(kāi)展“存量改造”，一方面是加強(qiáng)醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老托育、社會(huì)福利等公共服務(wù)，超前布局充電樁等設(shè)施建設(shè)；另一方面是改造提升百貨商場(chǎng)、大型賣場(chǎng)和特色商業(yè)街，推動(dòng)老舊小區(qū)和老化管網(wǎng)改造，完善垃圾污水處理收集體系。更進(jìn)一步，完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施又可以吸引產(chǎn)業(yè)投資、促進(jìn)居民消費(fèi)，形成投資、生產(chǎn)、消費(fèi)的良性循環(huán)，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的有效舉措。

方向已經(jīng)明確，下一步直接面臨的問(wèn)題是“錢(qián)從哪里來(lái)”。縣城建設(shè)量大面廣、資金需求巨大，但縣級(jí)層面普遍財(cái)力不足。圍繞最關(guān)鍵的“人、地、錢(qián)”三要素，中辦、國(guó)辦提出了含金量很高的支持政策。怎樣用好用活政策，就看各地在執(zhí)行中的智慧與巧勁。

“郡縣制、天下安”，是從國(guó)家治理視角對(duì)縣的精煉概括，也是幾千年中國(guó)治理經(jīng)驗(yàn)最經(jīng)典的總結(jié)之一。如今，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，縣城同樣是必須牢牢扭住的關(guān)鍵著力點(diǎn)。