三線城市株洲，制造業為何如此強勁？

與省會長沙平分秋色！

在工信部公布的45個國家先進制造業集群名單中，湖南共有4個產業集群入圍，長沙和株洲各有2個。

在今年的全國“兩會”上，“任何時候中國都不能缺少制造業”成為討論的重點議題之一。在制造業已成為區域經濟競爭的壓艙石、定盤星的背景下，人們不禁感嘆，株洲作為一個中部三線城市，制造業為何如此強勁？

湖南先進制造業集群“國家隊”的“半壁江山”，為什么是株洲？

湖南株洲城市風光

“地上跑的與天上飛的”

3616.81億元、13966.11億元，這是2022年株洲與長沙的GDP數據，株洲只到省會長沙的零頭。

在湖南省，株洲的經濟總量排名第5，位于長沙、岳陽、常德、衡陽之后，處于湖南省第三梯隊；在全國經濟百強城市中，株洲經濟總量排名第89位。

就是這樣一個中部三線城市，產業集群卻能夠與省會長沙比肩。

在45個先進制造業集群“國家隊”名單中，株洲入圍的是軌道交通裝備集群和中小航空發動機集群。

株洲軌道交通裝備產品

株洲軌道交通裝備集群是全球最大軌道交通裝備研制基地、全國最大軌道交通裝備產業研發生產和出口基地，產業集群規模超1400億元，集聚了上下游企業近400家，產業集聚度全球第一；產品出口70多個國家和地區，電力機車全球市場占有率27%，居全球第一。

軌道交通裝備已成為株洲的“產業新地標”，湘江之畔崛起“軌道智谷”。

株洲造輕型飛機

一同入選的株洲中小航空發動機集群，是新中國第一臺航空發動機的誕生地，是全國最大的中小航空發動機研制和生產基地、全國唯一的中小型航空發動機特色產業基地、全國首批湖南唯一的國家通航產業綜合示范區，構建了國內最完整的中小航空發動機研發設計、試驗驗證和生產制造體系，聚集了中國航發動力機械研究所、中國航發南方公司、山河科技、南方宇航等一批骨干企業。

目前，株洲生產的中小航空發動機、輕型運動飛機的國內市場占有率分別達90%、75%。

不止如此，作為國家“稀有金屬材料基地”、亞洲最大的硬質合金生產基地，株洲擁有先進硬質材料生產企業240家、占全國的34.6%，2021年實現產值385億元、占全國的42.1%，形成了全國最大的先進硬質材料產業集群。

2022年9月，株洲先進硬質材料產業集群與株洲先進陶瓷產業集群、株洲蘆淞區服飾特色產業集群、株洲現代高分子材料特色產業集群等4個產業集群，一道躋身湖南省首批省級先進制造業、特色產業集群名單。

綜合來看，處于湖南省經濟總量第三梯隊的株洲，國家級、省級產業集群數量卻穩居全省第一。

毫無疑問，株洲是制造業“戰場”上的一員猛將。在這個“戰場”上，株洲有什么樣的打法與戰法？

中車株洲電機有限公司，工人在進行電機定子嵌線

“兩個第一”的背后

眾所周知，湖南株洲是新中國確定的“八個新建重點工業城市之一”，因工業而立、因工業而興，株洲城市發展史就是一部生動的工業發展史。

在新中國建立初期，就誕生了株冶、331、株洲車輛廠、南車（中車）、株化等一大批知名企業，已創造新中國工業史上340多項第一，被譽為“共和國工業驕子”。

株洲在老工業城市的基礎上，又追隨產業進化的浪潮，為“株洲制造”注入源源不斷的生機活力。

一方面是構建現代產業體系。株洲建立了以軌道交通、航空動力、先進硬質材料三大優勢產業為核心，以電子信息、新能源裝備、高分子新材料為重點，以升級陶瓷、服飾等一批傳統產業和培育功率半導體、北斗應用等一批新興未來產業為支撐的“3+3+2”現代產業體系，形成了世界級、國家級、區域級產業集群梯度發展格局，全面提升株洲制造業的發展能級和水平。

目前，株洲“3+3+2”產業體系有上中下游企業4351家，從業人員達56.12萬人，2021年集群規模達5300多億元，同比增長12.5%。

另一方面是建立“小巨人”企業庫。在“3+3+2”產業體系的基礎上，株洲篩選出一批科技含量高、成長性好的500家左右中小企業入庫，建立市級專精特新“小巨人”企業培育庫，開展重點培育；建立國家、省級專精特新“小巨人”企業培育庫；建立制造業“單項冠軍”和上市公司培育庫，支持企業創建國家級制造業“單項冠軍”，推動企業在境內外證券交易市場上市融資。

目前，株洲擁有國家級專精特新“小巨人”企業58家，位居中西部非省會城市第一。在比國家級“小巨人”更稀有的重點“小巨人”名單中，株洲上榜25家。按照每千億GDP對應的重點“小巨人”數量計算，株洲的重點“小巨人”企業單位密度高居全國第一。

位于株洲的動力谷大廈

“殺手锏”

對于株洲的制造業優勢，曾有一句很形象的話：“在株洲，喝一盞茶的工夫，可以把制造一臺機車的上萬個零件，在方圓5公里范圍內集齊。”

但老工業城市有很多，并不是每一個都能蝶變成制造名城，株洲蛻變的關鍵法寶是什么？

答案是創新，這是株洲的“殺手锏”！

首先是“真金白銀”的投入。株洲圍繞“聚焦、裂變、創新、品牌、升級”工作方針，逐步構建“政府引導、企業主體、協同發力”的投入機制，推動R&D投入迅速攀升。

根據2022年統計數據顯示，2021年，株洲全社會R&D投入總量達到103.14億元，創歷史新高，研發經費投入強度達到3.02%，連續四年排名湖南省第一，是湖南省唯一超過3%的城市，高于全國的2.44%、全省的2.23%，科技創新對株洲市經濟發展的貢獻達65%。

株洲還率先在湖南省推行“科技創新券”制度、大型儀器設備共享補貼、眾創空間運營補貼、創新創業導師補貼等扶持政策；設立中小企業發展引導基金、科技成果轉化基金、中國動力谷創新創業投資引導基金和科技銀行為科技型企業提供融資服務，開通湖南省第一家市州股權交易分所。

其次是發揮“廠所協同”優勢。株洲編制產業鏈技術創新路線圖、關鍵共性技術攻關清單，引導集群龍頭企業聯合科研院所，組建創新平臺，開展集中攻關。

2020年11月，國家先進軌道交通裝備創新中心在株洲揭牌，這是中國第10家、湖南省及軌道交通行業首家、也是全國唯一一個非省會城市的國家級制造業創新中心。從提供產品到制定標準，從株洲走出來的中國軌道交通裝備，實現了從“跟跑”到“并跑”再到部分領域“領跑”。

目前，株洲擁有各類創新平臺625家，其中國家級52家，省級297家；株洲軌道交通裝備集群已建成國家先進軌道交通裝備創新中心等平臺128家；中小航空發動機集群已建成直升機傳動技術國家重點實驗室等平臺105家。

十年來，株洲萬人發明專利擁有量從2.67件增長到25.09件，增長8倍；連續9次獲評“全國科技進步先進城市”，成功獲批“長株潭國家自主創新示范區”“國家知識產權示范城市”；綜合科技創新能力穩居全省第二，2022年，位居國家創新型城市第28位、全國城市創新能力百強榜第32位。

長株潭都市圈規劃圖

“組合拳”

從傳統老工業城市向制造名城華麗蛻變，不僅僅要具備科技創新硬實力的賦能加持，更需要營商服務軟環境的持續優化。

為此，株洲全市上下“火力全開”，大力開展營商環境優化提升行動。

2019年，株洲在湖南省率先試水，嘗試推行政府采購合同線上融資模式，解決中小微企業和民營企業融資難、融資貴問題。推行“領照即開業”改革，企業開辦必需環節時間壓縮到最快4小時內辦結。

2021年，株洲開展“營商環境優化年”活動，成立了市委書記任第一組長、市長任組長的高規格領導小組。圍繞7大環境、27項任務、122條舉措，營商環境優化工作開始成為各級各部門的“一把手工程”；圍繞“一件事一次辦”中的“難辦”事項，10個縣（市區）和39家市直部門“一把手”親自走流程、坐窗口、抓整改。在2021年湖南省營商環境第三方評估中，株洲排名前列，受到湖南省政府真抓實干表揚激勵。

截至2022年9月底，株洲已累計開展“走流程”行動669人次，體驗768個事項的辦事流程，查找問題359個，已解決問題308個，企業群眾辦事滿意度達到99.99%。這一營商環境舉措已在湖南全省復制推廣。

在強力推進招商引資、招才引智方面，株洲又先后迭代升級了“新人才30條”政策，為人才引育提供更強力的政策引擎；出臺“招商引資28條”，既獎增量，也獎存量。株洲還集合“鏈長辦、產業協會、產業鏈聯合黨委、集群促進組織”四方力量，為企業排憂解難，為產業發展營造最優環境。

2022年，株洲率先推行土地招商“五帶”模式，新簽約億元及以上項目249個、總投資額843.2億元，新增“三類500強”企業投資項目36個。并大力開展“市場主體培育年”活動，新增市場主體11萬戶，上市在審在輔企業8家，居湖南省第二。

2023年1月，株洲又出臺了《促進民營經濟高質量發展的十條意見》，首次提出政企“早餐會”制度、民營企業“寧靜日”和建立“高校、院所引才，企業用才，政府協調”的四方引才合作機制。

2018年以來，株洲已先后獲評“改革開放40年來經濟發展最成功的40個城市”“優化營商環境成效明顯的市”，并連續三年上榜中國人才吸引力百強城市。

在人們的印象中，株洲是一座“實力大于名氣”的城市，放在長江經濟帶與中部崛起兩個國家戰略中來看，株洲雖然經濟總量低于“長江四小龍”宜昌、岳陽、蕪湖、九江，也低于同屬中部的洛陽、襄陽，但株洲大力推進先進制造業集群建設、打造更有影響力和競爭力的先進制造業高地，形成了一套有特色、有效果的“株洲經驗”。

這些對廣大中西部城市制造業發展具有極強的參考借鑒意義，這就是株洲蝶變更大的價值！

（作者系決策雜志特約撰稿人姚思玲   單位：湖南大學經濟與貿易學院）