阜南，動起來了！

如果一個縣域沒有工業基礎、沒有資源稟賦，發展靠什么？

如果一個縣域沒有區位優勢，災情還比較多，怎么去和其他區域競爭？

鳥瞰阜南城區

靠營商環境！

安徽阜南縣，一個位于淮河流域蒙洼區的欠發達縣域，用實踐給出了答案，“只有靠自身努力，打造一流營商環境。”阜南縣委書記李云川說。

“優化營商環境，阜南能做的別人也在做，我們就要更努力一點?！备纺峡h營商辦干部說，今年以來，他們晚上8點之前都沒回過家，周末幾乎沒休息過。

事實上，不僅是營商辦，阜南縣委縣政府各個部門，包括全縣上下都在一起努力。

打造一流營商環境，阜南，動起來了！

蒙洼風景

抓住“關鍵少數”

今年以來，安徽省委省政府有關營商環境的一系列決策部署，在阜南縣引起強烈反響。

“地區發展好比賽跑，有步行的、有奔跑的、還有開車的，阜南基礎薄弱，屬于步行的，我們只有先跟著走，有條件時再加速跑，而優化營商環境就是在‘造車’?！痹诶钤拼磥?，好的營商環境可以持續不斷地吸引資源要素。

特別是安徽省委“新春第一會”后，阜南迅速行動起來，縣四大班子領導全體出動，在全縣范圍內開展“新春訪萬企、助力解難題”“優環境、穩經濟”等集中辦公活動，以及常態化主題幫扶等活動?；顒悠陂g，提前通過多種渠道公示，“不阻撓、不篩選、不限時”，政府大門永遠對企業敞開。

“過去，企業反映問題多少有點心理負擔，現在普遍敢講了?！备纺峡h優化營商環境管理服務中心主任張磊說，今年以來共集中辦公15場，舉行活動40余場，收集問題142個，目前已解決問題127個。

通過“一把手”以上率下、頂格推進，阜南縣在全社會營造了創優環境、關愛企業、支持發展的濃厚氛圍。

“局長見縣領導得排隊，但我們敲門就進去了，都不需要預約！更多的是縣領導主動到企業?！备纺掀髽I家說。

今年3月，阜南縣制定出臺了創建一流營商環境工作任務清單，針對安徽省委、省政府營商環境“十嚴禁”“十做到”要求，細化分解出23個方面52項重點任務，并要求牽頭單位“一把手”親自負責、親自協調、親自推動，確保工作任務不折不扣按期完成。截至到目前，52項任務中已有35項取得明顯成效，其余17項在持續推進中。

營商環境涉及全社會方方面面，如何尋找突破口？阜南縣結合實際、對標對表，以打造更多營商環境“單項冠軍”為目標，制定了《阜南縣創優營商環境對標提升舉措（2022版）》，列出18個方面196條具體任務，明確責任到單位、到股室、到個人。同時，成立18個工作專班，專班組長為政府分管副縣長擔任，每月召開一次調度會，做到專班管、專人干、專責抓。

阜南縣“一改兩為”優化營商環境工作調度會

人人肩上有責任、個個頭上有指標。“過去有些任務還能推拖繞，但現在具體到股室和個人，責任明確，任務必須實打實完成。”張磊說。

優化營商環境 ，“一把手”是“頭雁”。阜南縣推出《“一改兩為”我承諾》電視訪談專題欄目，組織縣市場監督管理局、稅務局、交通運輸局等與企業發展息息相關的政府部門“一把手”，公開承諾如何改進工作作風、如何為民辦實事、如何為企優環境，接受社會監督。同時，強化監督執紀問責，督促“關鍵少數”特別是“一把手”擔當作為。

“二老”理念與“親人式”服務

優化營商環境是一個系統工程，光靠“一把手”或者營商辦一個部門，星星之火難成燎原之勢，必須每個部門、每個人都動起來，而這首先要在全社會形成共識。

“黨員干部要從骨子里尊重企業家，經濟發展靠企業，沒有企業就沒有就業、沒有稅收，辦好民生實事就沒有充足的資金，阜南的發展就是無源之水、無本之木?！备纺峡h長胡天立說。

阜南要發展，光靠自身力量不行，必須引入外部企業和資本，關鍵一招就是打造一流營商環境。這個簡單的邏輯，如今在阜南已經深入人心，“連普通老百姓都知道營商環境的極端重要性”。

“在阜南，講普通話的都會高看一眼。”阜南已經形成全社會尊重投資者、服務企業家的濃厚氛圍。

只有真正轉變觀念、形成共識，才能從根本上改變一個地方的營商環境?！斑^去執法和服務往往是一種對立關系，企業違法了才去處罰。但如果服務到位了，發現問題及時改掉，企業還有機會違法嗎？所以關鍵是轉變觀念，真正站在企業角度去解決問題。”阜南縣市場監督管理局局長陳勇說，理念轉變也讓一線執法人員嘗到了甜頭，因為政企關系得到極大改善。

在理念轉變的基礎上，阜南進一步提出“二老”理念和“親人式”服務。

“二老”理念，即對老板好、對老百姓好。“服務企業就是服務老百姓”，在阜南人樸素的觀念中，服務好企業，企業就能給老百姓帶來就業崗位，給當地帶來財富，“對老板好就是對老百姓好”。

很多地方經常提“保姆式”、“店小二式”服務，雖然打破了傳統的官本位思想，但無論保姆還是店小二，都是一種有償服務，有時間限制，店小二會下班、保姆會跳槽，服務也有可能不“走心”。

阜南提出“親人式”服務，就是不計代價、不講時間，把企業家當自己人、把企業家的事當自己的事，即使客商提出了一些不合理的要求，也可以像對待親人一樣包容。

“企業家認知水平有高有低，對政策法規的理解有偏差，提出的要求可能會超出規定范圍，甚至有時說話的語氣讓人難以接受，在這種情況下怎么服務好企業？親人式服務就是要給予更多的理解和包容，更好地換位思考、將心比心?！睂τ诜掌髽I，阜南人有自己獨到的見解。

今年疫情期間，很多企業面臨原材料、設備進不來、產品出不去的困境?！捌髽I的困難就是自己的困難”，在親人式服務理念指引下，阜南縣組織全縣各部門主動摸排轄區企業貨運物流相關信息，加班加點為企業辦理車輛通行證，24小時派人駐守高速出口和卡口，隨時解決企業原材料進入和貨運外運難的問題，防疫生產兩手抓。

疫情期間，阜南縣共計為企業辦理通行證1800余個，沒有一家企業因服務不到位而影響企業正常經營生產。

“對我們比親人都親。企業遇到的困難，政府都想到了；平常沒遇到的，政府也想到了?！甭鋺舾纺系囊晃黄髽I家說。

“企業家是務實的，只要一個地方營商環境好，讓他們在經濟上能發展、社會上有地位，他們一定會用腳投票?！崩钤拼ㄕf。

從“六零”到“一線”

相比大城市而言，縣域更像是“熟人社會”，大城市營商環境注重標準化、國際化，而縣域往往需要更接地氣、更有人情味。

如何打造具有縣域特色的一流營商環境？對此，阜南不僅做了大量的探索，更創新一系列獨具特色的縣域營商環境工作法。

后發地區在發展工業經濟和招商引資中，往往存在“先天不足”的問題。對此，阜南創新“六零工作法”。最早在2013年提出，從最初“入駐阜南零接待、證照辦理零煩惱”的“兩零”，發展到如今的“六零”。

“六零”包括，

入駐阜南零接待，客商到阜南考察投資，不允許任何單位和個人接受企業的宴請，不吃“老板飯”已成為慣例；

證照辦理零煩惱，針對落地的重點項目，明確專人負責，提供免費代辦服務；

征地拆遷零接觸，征地拆遷事項均由政府部門負責，企業拿“七通一平”的標準地；

用工融資零顧慮，阜南縣高度重視企業用工問題，每年舉辦大型企業春季用工招聘會，不定期舉辦企業專場招聘會。面對制約企業發展的資金問題，阜南縣及時研究出臺民營工業企業紓困資金管理辦法，政府拿出資金給符合條件的工業企業無償使用，每個企業最高可使用300萬元，最長可使用6個月。

建設經營零干擾。按規定落實輕微違法“不罰”“輕罰”清單，對誠信守法類企業，每月上半月定為“企業生產寧靜日”，除必要的即時檢查外，原則上不得進入企業進行現場檢查。

企業服務零距離。堅持“解決問題一定要到實地去、到企業去”，每月進行“四送一服”走訪，及時收集、解決企業問題，穩步做到企業訴求應錄盡錄，應辦盡辦。

圍墻內的事是企業的事，圍墻外的事都是政府的事?！傲愎ぷ鞣ā钡暮诵哪繕司褪亲屍髽I降低成本率、提高效率，減少企業與生產經營無關的付出，讓企業家集中精力抓好生產經營。

如今，“六零工作法”已經成為阜南營商環境的“金字招牌”。今年以來，阜南縣又將“六零工作法”進一步升級，創新“一線工作法”。

“企業向政府部門反映問題，人員要到一線去，絕不能在辦公室接待”，這是阜南縣一直強調的服務企業原則，也是全縣上下嚴格遵守的準則。

企業生產經營上遇到問題，政府部門負責人必須第一時間趕到企業，現場辦公，第一時間掌握第一手資料，面對面進行交流，摸清企業情況，找準問題的癥結，才能迅速解決問題。

“我們到企業去辦公，而不是叫企業家到我們這來。”在李云川看來，這樣不僅能提高辦事效率，也提高了企業滿意度和政府公信力。

今年以來，阜南縣各級領導干部走訪企業863次，收集問題668個，辦結666個?！耙痪€工作法”密切聯系了政府和企業的關系，受到企業的強烈歡迎。

“現在，阜南招商引資主要靠以商招商。因為企業家在阜南得到真心真意的服務，享受到切切實實的好處，愿意幫我們去招商。”胡天立說，阜南縣市場主體數連續三年增長率超20%，市場主體存量突破93000家。

區域競爭很大程度上是營商環境的競爭。當所有企業家都成為阜南營商環境的代言人，阜南就坐上了發展的“快車”。

（作者系決策雜志融媒體記者）