什么是“昆山之路”？一位安徽干部給出答案

根據組織上的安排，一位安徽干部赴江蘇昆山開展了為期6個月的跟班學習。

跟班學習期間，他被“敢于爭第一，勇于創唯一”的昆山之路精神深深感染。“昆山之路”的興盛有其特殊性，很難再復制，但其“不等、不靠、不要”“敢想、敢當、敢為”的精神內核是值得借鑒學習的。

緊鄰上海的昆山花橋夜景

臨大都市是重要發展優勢

從昆山的發展之路看，核心是抓住了臨滬優勢，緊緊融入上海、服務上海、配套上海、承接上海。

這對于處在合肥都市圈的城市來說，具有極強的借鑒意義。當下的桐城，要有迫切的意識去接近合肥、研究合肥、分析合肥，借力合肥大發展的機遇，把主動融入合肥、配套合肥、服務合肥，作為實現轉型升級、創新發展的重要途徑。

要主動對接，建立與合肥常態化的交流機制和平臺；選派干部赴合肥相關部門或板塊，進行針對性的掛職或跟班學習等。

特別是安徽發布大別山革命老區“十四五”振興發展規劃，明確提出支持桐城全面對接合肥，賦予了桐城新一輪大發展的寶貴機遇。要一手抓合肥機遇，一手抓最有潛力做大的產業鏈重點攻關，主動有效承接合肥產業發展的輻射帶動效應，逐步形成與合肥錯位發展、配套互補的格局。

從產業看，長三角汽車產業逐步形成上海和安徽兩家齊大的格局，而桐城汽車零部件產業與合肥有一定的互補度。同時，又毗鄰已形成一定規模的汽車整車產業的安慶和蕪湖。這些地域優勢對于堅定做大做強汽車零部件產業注入了信心。

目前，全球汽車業競爭的實質是配套體系之爭，也就是產業鏈、價值鏈的競爭。而汽車發展趨勢是新能源，電動化必然帶動“三電”系統電池、電機、電控，成為汽車零部件的絕對核心。所以要發展汽車零部件產業，聚焦“三電”招商是關鍵，也是各地爭奪的重中之重。

“葡萄串”與“鏈字訣”

為打造電子信息全產業鏈，昆山硬是把一臺筆記本電腦拆開，里面1000多個主要零部件，按照“缺什么補什么”的原則，一個環節一個環節的進行招商，持之以恒。招來的企業數越來越多，規模越來越大，檔次越來越高，同時產業鏈越拉越長，產生了令人羨慕的“葡萄串”效應。

目前，昆山電子信息產業企業有數千家，所有零部件基本上實現本地化生產，年產值達7000億左右，形成了電子信息完整的產業鏈。

昆山招商引資的特色是“鏈字訣”。

一是“護鏈”。圍繞產業鏈關鍵環節補短補缺，支持上下游企業加強技術合作、協同發展，鼓勵引導龍頭企業做大做強。

二是“擴鏈”。在做強產業鏈、布局創新鏈、配置資金鏈、部署服務鏈、謀劃替代鏈、拓展柔性鏈上下硬功夫，全力引進行業龍頭企業、旗艦項目、領軍人才，推動產業發展向高端攀升。

三是“強鏈”。強化新技術攻關，推動高新技術企業及獨角獸、隱形冠軍、瞪羚企業爆發式增長。

現在，昆山已進入由招商向安商的方向轉變，重點已不是招，而是加大科技創新和做好安商服務。經過20多年的飛速發展，昆山的要素資源也在逐步消耗，特別是土地資源緊缺，用地指標主要向科技含量高、牽引性強、發展潛力大的重大項目傾斜。

從目前招商格局看，大項目、好項目都是經過一線城市、二線城市等逐層過篩，落戶的考量主要還是圍繞當地產業生態和營商環境進行比選，所以大項目落戶縣域城市難度不小。

昆山高新區的招商思路是：不是聚焦哪個產業，只要是行業細分領域的頭部企業，都是他們招商關注的重點，納稅多、貢獻大。而且這類項目落地，產業會有一個自然的集聚過程。

后發地區縣域如何招商？他們給出三點建議：

一是梳理出自身的哪些要素成本比別人低，比如水、電、氣、土地等要素優勢。

二是重點服務培育好本地的龍頭企業，以商招商是一條有效路徑，要支持培育本土企業以“專精特新”為方向，聚焦主業、苦練內功、強化創新，把企業打造成為掌握獨門絕技的“單打冠軍”或者“配套專家”。

三是圍繞周邊大城市，因土地等要素制約無法落地的項目進行承接。

“讓硬件更硬、軟件更軟”

正如萬物生長離不開陽光、空氣和水一樣，投資環境也離不開一個好的生態環境。與先發地區和大城市比，無論在硬件還是軟件我們確實還存在短板，這也意味著我們有提升的空間。

昆山打造營商服務“昆如意”品牌，即政策優惠最大、辦事效率最高、企業服務最好、技術手段最先進，把降低企業成本和辦事時限作為檢驗營商環境的根本標準。

一是讓硬件更硬，基礎設施建設標準高且具前瞻性。基礎設施建設不是有路、水、電就可以了，而是要有好的水、好的路和有好的電。昆山辦了20萬噸的工業用水廠，名義上工業用水廠，實際上比飲用水的標準還高。

基礎設施到底做到什么標準算好？通俗的理解就是投資者到這里后，感覺和家里差不多，他的投資欲望就來了。如果到一個地方，第一感覺不好，覺得沒法在這里生活，那投資欲望也就沒了。越讓人有家的感覺，投資欲望就越強烈。

二是讓軟件更軟，投資服務柔性而富有感情。被譽為“昆山之路”墾荒人之一，原昆山開發區管委會主任宣炳龍說：服務要出自于內心，要賦予感情的，而不是機械的。

他舉了一個例子，政府規定28條，但企業需要的服務恰恰在28條以外。如果是機械的，就會說這個政府沒規定。如果是賦予感情的、真誠的，可能在28條以外，在原則跟能力可以的情況下，仍然能做好服務。

三是讓機制更優，工作流程清晰而高效。昆山積極打造智慧政務支撐，實現“五個化”，即線上線下融合化、流程節點標準化、辦事進程可視化、服務獲得便利化、數據共享制度化。在“昆如意”品牌中，昆山建立了“1311”分級掛鉤服務機制、招商護商服務機制、政府專員“215”行動機制、“5A”級人才科創服務機制、和諧勞動關系構建機制、“寬嚴并濟”執法監管機制、經濟運行監測預警機制等。

資本和項目是最敏感的，對項目的服務態度和支持力度，可以看到一個地方對產業發展的態度。要想贏得發展優勢，就必須要拼環境、拼服務，只有高質量的營商環境，才能實現高質量的雙招雙引。

押注新賽道與發展韌性

昆山對新業態的理解、支持和擁抱力度非常大。因為新業態具有前沿性、創新性、技術性等特點，難以直接套用現有的行業管理模式和支持政策，需要地方政府敢于打破傳統思維模式和舊的條條框框，大膽探索有利于新業態發展壯大的新模式。而新業態往往是實現彎道超車的最好機會。

昆山大力推動現代服務業融合發展，引進了一批優質企業。好活網絡科技就是典型成功案例。

前兩年，好活科技也曾到桐城洽淡落戶，但未能解決一些關鍵性問題，但昆山卻通過對上積極爭取試點，得到了解決。同時，昆山高新集團看好該項目，投資入股3000萬。2020年好活網絡科技就實現營收超60億元，成為昆山新業態發展的標桿企業。

除了敢于押注新賽道之外，十年磨一劍的發展韌勁也很重要。昆山高新區小核酸及生物醫藥產業園，歷經十余年的持續投入與堅守，逐步成為綜合性生物醫藥產業園區，獲批“國家火炬特色產業基地”，“做核酸，到昆山”成為業界共識。

醫藥產業周期長但回報高。該產業園2008年初建，2020年澤璟制藥正式登陸科創板，2021年6月澤璟制藥1類創新藥澤普生獲批上市，歷時13年終開花結果。

其間，昆山經歷了六任市委書記、四任市長。昆山高新區經歷了三任管委會主任，但始終初心未變，堅持推進產業發展。

（作者為決策雜志特約撰稿人孫玉印  作者單位：安徽省安慶市桐城經開區）