關(guān)于安徽省新能源汽車推廣應(yīng)用中存在的充電樁建設(shè)管理堵點問題及對策建議 ——以合肥市為例

安徽省直工委黨校第1期科級干部培訓(xùn)班第四組學(xué)員

（2022年7月）

發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路，是應(yīng)對氣候變化、推動綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。受疫情和烏克蘭事件雙重影響，國內(nèi)油價不斷攀升，加之政策推動疊加效應(yīng)，新能源汽車銷量持續(xù)走高。充電樁作為新能源汽車必要基礎(chǔ)設(shè)施，已被納入新基建范疇。進(jìn)一步優(yōu)化完善充電設(shè)施，對于拉動新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)綠色消費具有重要意義。我們圍繞當(dāng)前充電樁建設(shè)管理和使用現(xiàn)狀，赴合肥市開展了調(diào)研。

一、合肥市充電樁建設(shè)管理基本情況

作為全國首批新能源汽車推廣和應(yīng)用雙試點城市，合肥市新能源汽車充電設(shè)施較為完備。

一是車樁比位于全國前列。截至2022年6月底，建成新能源汽車充電樁6.47萬個，車樁比1.24：1，高于全國平均值2.95：1。

二是公共充電網(wǎng)絡(luò)基本建成。市區(qū)基本建成2公里充電服務(wù)圈，各縣基本建成5公里充電服務(wù)圈，一批交通便利、配套完善的重點充電場站基本形成。

三是形成統(tǒng)一的運營平臺。合肥充電公司運營平臺已累計接入充換電運營企業(yè)12家、充電設(shè)施1.2萬套，APP注冊用戶數(shù)突破11萬，占比85%以上。

二、當(dāng)前存在的建管用問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，充電設(shè)施整體發(fā)展滯后仍是新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈短板。

一是公共充電樁規(guī)劃不科學(xué)，整體利用率不高。部分充電站部署距離過近，造成資源浪費。實地查看11個公共充電站，充電樁平均空置率56%；熱點地區(qū)充電排隊時間長，如南站P4停車場充電站日均充電次數(shù)超1000臺次，不少車主反映高峰時段等樁時間較長；部分高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施平時利用率不高，節(jié)假日爆發(fā)式增長。

二是老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，個人安裝有困難。部分老舊小區(qū)電網(wǎng)接近滿載，不能滿足充電樁安裝使用要求；有的老舊小區(qū)停車位面積小，沒有足夠空間安裝充電樁；少數(shù)物業(yè)公司以額外增加管理成本等多種理由拒絕提供安裝證明。

三是充電樁管理維護(hù)不到位，找到樁不一定能充上電。運營平臺重投資、輕管理、運維力量弱，存在部分故障樁、無電樁；公共停車場管理人員對占位燃油車缺乏有效管理，調(diào)研260余個充電樁，燃油車占位近1/4；APP信息更新及時性、精準(zhǔn)度不高，在隨機抽取的13個公共充電區(qū)域中，共有3處不開放或拆除。

四是充電樁投入大盈利難，制約了運營平臺持續(xù)發(fā)展。據(jù)測算，單個快充電樁投資約10萬元，年運維經(jīng)費約0.4萬元，按照目前合肥市新能源汽車3%的保有量，僅僅依靠0.5元/度的充電服務(wù)費和0.6元/度的政策補貼，不足以維持運營平臺持續(xù)發(fā)展。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化充電樁建設(shè)管理的對策建議，助力新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展

作為新型城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，充電樁是電動汽車推廣應(yīng)用的基本保障，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，但充電環(huán)節(jié)的問題越發(fā)凸顯，合肥市在充電樁建設(shè)管理中存在的問題在全省具有代表性。破解充電難題，既是暖民心的具體舉措，也是推進(jìn)雙碳目標(biāo)的現(xiàn)實需要。政府相關(guān)部門要用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維優(yōu)化改進(jìn)工作流程，市場主體密切配合、協(xié)同發(fā)力，以用戶視角構(gòu)建充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，高質(zhì)量建設(shè)適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。

一是城市和鄉(xiāng)村、社會和單位整體并行建設(shè)，構(gòu)建更為科學(xué)完善的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在大型商業(yè)建筑、辦公園區(qū)、城市高架橋下、路邊停車位、立體停車場等停車場按照一定比例建設(shè)公共充電設(shè)施；運用大數(shù)據(jù)手段，結(jié)合充電熱力圖，構(gòu)建充電設(shè)施規(guī)劃選址模型，優(yōu)化站點布局，加密充電熱點區(qū)域站點建設(shè)，補足充電盲點區(qū)域設(shè)施；加大新能源汽車下鄉(xiāng)政策扶持力度，根據(jù)農(nóng)村地域廣闊、消費者相對分散的特點，探索車企、充電公司建立新能源汽車下鄉(xiāng)聯(lián)盟，共建充電基礎(chǔ)設(shè)施，分?jǐn)偝杀荆还膭顫M足要求的加油加氣站配套建設(shè)合適比例的公用充電樁；加大高速公路服務(wù)區(qū)特別是大型服務(wù)區(qū)充電設(shè)施建設(shè)力度，增加應(yīng)急充電車數(shù)量，緩解節(jié)假日等高峰時段充電擁堵難題；加大黨政機關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部充電設(shè)施密度，鼓勵有條件的單位向社會開放；充分發(fā)揮蔚來汽車本地優(yōu)勢，增加換電站數(shù)量。

二是多部門聯(lián)動推進(jìn)充電設(shè)施整體安裝，破解老舊小區(qū)充電難題。住建、國家電網(wǎng)、消防、街道、社區(qū)、物業(yè)公司協(xié)同推進(jìn)，結(jié)合老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)等城市更新工作，推進(jìn)老舊小區(qū)充電設(shè)施統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營；結(jié)合老舊小區(qū)改造，合理預(yù)留變電容量和電力通道，建立充電樁集中取電點，解決“樁等電”問題；推廣有序充電樁群（智慧充電）建設(shè)，自動根據(jù)負(fù)荷實時調(diào)節(jié)充電功率，提供最經(jīng)濟的充電方案，減少高峰時段對居民用電的影響；支持老舊小區(qū)結(jié)合實際探索“多車一樁”、“臨近車位共享”等新模式，鼓勵個人充電設(shè)施對外共享開放。

三是充分運用數(shù)字化手段，精細(xì)化提升充電樁運維管理水平。充電公司和車企深度挖掘和充分發(fā)揮新能源汽車、充電樁的信息化網(wǎng)絡(luò)化能力，提升故障預(yù)警、報修處理、性能監(jiān)控、用戶回訪的智能化水平，提高設(shè)備可用率和故障處理能力；支持停車場收取資源占用費等調(diào)控措施，有效解決油車占用、電車充完不走等問題，提高充電車位周轉(zhuǎn)率；完善充電APP功能，提升信息實時性和準(zhǔn)確率，拓展智能找樁、精準(zhǔn)導(dǎo)航、充電提醒、在線支付的一站式服務(wù)；建立充電服務(wù)星級評價體系，把安全穩(wěn)定性、運行經(jīng)濟性、用戶便利性、服務(wù)高效性等作為重要衡量指標(biāo)，倒逼充電設(shè)施運營商提高服務(wù)質(zhì)量；鼓勵車企、充電公司加大儲電和快充技術(shù)研發(fā)力度，最大限度縮短充電時長。

四是探索充電服務(wù)跨界盈利模式，實行政策差異化補貼，引導(dǎo)充電行業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)充電產(chǎn)業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動公共充電設(shè)施信息共享，實現(xiàn)全省充電“一張網(wǎng)”；依托平臺推廣建設(shè)新能源汽車充電綜合體，融合構(gòu)建休閑、餐飲、購物等綜合服務(wù)體，打造充電生活圈，拓展充電盈利能力；鼓勵充電設(shè)施運營商和商業(yè)地產(chǎn)深度合作，通過共建共營、眾籌建樁、廣告投放多種方式增加收入，激發(fā)充電服務(wù)市場活力；通過差異化補貼，引導(dǎo)企業(yè)在近郊區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)等區(qū)域加大建設(shè)力度；建立與服務(wù)質(zhì)量掛鉤的運營補貼標(biāo)準(zhǔn)，加大對智慧充電樁等新技術(shù)補貼，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。