在滬蘇浙交界處，安徽這位常務副市長學到了什么？

11月12日，在嘉善召開的長三角生態綠色一體化發展示范區建設三周年工作現場會結束后，安徽省馬鞍山市委常委、常務副市長黃化鋒遲遲不肯離開會場，他不停與人交流，并饒有興致地用手機拍下自己關心的會場細節。這是黃化鋒第一次參加示范區的會議，也是示范區成立三年來，第一次邀請長三角重點省際毗鄰地區的代表參加現場會。和黃化鋒坐在同一排的有來自滁州、衢州、湖州、南通、南京、金山、嘉定等地的代表。

“很震撼！”說起這兩天在示范區的考察參觀，黃化鋒用這三個字概括。多年前，他曾經出差路過嘉善，如今再看，翻天覆地。“這說明示范區高質量一體化發展已經取得了明顯成績。”在考察過示范區“一廳三片”重要板塊嘉善祥符蕩創新中心后，黃化鋒感嘆不已。

今年是示范區建設的第三個年頭。站在這個節點來品咂黃化鋒的評價，別有滋味。三年前，記者在采訪中聽到過一些質疑聲——交界地往往是“三不管”的地方，如今不破行政隸屬，卻想要破除行政壁壘，還要實現跨區域的一體化發展，能做成嗎？三年后，這個疑問可以用一份成績單來回應。

三年來，示范區以制度創新和項目建設雙輪驅動，取得了示范區建設重要階段性成果，三年已累計推出制度創新成果112項，持續推進108個重點項目；三年來，一體化為示范區發展注入了強勁動力，示范區地區生產總值年均增長7.4%，規模以上工業總產值年均增長10.9%。2021年國家高新技術企業達2411家，較上年增長31.5%。還有一個更直觀的數據：前不久發布的《長三角一體化發展指數報告》顯示，示范區的夜間燈光指數，2021年比2016年增長了39%。

這些數字都在說明，滬蘇浙兩省一市的交界區域正從邊緣地帶，逐漸變成改革前沿和價值高地。這些數字也給出一個答案，跨區域一體化這事能做，而且，能做成。

在推動區域協調發展、打破了行政壁壘以后，各種要素會在更大的范圍內加速流動，并在這一過程中破圈、重組、進化，產生一體化的溢價——示范區的這一經驗也適用于其他毗鄰地區。在國家長三辦推動下，示范區先后已有兩批共38項制度創新經驗面向長三角和全國其他重點地區復制推廣，示范區制度創新“種子”在更大范圍落地生根、開花結果。

示范區一景

乘數效應

為什么選擇這里？“因為這個村莊看起來很破落。”在嘉善祥符蕩東北側新建成的竹小匯雙碳聚落，中國城市科學研究會總工程師、中國生態城市研究院常務副院長、示范區嘉善片區總工程師沈磊眨了眨眼睛，笑著解釋，“這樣我們才有用武之地啊。”沈磊并沒有開玩笑，他剛來時，這個名叫“竹小匯”的村莊是一個等待拆遷的村莊，很多村民已經搬走，老齡化嚴重，整個村子自然風景不錯，但看起來有些破敗。

這樣的情況在青浦、吳江、嘉善這個交界地并不罕見。三年前，記者在示范區采訪時，當地老百姓在說起這片土地時，總是有些恨鐵不成鋼：“你說什么地方最難管？一定是交界的地方，俗稱的‘三不管地帶’。”

在青浦金澤，作為二級水源保護地，此前長期處于低度開發狀態，金澤育田村黨支部書記潘秋云說：“這三四十年，鎮上、村里基本上沒什么變化。”

2017年6月1日，華為與上海市政府簽署戰略合作框架協議，正式啟動華為青浦研發中心項目，具體位置就在育田村和隔壁的西岑村一帶，今年年底，示范區創新經濟新高地的重大標志性項目——華為青浦研發中心將全部封頂。在青浦區，華為研發中心項目的紅利已經顯現。華為的全資子公司上海海思技術有限公司，2018年注冊到青浦，2019年銷售額61.5億元、納稅2.39億元；2020年銷售額261.5億元、納稅10.15億元。此外，與華為相關的部分配套企業也已注冊在金澤。

華為的影響力正像漣漪一樣傳遞到整個示范區。在吳江，華為設立了信息和網絡技術學院，在嘉善，華為介紹引入兩家大型軟件企業。吳江英諾賽科半導體項目與產業鏈上下游的華為上海研究所、嘉善立訊等合作，帶動形成第三代半導體產業集群。此外，華為還助力長三角（上海）智慧互聯網醫院建設，構筑遠程醫療服務體系，成立華為（吳江）工業互聯網賦能中心，助力產業智改數轉、提檔升級。

“在示范區成立之前，求著人家也沒有項目過來，現在，人和項目紛至沓來。”在今年示范區建設重大項目對接會上，示范區先行啟動區五鎮的相關負責人說著這些年的變化，喜上眉梢。

從行政轄區的角度來看，示范區所在的青嘉吳交界地是傳統的落后邊緣地帶，但是從一體化發展的角度看，這里正處于長三角和上海大都市圈的黃金地帶。過往這里墩子（攔路的水泥墩子）多、竿子（作為界樁的竹竿）多、斷點（斷頭路）多，但是在打破行政邊界后，這里的生態和經濟價值就凸顯出來，它不再是一個邊角料的區域，而是一塊世界級的料子。

“一條斷頭路效率低、碳排放高，一旦打通，車輛的能耗節省了，碳排放自然就降低了。”同濟大學環境科學與工程學院副教授郭茹用這個案例來解釋把示范區的“堵點”打通后，生態系統服務的價值將如何“1+1+1＞3”。經濟領域也有類似的現象，毗鄰地方如果存在壁壘，建設項目需要各自投錢、各自出成果；但是在示范區，投一個一體化的項目，就可以讓要素流動范圍更大，成本相應降低，這樣就產生了乘數效應。

在祥符蕩，沈磊已經感受到了這種效應。竹小匯雙碳聚落通過對騰退村落的有機改造，引入生態科研機構，匯聚一批雙碳領域院士。就在竹小匯周圍，祥符蕩科創綠谷中聚集了浙大智慧綠洲未來實驗室、嘉善復旦大學研究院等一批科研機構，對長三角地區的集成電路、生物醫藥、數字經濟等產業產生了輻射作用。

示范區稻浪翻滾

雙輪驅動

在滬蘇浙交界點，今年6月底開工的水鄉客廳藍環工程先導段已經完工，整個項目建成后將形成一個串聯起青浦、吳江、嘉善三地的30公里環形水系，勾連水鄉客廳的桑基魚塘、江南圩田、方廳水苑等多個功能組團。目前，江南圩田項目建設已經完成90%，100多公頃的金色稻浪翻滾，但似乎看不出特別之處。

“文章都在水里。”示范區執委會規建部副部長劉群星解釋，水上基本保持原狀，但圩田中央設有5個池塘，圩水經過這5個池塘循環凈化，就能實現零污染排放。

看似波瀾不驚，實則內藏乾坤，在水鄉客廳，總有這樣的發現。工地上，幾位戴著安全帽的工作人員自稱來自水鄉客廳公司，但仔細一打聽，一年前他們還是三峽集團的工作人員。去年，長新公司揭牌成立，這是長三角第一家由兩省一市同比例出資、同股同權的市場主體，之后，長新公司與三峽集團合資成立運營水鄉客廳公司，負責水鄉客廳的重大基礎設施、重大功能性項目、生態環境整治、社會公共配套等具體建設項目。“三地有三套建設標準，現在由我們公司‘一個平臺管實施’，效率高多了。”水鄉客廳公司相關負責人說。

因為跨地域，示范區的建設涉及“三級八方”，具體來說，就是滬蘇浙兩省一市，加上蘇州、嘉興兩個市，再加上示范區內的青浦區、吳江區、嘉善縣，這就是“八方”，但很多項目具體落地在鄉鎮，所以仔細算起來遠不止“八方”。如此多的層級和部門，一定有矛盾與沖突，但當各方充分表達了想法，求同存異，達成共識后，只要嚴格落實，化為模板和制度，效率反而更高。

在跨域項目推進中，示范區執委會生態和規劃建設部部長劉鋒感受到一種“倒逼”制度創新的壓力。“比如說水鄉客廳項目，涉及跨界的項目建設，大家的數據底板、坐標體系就不一樣，要統一開發參數，實現一張藍圖管全域，就形成了水鄉客廳城市設計方案；因為要解決多頭建設的問題，實現一個主體管開發，我們就構建了‘1+n’開發建設模式，這樣又形成了水鄉客廳城市開發建設管理體制機制。”前不久，示范區執委會會同兩區一縣政府聯合印發實施《示范區水鄉客廳一體化管理運營規范》，這又是在項目進入到新階段時，“被逼著”產生的另一個制度創新。

三年來，類似這種項目建設“倒逼”制度創新的案例，在示范區并不鮮見。三年來，示范區制度創新和項目建設驅動雙輪互為表里，相互交融、相互促進，讓示范區制度創新的紅利不斷釋放和顯現。

兩年前，一座元蕩橋，一半在上海，一半在江蘇。滬蘇兩地規劃、設計、防洪等標準不一，導致項目一度停滯。執委會多次牽頭，召集各地相關部門和公司召開協調會，從項目協作到一體化發展的摸索過程中，逐漸形成的“六個一”（共謀一個項目、共建一批機制、共繪一張藍圖、共商一套標準、共推一份計劃、共管一個運維）的跨域建設新機制。

現在，一座滬蘇嘉城際鐵路，連接上海市、蘇州市和嘉興市，典型的跨域線性工程。以往一條鐵路從規劃到開工都要三四年的時間，滬蘇嘉城際鐵路只用了1年左右。“提速”的奧秘就在制度創新中。滬蘇嘉的“四個統一”（全線路系統制式、技術標準、建設時序、貫通運營）吸收了“元蕩六個一”的經驗，一整套的協調機制已經非常成熟。

示范區一景

復制推廣

示范區制度紅利的釋放過程，黃化鋒也注意到了。在示范區考察期間，黃化鋒特別關注了長新公司、三峽集團，在接受記者采訪時，他甚至能脫口而出示范區開發者聯盟的架構和成員數量。“我們正在嘗試借鑒示范區經驗。”黃化鋒說。

根據《南京都市圈發展規劃》和《長三角一體化發展規劃“十四五”實施方案》，江蘇與安徽兩省正以南京頂山—滁州汊河、南京浦口—滁州南譙、南京江寧—馬鞍山博望等為重點，加快建設省際毗鄰地區新型功能區。同樣是跨域，新型功能區正在面臨長三角一體化示范區曾經面臨過的問題。

以往地方的開發模式，通常是建一個管委會，成立一個開發公司，再招商引資。但跨省級行政區域的示范區不同于以往任何一個開發區，需要不破行政隸屬、打破行政邊界，探索區域一體化治理新機制。在示范區成立之初，很多人發現，由行政推動的傳統開發模式不再適應示范區。

“原來是‘刀耕火種’，現在是要尋找示范區建設中的強力推進器。”一體化示范區執委會副主任張忠偉打了這樣一個比方，而他所說的“強力推進器”，正是示范區開發者大會和開發者聯盟。大會和聯盟提供的是一種新的解決方案：靠市場的力量來推動，由企業和社會機構為示范區賦能，讓更多的開發者成為示范區建設的強力推進器，攥指成拳、形成合力。如今，“強力推進器”已經開始發揮作用，聯盟成員三峽集團在示范區內出資建設元蕩慢行橋，同時參股水鄉客廳公司。

“開發者聯盟的機制，非常有意思。”黃化鋒透露，借鑒這一經驗，新成立的寧博新型功能區的建設主體也將導入一些有創新意愿的企業。目前，江寧-博望合作區已搭建“領導推進小組+指揮部+投資公司”的三層次管理架構，兩地政府聯合成立推進小組和指揮部，共同注冊成立寧博合作示范區（南京）投資發展有限公司。

示范區經驗正在向全國重點區域復制推廣。在剛剛結束的示范區三周年現場會上提到，示范區要大力推動一體化制度創新示范向縱深邁進，強化制度創新成果系統集成、協同高效，向長三角及全國有條件的地區因地制宜、梯次推廣制度創新經驗。

“三年來，示范區從醞釀萌芽到揭牌出征，從拔節生長到種子播撒四方。”在11月14日舉行的示范區重點項目開工儀式上，張忠偉這樣描述示范區走過的這三年。

從萌芽、破土到生長、撒播，示范區走過的這三年可以用一顆種子生命周期來形容，但播種并不意味著結束，而是下一個新生命周期的開始。

在現場會上，國家發展改革委黨組成員郭蘭峰在講話時特意拿出一本《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，以回望設立示范區的初衷與使命。這份規劃綱要的規劃期至2025年，距今又將是一個“三年”。

“和過去三年一樣，前路沒有紅地毯，兩邊也沒有鮮花。”張忠偉這樣說。這句話是對三年前的一個呼應。三年前，在示范區執委會第一次新聞通氣會上，張忠偉曾提到：對于執委會來講，前面不可能鋪滿紅毯，兩邊也不可能是鮮花，我們要逢山開路、遇水搭橋，要做壓力測試的，要做國家的試驗田。

目標沒有變，但跨域一體化發展的道路已經越走越寬。