浙江縣域經濟為什么強？

全國百強縣，浙江獨占18席，僅次于“蘇大強”（25席）。

浙江整個社會的創業氛圍濃烈，人人都想當老板，主動創業，積極創新，企業家們都具有創業榮譽感與獲得感。

浙江持續完善營商環境，用“放水養魚”的模式去促進企業的進一步發展。

浙江縣域經濟強在哪兒？為什么強？為借鑒浙江省縣域經濟發展經驗，安徽省政府發展研究中心專程赴浙江學習，與浙江省直相關部門進行交流，并赴慈溪市、天臺縣開展深入調研，探尋浙江縣域經濟強的“密碼”。

強在哪兒？

談及縣域經濟，浙江是繞不開的一處，近些年來縣域經濟的高質量發展，為浙江經濟高質量發展提供了有力支撐。

一是規模大。浙江53個縣（市），2020年縣域生產總值（GDP）為27541.1億元，縣域平均GDP為519.6億元。安徽59個縣（市），縣域GDP為18063.9億元，縣域平均GDP為306.2億元。浙江省縣域GDP、縣域平均GDP分別是安徽省1.5倍、1.7倍。

二是結構優。2020年，浙江縣域三次產業結構為4.9:46.9:48.9，工業化率為40.4%。安徽縣域三次產業結構為13.5:40.2:46.2，工業化率為30.6%。與浙江相比，安徽縣域一產比浙江高了8.6個百分點，二產低了6.7個百分點，其中工業化率低了9.8個百分點。

三是人均水平高。2020年，浙江縣域人均GDP為81502.5元，安徽為49012元，浙江是安徽的1.7倍。浙江農村居民人均可支配收入31930元，是安徽的1.9倍；浙江有27個縣（市）超過3萬元，有7個縣（市）超過4萬元，安徽只有13個縣（市）超過2萬元，沒有一個突破3萬元的。

四是強縣支撐有力。2020年，浙江十強縣GDP為12326.7億元，占全省縣域比重的44.8%。安徽十強縣GDP為5703.6億元，占全省縣域比重只有31.6%。浙江有18個縣（市）進入全國百強縣，安徽只有3個；浙江縣域GDP超千億的有9個，超過2000億元有1個，安徽安徽省沒有一個（肥西縣2021年經濟總量才過千億）。

五是質量效益較好。2020年，浙江縣域一般公共預算收入2376.3億元，安徽為1097.1億元，僅為浙江的46.2%；慈溪市一般公共預算收入超過200億元，規上工業畝均稅收達到25.9萬元、畝均增加值153.6萬元；天臺縣規上工業畝均稅收達到30.8萬元、畝均增加值137.4萬元。

為什么強

通過召開座談會，與企業家深入交流，調研組對浙江縣域經濟發展的幾個做法印象深刻。

一是精準實施“一縣一策”。為破解區域協調發展不平衡、不充分問題，推動構建陸海統籌、山海互濟的發展新格局，建設共同富裕示范區，2021年浙江省委、省政府出臺了《浙江省山區26縣跨越式高質量發展實施方案（2021-2025）》。在“一縣一策”引導下，針對每個縣的發展基礎、特色優勢和主導產業，確定一個省直部門作為牽頭單位，其他部門作為協同單位，通過自下而上、自上而下的充分論證，為26縣量身定制精準支持“一縣一業”政策，聚力支持每個縣做大做強1-2個主導產業。按照“小切口、大牽引”的思路，省直職能部門研究制定了24個專項支持政策，開展山海協作市結對和經濟強縣與山區26縣結對，形成政策合力。浙江省發改委牽頭負責10個縣，省經信廳負責7個縣、農業農村廳、商務廳和科技廳分別負責2個縣，自然資源廳、文化旅游廳、藥監局分別負責1個縣的 “一縣一策”。2021 年， 26 縣“一縣一業”規上總產值接近 1500 億元、同比增長 19.8%，其中3 個“一縣一業”產值在70 億元以上，有望加快打造百億產業。

二是加快構建區域產業協同體系。近年來，浙江省推動大企業與縣（市、區）、經濟強縣與山區26縣“一對一”“多對一”結對合作。引導央企對接。積極推動中國建筑、華潤、國家能源等 7 家央企與文成、泰順、龍泉等7 個重點縣開展“一對一”結對合作。2021年6月、10 月先后在麗水市、衢州市舉辦央企走進 26 縣建設共同富裕示范區系列活動，組織國家能源集團等 70 多家央企參與，達成簽約項目 77 個，總投資超過 2500 億元。引導省內知名企業對接。開展知名浙商助力山區跨越式發展系列活動，組織 800 余名知名浙商走進26 縣。2021 年，26 縣完成固定資產投資 2958 億元，比上年增長 11.8%，增速比全省高1個百分點。創新“產業飛地”模式。浙江積極推動山海協作，結對雙方聚焦平臺共建、產業共興、項目共引，實現山海資源要素精準對接、合作共贏。出臺進一步支持山海協作“飛地”高質量建設與發展實施意見，推進能級較高的開發區（園區）為26個縣擬定29個“產業飛地”，選址規劃總面積超過 4.3萬畝。2021年，全省推進山海協作產業項目369 個、完成投資 460 億元。

三是培育壯大實體企業。堅持抓大不放小，通過“雛鷹”企業成長、“雄鷹”企業壯大，培育“金鳳凰”企業。積極培育頭部企業。建立企業直通服務辦公室、上市政務服務隊、投融資互助隊、專家輔導隊等機制平臺，著力培育頭部企業。慈溪市出臺《億元以上企業激勵培育方案》等政策鼓勵企業有效投資，深入推進企業“四上”行動（上規、上市、上云、上榜），大力培育龍頭和鏈主企業。2021年該市509家億元以上企業實現產值1788.7億元，占規上工業產值79.6%。著力培育“專精特新”企業。鼓勵企業深耕產業鏈細分領域，注重單項冠軍、隱形冠軍、國家級專精特新小巨人企業的培育。慈溪市出臺實施《培育制造業單項冠軍三年行動實施計劃（2020—2022）》等，推進龍頭企業配套鏈本土化建設。新?？萍技瘓F專業從事打火機制造，是行業標準制定單位，打火機品質世界第一；明筑新材料公司是專業生產仿真植物墻的企業，產品出口100多個國家，是生產仿真植物墻產品的先驅企業、行業標準制定單位。用心守護小微企業。激發政府、市場等多種力量、多種方式持續推動小微園建設，助力工業新生力量萌芽成長，浙江省出臺實施《關于促進小微企業轉型升級為規模以上企業的意見》等，在縣域建設省級小微企業園，讓小微企業以更低的成本集中在園區內生產經營，共享昂貴的設備。

四是積極推進科技創新。近年來，浙江在創新平臺建設、科技成果轉化、新型研發機構等方面進行了積極探索。推進省市縣三級協同創新。2020年浙江省完善市縣黨政領導科技進步目標責任制考核、督查機制，定期發布省市縣三級科技創新指數，設立全省科技創新最高榮譽“科技創新鼎”等，發揮考核評價導向作用。全省R&D占比超過3%的縣（市、區）已達25個，其中杭州市濱江區已達到10.02%。探索“科創飛地”模式。為解決科技人才短缺，科技人才團隊引進難，突破關鍵核心技術，突出經濟創新賦能、借智發展，浙江支持山區26縣到沿海經濟發達市縣布局建設“科創飛地”。截至2021年 11 月，全省已建山海協作“科創飛地”13 個，完成投資 28.7 億元，共孵化項目 276 個,回流山區 26 縣實現產業化項目數 99 個，引進副高及碩士以上人才 327 人。推進全面創新改革試點。新昌作為全面創新改革試點縣，探索形成了“小縣大創新”的縣域創新發展典型模式，開展“校地合作、產教融合”破難題，健全“企業出題、高校解題、政府助題”的創新協同機制，在杭州西湖區、濱江區設立了科創飛地，在美、英、德、以色列等國家設立海外研發中心 13 個，在北京、上海、深圳、杭州等地設立國內異地研發機構 32 個，集聚博士以上高層次人才近 1000 名，借智發展縣域經濟。

五是深入推進金融與產業融合。通過資金全過程參與、政策全周期支持和服務全鏈條保障，深入實施上市優先戰略，推動企業跳出小縣城，融入資本大市場。優化政府服務方式。天臺縣建立縣領導聯系企業機制，每家擬上市企業明確聯系縣領導，常態化開展指導服務。創新建立企業直通服務機制、組建“上市賦能團”，設立政務服務隊、投融資互助隊、專家輔導隊3個小分隊，由企業按需定向選擇服務，政府按職能精準服務，做到有求必應。發揮市場主體作用。浙江天臺縣財政投入5000萬元引導資金，上市公司銀輪股份聯合在外鄉賢，發起設立地方性私募股權投資基金“天民投”，為擬上市企業提供融資服務，安排優質管理團隊進駐企業幫助完善生產全流程。銀輪牽頭成立產業平臺，建設產業鏈關鍵環節的制造中心，形成大企業引領、中小企業配套的相互支撐、協同合作的產業生態體系，助力企業上市。營造企業上市濃厚氛圍。目前，浙江省山區26縣中僅有6個縣沒有上市公司，結合加快發展縣工作實際，修訂了《浙江省“鳳凰行動”升級版督查激勵措施配套實施辦法》，密切與交易所、中介機構、知名院校等合作，加強企業高管團隊的上市輔導，推動企業形成想上市、爭上市的濃厚氛圍，推動山區26縣實現上市公司全覆蓋。

六是營造創業創新擔當作為的良好環境。從企業主體看，整個社會的創業氛圍濃烈，人人都想當老板，主動創業，積極創新，企業家們都具有創業榮譽感與獲得感。慈溪市現有市場主體超20萬家、工業企業達2.2萬家，民營經濟貢獻了全市約80%的地區生產總值、98%的規上工業總產值、91%的稅收、90%的就業崗位。從政府管理服務看，持續完善營商環境，用“放水養魚”的模式去促進企業的進一步發展。省級層面出臺“工業十大杰出人物”“百強企業”的先進典型評選，并召開工業經濟風云榜大會進行隆重表彰，營造尊重企業家的氛圍。政府依托“企業碼”2.0版，打造線上線下“一站式”直通服務平臺，做到 “有求必應，無事不擾”。政府干部敢于擔當，勇于作為，在2020年疫情時期，天臺縣負責人親自帶隊來安徽六安、亳州等地走訪企業的員工，及時將員工們接回廠復工復產，真正把企業的事當成自己的事，為企業操心、為企業擔風險。

（作者為安徽省政府發展研究中心調研組，成員：張延明、王光銳、李瓊莉）