合肥，何以后發制人？

“基金叢林”怎么搭建？

“種子基金”有啥不一樣？

前沿科技如何實現“沿途下蛋”？

產業端如何用創新鏈破“堵點”？

先天不足，為什么可以做到后發制人？

3月初，四川省經濟和信息化廳、四川日報全媒體“工業‘燈塔’十城行”調研組來到合肥，發現了“神同步”——包括深圳、佛山等工業強市，都競相來合肥取經。

決策雜志（微信ID：juecezazhi）選取調研組來到合肥實地考察后發出的五問，從中一窺合肥后發制人的發展路徑，一起來看。

合肥

這是一座“明星城市”：不靠江，不靠海，資源優勢并不明顯，而工業總產值從千億元到萬億元，僅用了10年。前瞻性的產業布局尤為引人注目，2012—2021年，合肥市戰略性新興產業（以下簡稱“戰新產業”）的產值占規上工業比重由24.4%提高到54.9%，對工業增長貢獻率由30.5%提高到71.6%。2022年，合肥市戰新產業對工業增長貢獻率已高達84%。

有人認為合肥眼光精準得有些“神奇”，京東方、合肥長鑫、蔚來汽車……一個個關鍵項目“新新”向榮。神奇還能延續嗎？調研組在采訪中發現，招大引強之后，“合肥模式”已悄然升級。利用金融工具助力初創期、成長型的企業，合肥又有了新的打法。

合肥維信諾科技有限公司（受訪者供圖）

“基金叢林”怎么搭建？

合肥市新站區，新蚌埠路與魏武路交口西南側，坐落著一家“超級工廠”。偌大的十萬級凈化車間氤氳著淡淡的黃光，這是維信諾第六代柔性AMOLED生產線。

陣列車間內，機械臂正穩穩當當從卡夾上夾取玻璃基板。工廠內遍布幾十萬個傳感器，1200余臺設備全部聯網，每天產生數十億筆數據。經過近萬道工序、30天時間，一塊平平無奇的玻璃基板，在這里搖身變為價值千金的柔性顯示屏。

合肥維信諾科技有限公司副總經理唐偉說道，總投資440億元的維信諾項目，是合肥深化新型顯示產業布局的重要落子，也是“風投之城”大手筆的明星項目之一。

參照京東方模式，在220億元資本金中，維信諾出資40億元，合肥市多個國資平臺共同出資180億元。項目迅速補齊了合肥在柔性屏生產上的空白，發揮AMOLED龍頭企業的引領作用，實現了當地新型顯示產業的全產業鏈橫向升級。

通過地方政府強有力的投入和引導，促進本地產業跨越式發展，在業內被稱為“合肥模式”。

2008年承接京東方6代線、2017年聯手兆易創新成立合肥長鑫、2020年押注蔚來……大項目夯基壘臺，奠定產業基礎，合肥逐步培育起“芯屏汽合”“急終生智”等優勢產業。

國資領投，招引大企業大項目落地，合肥嘗到了甜頭。但他們很快發現，只盯著金字塔頂端的企業，而忽視了金字塔底座絕大多數的初創型、成長型企業，對產業培育的影響巨大。“一些優質的項目、企業被其他省市挖走。”合肥市國資委規劃處處長陳曉明說。

怎么辦？將投資前移一步，讓處在每個發展階段的企業，都能享受到對應的基金工具。繼天使基金之后，2022年5月，合肥市設立種子基金，幫助初創一年之內的企業解決資金問題。

合肥產投集團戰略發展部副總經理楊希娟說，如果把戰新產業培育比作種樹，招引京東方、蔚來等企業是通過投資“移大樹”，對科技型創業公司的投資是“育樹苗”，投資更早期的科技成果轉化項目則更像是“播種子”。

至此，合肥的“基金叢林”補齊了至關重要的一環，叢林以種子基金、天使基金、產業基金、創投引導基金、科創基金等為矩陣，覆蓋企業全生命周期，可以實現對創新企業的“接力投”，產業培育成為一場“接力賽”。截至2023年3月，合肥國有資本在戰新產業領域累計投入資本金超過1600億元，帶動項目總投資超過5000億元。

這顆“種子”有啥不一樣？

種子基金并不是新生事物，但就實際運作來講，許多城市的種子基金發揮效用普遍不佳。成立不到一年，合肥的種子基金卻運作得風生水起，這顆“種子”有啥不一樣？

首先，解決“敢投”的問題。

合肥市天使基金，在業內頗負盛名。它專做小微直投項目，不以盈利為目的，為早期項目提供資金支持與一系列配套服務。

“如果你做的項目最后個個都成功，并不代表做得完美。”在位于合肥高新區的“中國聲谷”，合肥產投集團下屬的安徽信投公司副總裁馬紅的一番話出人意料。“為什么？”面對詫異，馬紅說：“說明你一定很保守，放棄了很多沒敢做的項目！”

究其根本，合肥的目的是鼓勵科技團隊創新創業、助力硬科技產業聚集發展。而天使基金僅有30%左右的投資企業成立時間小于一年，且無法投資未成立企業的科技團隊。

種子基金應運而生。合肥種子基金在設立之初，就明確“寬容失敗”。“合肥是全國天使基金、種子基金風險容忍度最高的城市之一。”馬紅說，《合肥市種子基金管理辦法》明確，允許基金出現最高不超過50%的虧損。

在種子基金運作過程中，種子基金績效評價是按照整個基金生命周期予以評定，而不是對單個所投項目造成的投資虧損進行評定。

此外，還有一套盡職免責機制。例如在種子基金運作過程中，因企業技術路線、工藝路徑選擇出現問題而導致的投資損失，免除基金管理機構相關的投資損失責任。

有上述條款的“壯膽”，馬紅等人就有了投項目時“扶早”“扶小”“扶優”的底氣。

第二，是解決“投什么”的問題。

合肥市種子基金對“投什么”有清晰的界定，專門扶持高校院所科技成果項目就地轉化，以“原始創新、源頭創新、集成創新”為主要投資標的。在楊希娟看來，這是一把“鋤頭”，挖掘更多成果，把市場的目光引向創新鏈更前端；這也是一座“橋梁”，緩解科技成果轉化“最后一公里”的融資難題。

最終決定投與不投的，是合肥產投集團成立的投委會，由集團各個板塊組成。“項目上會之后，投委會來投票決定。”馬紅說，一是看技術實力，二是看能轉化什么成果。

在“中國聲谷”C區，來到了剛拿到種子基金200萬元投資的安徽瑞邦數科科技服務有限公司。“去年最難的時候，賬面上的錢已經撐不了半年工資了。”公司聯合創始人孫小娟說，獲得200萬元種子基金，就像雪中送炭，幫助公司渡過難關。

一方面是現金輸血，使企業的現金流得以改觀。另一方面，種子基金是國資背景的基金，政府信用背書也讓企業后續持續融資容易了不少。“意想不到的是，還為企業吸引人才加大砝碼。”孫小娟坦言，瑞邦數科一直想引進一位銷售合伙人，對方之前一直在猶豫，在公司拿到種子基金之后果斷加盟。

“種子基金的投資，對我們來說，不僅是資金支持，還帶來了孵化服務、產業資源等。”中科譜康創始人張洪明說，其辦公場地就是由科創集團所運營，科創集團及其所屬的產投集團還在企業管理、對接產業鏈上下游資源等方面為企業提供幫助。

“撒下一堆種子，期待若干年以后長成產業的參天大樹。”馬紅對種子基金的未來，憧憬滿滿。她現在倍感壓力的是，去年投資50個項目，今年要翻番到100個。

去哪里找這些好項目？“我們經常下沉到高校院系開宣講會。”馬紅說，還常常沖進實驗室問老師們，“有沒有什么科技成果需要轉化？”

“不會辦企業？沒問題，有成果就行！”“想成立企業，不知道怎么辦？找我們就行！”……為了找到好項目，馬紅和她的團隊幾乎都泡在了各大高校。

前沿科技如何實現“沿途下蛋”？

合肥工業大學研究區域經濟的傅為忠教授說，因為一些條框限制、缺乏轉化的渠道，不少科技成果放在家里抽屜“吃灰”。

這無異于將肉埋進碗底。合肥有著豐厚的科創資源，中國科學技術大學和中國科學院合肥物質科學研究院雙子星熠熠生輝。2017年，繼上海之后的全國第二個國家科學中心——合肥綜合性國家科學中心獲批建設。

如何深挖大院大所大學“富礦”，讓科創如“雞生蛋”一般孵化出更多產業？

合肥從“筑窩”開始。

“建設科創平臺，合肥有超強意識，也舍得投入，可以說不計成本！”傅為忠指著合肥地圖上的幾個城市內湖說，環境最好、寸土寸金的地方，都劃了一大片地給科創研究，用來集聚省內外高水平創新資源，激活科技成果轉化源頭，構建就地研究、就地產出、就地應用的“沿途下蛋”機制。

同時，合肥成立科技成果轉化專班，化身成果收集“偵察兵”，積極與高校院所的科技成果轉化部門、科研單位等對接，深入實驗室和科研團隊“尋寶”，及時掌握對接最新科技研發動態。做好成果轉化“經紀人”，及時給予相關資金和政策支持，推動科技成果從“實驗室”走向“應用場”。

在這種環境下，科大訊飛、科大量子、華米科技等高校科技成果如雨后春筍，完成實驗室到生產線的“一躍”，合肥“自產”企業隊伍日益壯大。

產業端如何用創新鏈破“堵點”？

產業發展過程中，難免會遇到難點、痛點和堵點，如何解決？合肥給出的方案是，引導產業鏈和應用端去找創新鏈。

就在本月，合肥“科創大腦”平臺正式發布。這一平臺圍繞科技成果庫、技術需求庫兩個核心數據庫開展建設，企業可通過揭榜掛帥，按需求尋專家，實現創新主體間的無縫銜接，進一步促進高質量科創資源的匯聚和高效利用。截至目前，平臺已發布“揭榜掛帥”項目252件，129件榜單已揭榜，平臺成交金額達5.47億元。

不僅如此，聚焦產業發展痛點和市場需要，合肥定向招募國內外知名高校院所，共建方向明確的新型研發機構，開展關鍵核心技術攻關，實現創新鏈和產業鏈精準對接。

“比如，圍繞合肥產業地標‘急終生智’中的安全應急產業，合肥與清華大學合作，聯合建設清華大學合肥公共安全研究院。”傅為忠說，該研究院專門攻克城市燃氣、供水等方面高風險空間識別等關鍵核心技術，破解復雜環境風險監測感知的“卡脖子”技術難題。

而哈工大機器人（合肥）國際創新研究院，則是合肥立足高端裝備制造，與哈爾濱工業大學合作共建。經過6年發展，研究院孵化集聚了多個上中下游產業鏈項目，企業需要的技術，都可依托研究院平臺加以解決。

強大的科創資源也成為企業創新發展的“靠山”。2022年，合肥凈增國家高新技術企業1834戶，平均每天誕生5家國家高新技術企業，創歷史新高，總數達6412戶。

先天不足，為什么可以做到后發制人？

地標？合肥沒有地標。

美食？我們這里是美食荒漠。

玩什么？建議打車到合肥南站，各種風景名勝高鐵一兩小時都可到。

在合肥，常被當地的“謙虛”搞得哈哈大笑。但他們說，這不全是自謙，合肥就是一個“先天不足”的城市。

1952年被確定為安徽省會時，合肥被戲稱為只有“5平方公里、5條馬路、5盞路燈和3個鐵匠鋪”的小城，全市的小加工廠和手工作坊只有20多家，僅有的機械設備是一臺四尺車床。這樣的畫面，很難跟如今的“最牛風投之城”劃上等號。175億元引來京東方，1500億元押注合肥長鑫，70億元戰略投資蔚來汽車，這些年，合肥因為三發三中，揚名天下，成為風頭正勁的“網紅城市”。過去十年，合肥GDP累計漲幅213.83%，在GDP超過5000億元的城市中，位居全國第一。

2004年中央提出“中部崛起”戰略，合肥抓住了這個契機，于2005年做出實施“工業立市”的重大決策，審議通過《合肥優先加快工業發展行動綱要》，近20年的時間，堅持走創新型工業化道路，跑出了“黑馬”的速度。從默默無聞的邊緣城市，一躍成為備受熱捧的明星，一次次踩準節奏，成就了今天的合肥。我們發現，值得總結和借鑒的至少有三點。

首先，創新引領，搶占發展制高點。合肥走的是創新型工業化道路，把創新作為最大的事情來抓，引領工業制造的發展。“每年市上開兩會反復說，不停說，一是科創，二是產業。財政緊張，但是砸鍋賣鐵也要支持中科大發展。”合肥市經信局相關負責人說，這是一座視創新如生命、把創新當使命、抓創新像拼命的城市，科技創新，已經成為合肥最大的標識、最大的動能和最大的潛力。

第二，集中力量，培育新興產業集群。“芯屏汽合”“急終生智”八大產業集群，幾乎都是無中生有、小題大做，通過“龍頭企業—大項目—產業鏈—產業集群—產業基地”的路徑，大膽創新產業發展模式，催生并壯大出來的。

第三，敢于拍板，敢于免責。當年合肥拿出“家底”投京東方，面臨較大的輿論壓力以及多方阻力。在充分產業調研和深思熟慮之后，合肥市委市政府主要領導依然力排眾議，敢于拍板，敲定了京東方6代線項目。京東方來了后，引來產業鏈70余家配套企業落地，10余年，從無到有，實現了“從沙子到整機”全產業鏈布局，使合肥成為我國光電顯示產業的中心之一。

投資肯定有盈有虧。當地敢于免責，制定“盡職免責”條款，很好解決了因可能出現的投資失敗而給干部帶來的問責風險，消除了干部群眾的后顧之憂。

最新出爐的一組數據讓合肥上下深感振奮：2022年，合肥常住人口增長16.9萬，僅比杭州少0.3萬，增幅居長三角第二位。人口吸引力，是合肥這些年經濟實力與產業發展最好的證明。