安徽，又創了一個“硬招”

1999筆！992.3億元！

這是安徽實施“畝均論英雄”改革10個月來，關于“畝均英雄貸”首次公布的數據。截至2022年8月底，全省共發放“畝均英雄貸”近1000億元，其中項目貸已批140個、622.8億元，企業貸已批1859個、369.5億元。

自“畝均論英雄”改革全面實施以來，“畝均英雄貸”作為安徽省在金融創新上推出的一項“硬招”，一直被寄予開新路、創造新經驗的希望，安徽交出的這張答卷不負厚望。

紓企業融資之“困”，治園區低效之“疾”，解三方鏈接之“難”，賦改革創新之“能”，作為畝均論英雄改革中實施要素牽動的重要舉措之一，安徽的這項創新是如何激活市場要素、推動產業升級的？

為什么這么做？

2022年7月，一場集結了政府、金融機構、企業三方代表的調度會召開。

在這場安徽省“畝均英雄貸”工作調度暨經驗交流會上，安徽省經濟和信息化廳（省畝均辦）通報了全省“畝均英雄貸”發放情況。安徽銀保監局、省地方金融監管局就擴量和考核，合肥市、銅陵市經信局就信貸政策、產品設置、簡化貸款程序，省農發行、工行、建行、中行、徽商銀行和部分企業代表就存在的問題和建議，分別作了現場交流。

這樣的調度會，安徽省“畝均辦”已經開了很多次，但將各方代表都集中在一起，還是第一次。“通過這次調度會，搭建了政銀企交流合作平臺，進一步明確了金融支持畝均論英雄改革的工作目標和努力方向。”安徽一位參會的開發區負責人說，“下一步，政銀企三方將通力合作，建立定期會商機制，始終堅持政策導向、問題導向、效果導向，全力投身畝均論英雄改革。”

誠然，畝均論英雄改革并非安徽首創，但是將政銀企三方相結合，推出“畝均英雄貸”，卻是從安徽走出的首創。

為什么要這么做？

從微觀層面來看，“缺錢”是企業發展經常面臨的困境，而融資難、融資貴，更是讓企業雪上加霜。“在調研中發現，一些畝均效益較好的中小企業，想要快速發展，但受困于融資制約，銀行等金融機構不能將其與普通中小企業區別對待提供信貸支持。”安徽省畝均效益評價聯席會議辦公室工作人員趙聃說。

因此，幫助優質中小企業降低融資成本，是推出“畝均英雄貸”最直接的目的。“畝均英雄貸”按畝均效益的實際貢獻，配比差異化的信用貸款額度和優惠利率，鼓勵更多中小企業爭做畝均效益“領跑者”。

從宏觀層面來看，“鼓勵”是安徽產業發展轉型的主調。“在改革過程中，浙江等先發地區由于市場主體競爭激烈、資源要素嚴重短缺，走的是通過出臺差別化政策，注重反向倒逼，加速騰籠換鳥，實現高質量發展的路徑。”安徽省“畝均論英雄”改革咨詢專家庫成員、安徽省社會科學院城鄉經濟研究所所長孔令剛分析道，“安徽面對發展不平衡不充分現狀，不照搬照抄，不搞一刀切，堅持實事求是，充分考慮不同區域、不同產業、不同企業的發展階段和特點，致力于土地、金融要素頂層設計，強化正向激勵，探索金融服務改革的精準政策，‘畝均英雄貸’應運而生。”

一方面，實現經濟高質量發展的基礎，在于創造并保持企業可持續的競爭優勢，“推行‘畝均英雄貸’創新，有助于安徽賦能金融創新、管理創新、制度創新、模式創新，促進企業增強可持續的競爭優勢，不斷提高發展質量與效益。”一位業內人士分析說。

另一方面，創新推出“畝均英雄貸”，“也是踐行省委‘一改兩為’要求的生動實踐，是發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用的有益探索。”孔令剛說。

三方共贏，“貸”出英雄

2022年2月，落地馬鞍山市博望區的寧博一體化高新區產業園建設項目一期工程6.5億元貸款獲批，成為安徽省“畝均英雄貸”首筆獲批項目，第一個嘗到了這項創新成果的甜頭。

“首筆‘畝均英雄貸’項目總投資8.14億元，建設內容包括清退園區31家低效企業，對其廠房進行拆除，并在原有地塊上新建辦公樓、生產研發樓、倉儲廠房等主體工程及配套。”一直參與此項工作的農發行安徽省分行基礎設施客戶處處長周正泉說，“項目實施后，預計畝均稅收將由原來的3.9萬元提高到10萬元，既提高了資源利用率，又增強了企業競爭力，為政策性金融支持全省低效企業全面整治提升、工業低效土地治理等進行了有益探索。”

在實際操作中，對工業企業績效評價為A、B、C類的企業，金融機構推出企業貸，為其量身定制畝均信用貸、補償貸、訂單貸、擔保貸和抵押貸等產品，提供流程簡、審批快、成本低的貸款支持，享受“綠色通道”。而項目貸，則是對符合“騰籠換鳥”的D類企業和畝均效益水平較低、高效能高排放的低效企業全面整治提升，以及對批而未供、閑置、低效用地和僵尸企業的集中處置而發放的中長期貸款。

“項目貸款采用‘政府主導、國企實施、市場化運作’模式，由實施主體通過市場化方式建設，以項目運營過程中獲得的收益或借款人綜合經營收益歸還融資本息。”周正泉特別提到，“不涉及新增地方政府隱性債務。”

“如果說企業貸是金融機構為企業發展錦上添花，那么項目貸則是助力企業轉型的雪中送炭。”安徽省“畝均論英雄”改革咨詢專家庫成員、決策雜志社總編、安徽創新發展研究院執行院長張道剛分析說，對企業而言，賦予了“重生”的新機，有望實現“脫胎換骨”的發展；對金融機構而言，獲得了受益，實現服務實體的工作使命，且從很大程度上降低風險；對地方政府而言，激發了經濟活力，壯大了實體經濟，且不增加隱形債務。

如何鏈接政企銀三方，讓三者發揮各自優勢，從而形成發展合力？頂層設計，政策推進是搭建三者“橋梁”的基石。

2022年6月，安徽省經信廳、安徽銀保監局、安徽省地方金融監管局三部門聯合發出《關于做好金融支持“畝均論英雄”改革工作的通知》提出，擴大金融總量供給，實施差別化信貸政策，建立“畝均英雄白名單”制度，這也是全國第一個出臺金融支持“畝均論英雄”改革的省級專項政策。

“‘畝均英雄白名單’的設立，能夠有效解決園區發展缺土地、銀行貸款缺優質項目、企業融資缺授信等難題，解決了信息不對稱問題，降低了溝通成本，進而實現政銀企三方的合作共贏。”一位專家說。

在監管層面，安徽省地方金融監管局將開展“畝均貸”支持畝均論英雄改革配套金融服務工作，納入對各金融機構的考核，推動金融機構助力畝均論英雄改革力度。

頂層推進，“量體裁衣”，雙管齊下，“量身定制”，運用市場的邏輯、資本的力量、平臺的思維，精準扶持中小企業，強化要素牽動，推行“畝均英雄貸”，正在安徽全面遍及。

兩條擴散路徑

安慶雷薩股份有限公司車輛智能制造基地是安慶市重點招商引資的項目，該項目的順利實施，將開創安慶融入長三角一體化協同發展、產業升級的新局面。面對項目推進所需的4000萬元設備購置需求，徽商銀行為企業配置了設備購置貸產品，3天內完成貸款申報、審批、放款的流程。“設備購置貸”是徽商銀行支持工業實體經濟的系列產品，為安徽省畝均論英雄改革工作提供的金融支持。

在馬鞍山博望區與農業發展銀行“嘗鮮”后，包括徽商銀行、中國農業銀行、中國工商銀行、中國銀行等在內的多家金融機構，開始紛紛積極對接，陸續出臺相關文件，結合各自業務特點，試點推出“畝均英雄貸”。從一家銀行到多家銀行“齊上陣”，這是一條擴散路徑。

“農行計劃今年提供不低于200億元的貸款額度，將‘畝均英雄貸’覆蓋到全省所有地市，專項支持‘畝均論英雄’改革的金融需求，并在5年內將貸款額度擴大到1000億元。”農行安徽省分行公司業務部總經理劉曉慶說道。

金融機構的積極響應，也助推了“畝均英雄貸”在安徽各縣市的全面開展，區域擴散是第二條擴散路徑。

在銀行貸款產品創新的基礎上，宣城市郎溪縣充分發揮縣中小企業擔保公司的作用，探索出一條“1+3+X”的金融服務企業新路徑，以一家擔保公司為融資平臺，推出新型政銀擔、稅融通、科技貸三種金融產品，結合評價結果對A、B類企業提供優質服務。為此，郎溪縣出臺《關于持續做大新型政銀擔的實施意見》，建立完善差別化融資擔保機制，保障A類企業優先享受擔保支持，連續三年為41戶A類企業提供了5.4億元擔保貸款。

目前，安徽16個地市已全部開展“畝均英雄貸”。9月8日，安徽省“畝均辦”又推出一項創新舉措，開展“畝均英雄貸”結對服務，推動徽商銀行、農發行安徽分行、工行安徽分行等9家金融機構，與廬江縣、太和縣、蕭縣、天長市等16個縣市區結對，培育“畝均英雄貸”服務示范縣，用最快的速度讓最好的項目獲得最優的資源要素。六安市副市長、霍邱縣縣委書記李煜說道：“霍邱縣與徽商銀行結對，推動資源要素差別化、市場化配置的具體應用，使企業進一步樹立了畝均論英雄的發展理念，對推動霍邱工業企業轉型升級具有重要意義。”

一股強勁的資本“活水”注入市場之中，為企業送來甘霖，助力實體經濟高質量發展。“開展‘畝均英雄貸’結對服務，可以讓服務更加精準，金融機構可以更好地結合繁昌區產業特點，研發更多‘畝均英雄貸’金融創新產品，加大制造業信用貸款和中長期貸款投放力度，將更多信貸資源向先進制造業企業配置，支持企業轉型金融之需。”蕪湖市繁昌區委書記瞿輝表示。

作為一項重要的金融創新舉措，“畝均英雄貸”不僅僅有助于推動畝均論英雄改革走深走實，安徽在這項探索中的改革創新，更是為中西部地區工業轉型升級提供了新的改革思路，具有學習借鑒的樣本價值。

“畝均英雄貸”，正在從創新發源地安徽向周邊區域輻射，改革在繼續，創新也在延伸，奔跑更是在加速。“畝均英雄貸”的背后，是安徽畝均論英雄改革推出的一整套組合拳，以及工作體制機制的創新。這項改革，有力推動了安徽制造業提質擴量增效，也有助于安徽建設制造強省。

就在這項改革如火如荼進行之時，2022世界制造業大會將于9月20日再次盛大啟幕，這是2018年以來的第五屆世界制造業大會，必將成為安徽制造強省建設最好的“代言”。

（作者系決策雜志融媒體記者安蔚）