河南“組局”

“組局”干大事！

在河南省發布的《河南省“十四五”深化區域合作融入對接國家重大戰略規劃》中，多次提及鄭洛西高質量發展合作帶，外界將之點評為“中西部最具活力的經濟區呼之欲出”。

作為牽頭“組局”者，河南開始“急”了。但問題的關鍵是，西安會入河南組的這個“局”嗎？

“局”的由來

在坊間，鄭洛西合作帶被很多人調侃為是河南單方面組的一個“局”，就看陜西和山西到底如何回應。

這并非完全是戲言。從概念提出的過程就可以明顯看到，河南在其中所扮演的組“局”者角色。

公開資料顯示，鄭洛西合作帶的概念最早是在2020年5月，由全國政協委員、洛陽師范學院院長梁留科提出。不過，彼時的準確表述是“鄭洛西黃河高質量隆起帶”。

兩個月后，這一建議被官方采納。在洛陽市召開的一次重要會議上，首次正式提出了打造“鄭洛西高質量發展隆起帶”。

緊接著，河南省出臺文件給出明確支持，但名字改為鄭洛西高質量發展合作帶。此后，全面啟動鄭洛西高質量發展合作帶建設，被寫入2021年河南省政府工作報告。

當年5月，河南、陜西、山西三省的發展改革委在西安簽署了《協同推進鄭洛西高質量發展合作帶建設合作框架協議》。這標志著鄭洛西合作帶建設第一次公開獲得三地官方的共同回應。

但“鄭洛西”的關鍵一步，是在5個月后到來。2021年10月，中共中央、國務院印發的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》明確提到，建設鄭（州）洛（陽）西（安）高質量發展合作帶。這意味著，“鄭洛西”建設獲得了國家層面的支持。

隨后，《河南省發展和改革委員會支持洛陽市提升開放能級 助力中原城市群副中心城市建設的若干措施》中提出：“要推進鄭洛西高質量發展合作帶建設，啟動鄭洛西高質量發展合作帶戰略規劃研究。”

鄭洛西最近再次引發輿論關注，是因為2021年3月，河南省發布的《“十四五”深化區域合作融入對接國家重大戰略規劃》再次明確，聯動建設鄭洛西（晉陜豫）高質量發展合作帶。

從最初洛陽的提議，再到河南省級層面的積極跟進，并得到國家規劃的認可，可以明顯發現，至少到目前為止，鄭洛西這個“局”，還是更多由河南方面在推進。

鄭州夜景

“局”能帶來什么

這一“局面”，應該說是由鄭洛西合作帶的發展狀況和河南的區域發展現實所決定的。

首先，從表述就不難看出，鄭洛西合作帶主要由三個中心城市構成——河南的鄭州、洛陽，陜西的西安。很明顯，河南方面的“權重”更高。

其次，就鄭洛西所涉及的河南、陜西、山西三省的區域發展現狀看，河南對于鄭洛西合作帶建設的需求，也的確更強烈。

中原城市群雖然跨越5省30座城市，但主要范圍還是在河南，主導者也是河南。而鄭洛西合作帶所覆蓋的鄭州、洛陽以及山西省的長治、晉城、運城等地，基本都處于中原城市群內部。

因此，也可以說，推進鄭洛西合作帶建設，實際也是在推進中原城市群建設，尤其是在鄭洛西獲得國家支持后，也就意味著中原城市群建設直接受益。除了政策層面的加持，此舉還為河南與山西相關區域在中原城市群的建設上增加了一個新的平臺和抓手。

此外，我們還可以發現一個頗為巧合，但又具有某種必然性的現象，就是已經上升到國家戰略的前四大城市群，要么擁有兩大國家中心城市的加持，如京津冀、成渝；要么有一線城市的領銜，如長三角和粵港澳大灣區。這充分說明，中心城市對于城市群發展的重要性。

相對來說，中原城市群的中心城市鄭州，雖然也是國家中心城市，但無論在城市綜合能級，還是在整體經濟體量上，顯然都無法與前四大城市群的”領頭羊“相媲美。

如果能拉上西安組成“鄭洛西”聯盟，就意味著中原城市群建設有了兩大國家中心城市的強強聯合。如此一來，至少中原城市群在能級和體量上，想象空間大多了。

更現實地看，西安在高等教育方面的優勢，也能夠彌補河南在這方面的不足。目前，已有西安高校開始在河南布局了。

從上述種種現實背景，就不難理解河南為何對于鄭洛西合作帶建設如此上心。

當然，對于陜西和山西來說，鄭洛西建設也未嘗沒有好處。地處關中平原的西安，若能夠與中原城市群的鄭州、洛陽等建立更緊密的聯系和合作，也可以說是跳出西北區域，向東尋找到更大發展空間。

而地處陜西與河南之間的山西長治、晉城、運城等，在鄭洛西合作帶中扮演的是連接東西的角色，若能夠積極參與，也意味著有希望同時獲得西安、鄭州兩大國家中心城市的輻射，這無論是對于它們自身的發展，還是進一步融合中原城市群，應該說都意味著新的機遇。

鄭州市鄭東新區

能成“局”嗎

但正如坊間觀察所指出的那樣，目前對于鄭洛西合作帶建設，似乎陜西、山西兩地的興致和積極性都不是太高。

這一幕說明，現在斷言鄭洛西到底能夠發展到哪一步或還為時尚早，但其需要突破的阻力確實不容低估。

首先，涉及三省的合作，本身就意味著各方面的協調難度不會低。

就空間距離來看，西安與鄭州接近500公里，與洛陽直線距離也在300公里以上，這種情況下要建立緊密的區域合作關系，不是易事。

更重要的是，區域之間搞合作發展，一定要基于足夠的共同利益。但從現實來看，鄭洛西區域內各城市在合作發展上的共同利益和基礎，并不突出。

西安是大西北的中心城市，也是關中平原的領頭羊，同時還是國家中心城市，并且西安都市圈也已經獲得國家批復。可以說，推進關中平原和都市圈建設，正是西安目前最大的區域發展任務，也是發展潛力所在。

這種情況下，是否還有足夠的精力和動力去參與鄭洛西合作帶建設，的確是個問題。

山西的部分區域在鄭洛西合作帶中，雖然地理位置較好，但由于城市綜合能級都較低，實際上還是屬于“配角”，那么在跨省融合過程中，到底是更多享受輻射還是被虹吸，也存在相當大的不確定性，這就勢必影響山西的參與積極性。

此外，區域融合發展，一般需要有具有強大輻射帶動力的中心城市。但客觀說，一方面，目前鄭州、西安對外的輻射力和資源聚集力，都不是太突出；另一方面，到底由誰來做“中心”，也是個問題。

而且，還要考慮到，在過去相當長時間里，關中和中原地區的經濟聯系都不是太強，這種合作也勢必會有很大的磨合成本。

要知道，如今我們所熟知的區域化比較成功、成熟的地區，其實都有著先天性的經濟、社會等多方面的基礎。相對來說，鄭洛西目前確實還顯得很稚嫩。

當然，客觀看待這些現實阻力，并不意味著鄭洛西合作帶建設就不具備現實價值。

其實，不少分析者可能都忽視了這樣一個現實，即“鄭洛西高質量發展合作帶”中，“合作帶”的表述頗為微妙，它既不同于眼下火熱的都市圈、城市群概念，更與過去所講的“區域一體化”有著明顯區別。

這就是說，我們不能完全以城市群、都市圈這樣的概念來理解它的內涵。換言之，它實際是一種相對松散的合作，并不能直接等于“抱團”、打破界限。

明白了這一點，或許就能更“務實”地看待鄭洛西合作帶建設的積極意義和方向。

這方面，有專家提出的鄭洛西合作發展的五個原則——守住生態基底、注重因地制宜、堅持互利共贏、搞好文化傳承、保持循序漸進，值得參考。

畢竟，鄭洛西均處于黃河流域，有相對趨同的生態特征和文化底色，在生態保護、文旅等方面，確實有不可小覷的合作空間。

而在基礎相對薄弱的情況下，循序漸進地推動合作發展，也契合現實。三地合作發展，起碼有利于推動區域內交通等基礎設施的改善，這是可以直接看到的共同利益。

從更高層面看，黃河流域生態保護和高質量發展，也需要鄭洛西合作帶能夠真正“隆起來”。

值得注意的是，鄭洛西合作帶建設，其實并不是陜西、山西、河南三地第一次攜手發展。早在2014年，國務院就批復了《晉陜豫黃河金三角區域合作規劃》。只不過，“黃河金三角”的合作發展成效并不是很明顯。

對比起來，鄭洛西區域所涉及的城市能級要大得多，范圍也更廣，這讓人對它的發展前景要更樂觀。不過，鄭洛西合作帶建設，既要利用好“黃河金三角”建設所打下的基礎，同時更要吸取相關教訓，如此才能真正實現升級和超越。

（本文作者朱昌俊為決策雜志特約撰稿人）