長三角一體化示范區(qū)國土空間總規(guī)獲國務院批復

近日，國務院批復《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，為示范區(qū)規(guī)劃、建設和空間治理提供了基本依據。《規(guī)劃》的出臺，對推動落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、促進區(qū)域協調發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要的現實意義。同時，《規(guī)劃》是繼中共中央、國務院印發(fā)《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》后，首部經國務院批準的跨行政區(qū)國土空間規(guī)劃，也為其他地區(qū)編制和實施區(qū)域性國土空間規(guī)劃積累了經驗，提供了借鑒，對深化“多規(guī)合一”改革精神、完善國土空間規(guī)劃體系具有重要的示范意義。

《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，扎實推進中國式現代化，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣一體化和高質量兩個關鍵，明確了示范區(qū)目標定位、空間戰(zhàn)略和底線管控要求，描繪了示范區(qū)2035年國土空間開發(fā)保護格局的美好藍圖，提出了三地在生態(tài)環(huán)境、基礎設施、公共服務、城鄉(xiāng)風貌等方面區(qū)域一體化協同的空間措施，促進了示范區(qū)空間治理水平的提升。

《規(guī)劃》提出，示范區(qū)將緊扣一體化和高質量。實施生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展，創(chuàng)新驅動、高質量發(fā)展，多中心、網絡化、融合式空間發(fā)展，跨界協同、一體化發(fā)展的空間戰(zhàn)略，建設人與自然和諧共生的中國式現代化示范區(qū)。

《規(guī)劃》強調，示范區(qū)將嚴守資源安全底線。不搞集中成片、大規(guī)模、高強度開發(fā)建設，不走建設用地規(guī)模擴張的老路。在堅守耕地保護、生態(tài)保護、自然和文化遺產保護等安全管控底線的基礎上，到2035年，示范區(qū)規(guī)劃建設用地總規(guī)模控制在803.6平方公里以內，較現狀建設用地減少15.7平方公里。

《規(guī)劃》明確，示范區(qū)將優(yōu)化國土空間格局。立足區(qū)域資源稟賦和江南水鄉(xiāng)特色，構建多中心、網絡化、集約型、開放式、綠色化的區(qū)域一體空間布局，擴大生態(tài)空間，保障農業(yè)空間，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，構建“一心、兩廊、三鏈、四區(qū)”的生態(tài)格局、“四帶多區(qū)”的農業(yè)發(fā)展格局和“兩核、四帶、五片”的城鄉(xiāng)空間布局。

《規(guī)劃》提出，示范區(qū)將促進綠色低碳發(fā)展。著力擴大藍綠空間，到2035年，河湖水面率不低于20.6%,森林覆蓋率大于12%。加快形成節(jié)約資源保護環(huán)境的空間格局和綠色生產方式和生活方式，綠色交通出行比重提升至80%。以河湖田鎮(zhèn)村融合的水鄉(xiāng)單元為空間載體，推動存量用地布局優(yōu)化、結構調整和內涵提升，促進創(chuàng)新空間和生態(tài)空間融合，強化“好風景”“新生態(tài)”對“新經濟”的促進作用。

《規(guī)劃》強調，示范區(qū)將依托國土空間規(guī)劃“一張圖”，推進跨區(qū)域一體化空間協同治理。聚焦生態(tài)環(huán)境共保共治，建設太浦河、京杭運河清水綠廊，統(tǒng)一示范區(qū)環(huán)保排放標準，城鎮(zhèn)污水收集處理率達到100%，水體水功能區(qū)水質達標率100%，國控斷面優(yōu)Ⅲ類比例100%。同塑江南運河、太湖一黃浦江、嘉興一吳淞江三條歷史文化帶。統(tǒng)籌示范區(qū)軌道交通網絡，打通省界斷頭路。促進高等級公共服務設施統(tǒng)籌布局、共建共享。

國務院要求，上海市、江蘇省、浙江省人民政府加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善政策措施，在《規(guī)劃》的指導下，高水平推進示范區(qū)建設。要嚴守《規(guī)劃》確定的“三區(qū)三線”等國土空間管控底線，聚焦生態(tài)綠色一體化，把生態(tài)保護好，不搞大開發(fā)，切實提高土地節(jié)約集約利用水平。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強指導、監(jiān)督和評估，加快建立《規(guī)劃》實施的全生命周期管理制度，確保守住《規(guī)劃》目標，堅決維護《規(guī)劃》嚴肅性和權威性。

總體規(guī)劃情況

《規(guī)劃》由自然資源部指導，滬蘇浙兩省一市共同組織編制，從2019年7月啟動，到2023年2月獲得國務院批準，歷時三年多，來之不易、影響深遠。示范區(qū)總規(guī)共8章、65條，并包含了23張圖集，58個近期重點項目。規(guī)劃重點明確了耕地保護、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)布局、歷史人文與特色風貌、公共服務與基礎設施等方面的發(fā)展策略、管控底線和區(qū)域協同事項。主要包括三方面內容。

第一，目標與戰(zhàn)略

一是指導思想上，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，面向推進中國式現代化和第二個百年奮斗目標的新征程，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實新發(fā)展理念和長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，集中落實、系統(tǒng)集成重大改革舉措，進一步提升服務水平和核心競爭力，率先探索跨行政區(qū)高質量一體化發(fā)展路徑，將示范區(qū)建設成為一體化制度創(chuàng)新試驗田、生態(tài)優(yōu)勢轉化新標桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、人與自然和諧宜居新典范。

二是目標定位上，立足世界眼光、國際標準、中國特色，總規(guī)明確了“五共”的發(fā)展目標，即示范區(qū)要建設成為人類與自然和諧共生、全域功能與風景共融、創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈共進、江南韻和小鎮(zhèn)味共鳴、公共服務和基礎設施共享的地區(qū)。同時，圍繞“世界級水鄉(xiāng)人居文明典范”總體目標愿景和五個分目標維度，總規(guī)明確了由25項核心指標組成的指標體系，保障戰(zhàn)略目標的實現，其中約束性指標8個，預期性指標17個。

三是空間戰(zhàn)略上，按照國土空間規(guī)劃改革要求，突出“四個堅持”。

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展。強化生態(tài)基底硬約束，像保護眼睛一樣保護自然和生態(tài)環(huán)境。落實最嚴格的耕地保護制度，確保長期穩(wěn)定利用耕地不減少。轉變以投資和要素投入為主導、土地增量規(guī)模擴張的傳統(tǒng)發(fā)展模式，落實建設用地“負增長”，通過資源利用方式轉變倒逼發(fā)展方式轉型。

堅持創(chuàng)新驅動、高質量發(fā)展。以好風景促進新經濟，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展。加強歷史文化遺產保護和活化利用，塑造江南文化品牌，加快實施重大文化創(chuàng)意產業(yè)項目。對標最高標準、最好水平，推動全面深化改革舉措的集中落實、系統(tǒng)集成、率先突破，形成可復制、可推廣的引領性范例。

堅持多中心、網絡化、融合式空間發(fā)展。優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，不搞集中成片、大規(guī)模、高強度開發(fā)建設，推動大中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的集群式協同發(fā)展。強化立體交通網絡和復合樞紐支撐，提高交通網絡的鏈接效率。延續(xù)江南水鄉(xiāng)空間肌理，融入現代元素，形成“河湖田鎮(zhèn)村”融合共生的水鄉(xiāng)單元。

堅持跨界協同、一體化發(fā)展。打破行政壁壘和制度藩籬，明確共同的規(guī)劃管控底線與標準，強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保共治，推動基礎設施互聯互通，促進毗鄰區(qū)域公共服務設施資源共享，建立標準理念統(tǒng)一、資源信息共享、管理執(zhí)法一體、協商保障有力的區(qū)域一體化發(fā)展新機制。

第二，空間布局和規(guī)劃策略

一是強化底線約束，錨固“三區(qū)三線”國土空間基底。統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，作為調整經濟結構、規(guī)劃產業(yè)、推進城鄉(xiāng)建設不可逾越的紅線。規(guī)劃明確，到2035年，示范區(qū)耕地保護目標為76.6萬畝，其中永久基本農田66.54萬畝；生態(tài)保護紅線面積143.32平方公里；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積647.6平方公里。落實建設用地“負增長”總體要求，到2035年，示范區(qū)規(guī)劃建設用地總規(guī)模控制在803.6平方公里以內，國土空間開發(fā)強度33.3%，規(guī)劃建設用地實現減量15.7平方公里。對于示范區(qū)先行啟動區(qū)，嚴格遵循藍綠空間占比不低于75%的原則，到2035年，規(guī)劃建設用地總面積不高于164.7平方公里，把先行啟動區(qū)建設成為生態(tài)綠色高質量發(fā)展的實踐地、跨界融合創(chuàng)新引領的核心區(qū)、世界級水鄉(xiāng)人居文明典范的集成引領區(qū)。同時，規(guī)劃明確，要嚴格生態(tài)保護紅線剛性管控，劃定文化保護控制線，確保安全底線，強化各類風險的空間應對。

二是打破行政邊界，優(yōu)化國土空間布局。強化核心帶動，以虹橋商務區(qū)為發(fā)展動力核，以環(huán)淀山湖區(qū)域為創(chuàng)新綠核，建設世界級湖區(qū)，形成“兩核、四帶、五片”的城鄉(xiāng)空間布局。筑牢生態(tài)基底，打造生態(tài)綠心、清水綠廊、藍色珠鏈，構建形成示范區(qū)“一心、兩廊、三鏈、四區(qū)”的生態(tài)格局（即打造淀山湖、元蕩生態(tài)綠心，建設太浦河、京杭運河兩條清水綠廊，構建三條聯通示范區(qū)主要湖蕩的藍色珠鏈）。聚焦先行啟動區(qū)，強化總規(guī)的有效傳導，劃定“水鄉(xiāng)單元”，細化功能和空間布局。

三是突出生態(tài)綠色，全面落實“雙碳”戰(zhàn)略要求。著力擴大藍綠空間，實現“優(yōu)藍擴綠”，到2035年，示范區(qū)藍綠空間占比不低于66%，河湖水面率由20.3%提升至20.61%，森林覆蓋率由8.6%提升至12%，人均公園綠地面積由10平方米提升至15平方米。水體水功能區(qū)水質達標率達到100%，國控斷面優(yōu)III類比例100%，太浦河水質達到Ⅱ-Ⅲ類。落實“雙碳”戰(zhàn)略，到2035年，萬元地區(qū)生產總值能耗控制在0.22噸標準煤以下。同時拓展生態(tài)碳匯空間，提升碳匯能力。

四是強化創(chuàng)新功能，構筑“研-學-產”共進的空間載體。推進國際性、開放型的研學機構落地，加快將示范區(qū)建設成為長三角重要人才中心和創(chuàng)新高地。建設高水平的現代服務業(yè)集聚區(qū)，形成“一核引領、三城支撐、多點特色”的現代服務業(yè)集聚區(qū)布局。建設高能級的產業(yè)基地，吸引生命健康、數字經濟、生態(tài)環(huán)保等產業(yè)布局。

五是深化互聯互通，打造高效快捷的交通網絡。構建由干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通等構成的多層次軌道交通系統(tǒng)，強化示范區(qū)與虹橋樞紐的軌道鏈接，建設“軌道上的示范區(qū)”，力爭實現水鄉(xiāng)客廳至虹橋樞紐30分鐘可達，至浦東機場90分鐘可達。建設風景道、藍道、綠道等特色交通系統(tǒng)，到2035年，風景道長度不低于300公里，骨干綠道長度不低于700公里，藍道長度不低于200公里，綠色交通出行比例提升至80%。

六是強化優(yōu)質共享，統(tǒng)籌推進公共服務高品質發(fā)展。促進高等級公共服務設施統(tǒng)籌布局、共建共享，到2035年，爭取在示范區(qū)布局6處國家三級以上博物館，布局3處雙一流建設高校（校區(qū)）。同時，積極引進優(yōu)質醫(yī)療資源，高水平打造國際運動平臺。

第三，規(guī)劃實施保障

一是落實“一張圖”全過程管理。在示范區(qū)統(tǒng)一建立“總體規(guī)劃—單元規(guī)劃—詳細規(guī)劃”三級國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)一基礎底板和用地分類，統(tǒng)一規(guī)劃基期和期限，統(tǒng)一規(guī)劃目標和核心指標。搭建規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實現數據底板、入庫標準、交互應用、管理機制等一體化整合。建立規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、定期評估和及時維護制度，執(zhí)行“一年一體檢”、“五年一評估”、重點領域專項評估組成的監(jiān)測評估機制。

二是實現規(guī)劃土地一體化管理。建立建設用地流量計劃、機動指標等“一個指標庫”。統(tǒng)一預留建設用地機動指標，在兩區(qū)一縣現有規(guī)劃建設用地總規(guī)模中各預留2平方公里（共約6平方公里），由執(zhí)委會統(tǒng)籌使用，按程序予以落地。對于先行啟動區(qū)內跨省域的鐵路、軌道交通、省級以上道路等互聯互通基礎設施項目用地，在示范區(qū)內統(tǒng)籌支持予以保障。健全新增建設用地計劃與存量建設用地盤活任務、低效建設用地減量化任務掛鉤機制。由執(zhí)委會聯合兩區(qū)一縣政府制定存量土地盤活工作方案，協調年度存量盤活任務、土地儲備計劃、出讓計劃，并推動實施。

三是推動示范項目建設。按照集中示范和分類示范兩大類謀劃近期示范項目。重點抓好“1+3”集中示范，兩省一市共建一處水鄉(xiāng)客廳，合力打造“江南庭院、水鄉(xiāng)客廳”，集中實踐和示范城水共生、活力共襄、區(qū)域共享的發(fā)展理念。在先行啟動區(qū)內發(fā)揮三地優(yōu)勢，加快建設青浦西岑科創(chuàng)中心、吳江高鐵科創(chuàng)新城、嘉善祥符蕩創(chuàng)新中心等三處示范區(qū)域。同時，建立生態(tài)環(huán)保、互聯互通、產業(yè)創(chuàng)新、人居品質四個類型的“項目庫”，形成分類示范。

《規(guī)劃》的批準實施，為長三角一體化高質量發(fā)展打開了新空間、注入了新動力。兩省一市將在自然資源部指導下，以實際行動把示范區(qū)發(fā)展藍圖轉化為高質量的可視化成果，努力將中國式現代化美好愿景落地為生動的一體化示范區(qū)實踐。

一圖讀懂示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃??