大漠崛起“數字富士康”

歷史性突破！

4月11日，首臺江淮汽車在新疆和田成功下線，標志著江汽集團年產2萬輛商用車項目邁入投產階段。

成功投產的背后，是安徽省援疆指揮部的迅速行動、協調推進、全力落實。2022年8月31日，安徽省援疆指揮部成功促成安徽援疆·江汽集團年產2萬輛商用車項目簽約，并在和田市注冊設立全資子公司“新疆皖疆汽車有限公司”。此后，安徽省援疆指揮部緊盯時間節點，狠抓關鍵環節，克服新冠肺炎疫情、冬季寒冷等不利影響，僅用2個月時間，就完成了廠房改造、設備安裝、人員培訓等準備工作，為汽車順利投產打下了堅實的基礎。

這是在安徽省援疆指揮部努力下促成的和田地區首個科技含量高、社會經濟效益好的制造業項目，一舉填補了和田重工業空白，開創了和田乃至南疆地區制造汽車的歷史，未來將成為江淮汽車在西北地區出口產品的核心制造基地，直接帶動大量就業，促進和田地區產業升級，為新疆絲綢之路經濟帶核心區建設作出積極貢獻。

這種“無中生有”的產業現象，過去幾年在安徽省援疆指揮部的奮力推進下，不斷在和田皮山上演，成為引領和田皮山高質量發展的新高地，帶動穩定就業的新興增長點，為社會穩定和長久治安奠定堅實基礎。

習近平總書記強調，新疆工作要持之以恒抓好脫貧攻堅和促進就業兩件大事。“我們落實總書記的戰略部署，在具體工作中緊緊扭住這兩件大事。治貧先治亂，治亂必治貧，治貧與治亂就像一個硬幣的兩面，最終都落在就業上。就業就是先讓光腳的把鞋穿上，這是實現社會穩定和長治久安的前提。”安徽省援疆指揮部臨時黨委書記、指揮長周密告訴《決策》。

那么，和田皮山應該發展什么產業？這成為安徽援疆十多年來持續不斷著力破解的難題，從企業項目引進到園區平臺搭建，一批又一批援疆干部接力奮斗，探路產業發展新路徑。

為什么是鞋襪、數據標注、安全產業

要想在這座城市發展產業，并不容易。走進皮山，大片荒漠、氣候干燥、降水少……這些肉眼可見的劣勢，給當地的經濟發展帶來了不利影響。在安徽省援疆指揮部的大力支持下，2016年8月，皮山縣和田海螺型材公司成功落地，成為吸納就業較強的工業大企業。

面對產業基礎薄弱的狀況，皮山經濟怎么發力？突破口在哪？安徽省援疆指揮部首先從優劣勢剖析著手。

深入調研發現，皮山人力資源豐富、政策機遇重大、區位交通明顯等，這些都為皮山發展產業提供了新視角。同時，結合“十四五”期間新疆重點發展的“八大產業集群”，安徽省援疆指揮部最終將目光鎖定在鞋襪、數據標注、安全三大產業。

鞋襪產業好理解，皮山也有一定的發展基礎，勞動密集型產業本身帶動就業能力強，可以有效解決皮山存量就業問題。池州市援疆干部郭君彪告訴《決策》：“皮山縣有6萬人的就業需求，相對穩定用工2.2萬人。鞋襪產業吸納就業能力強、見效快、門檻低、涉及面廣，是解決就業最直接、最有效、最具潛力的產業。”

但數據標注產業可能很多人就感到陌生了，到底什么是數據標注？

數據、算法、算力是人工智能產業的三駕馬車。數據是人工智能的基礎，數據標注是獲取數據的主要渠道。所謂數據標注，就是通過對圖片、文字、聲音、視頻的標注，讓電腦能聽會說、能看會寫。

“零基礎”的皮山適合發展數據標注產業嗎？

完全可以！

人工智能行業流行一句話，“前面有多少智能，后方就有多少人工”。數據標注產業既是智力密集型產業，也是勞動密集型產業，預計2025年國內數據標注產業市場規模將突破100億元，工作人員需求超過1000萬人，數據標注企業因此也被譽為新時代的“數字富士康”，前景十分廣闊。

而且皮山發展恰逢其時，有政策利好。《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》指出，積極發展大數據、人工智能和“智能+”產業。國家“十四五”規劃綱要中專列一章部署數字經濟，明確提出發展數據標注產業。

更重要的是，數據標注產業高度契合皮山實際。“數據標注具有就業需求量大、門檻相對低、制約因素少等特點，除了少部分需要較高知識水平才能完成之外，主要內容的圖片和視頻標注，只需掌握計算機基本操作即可。”六安市援疆干部時金程語氣堅定地對《決策》說：“與傳統產業相比，皮山長遠的距離、高昂的運費、薄弱的產業基礎、脆弱的生態環境都不再成為阻礙，一根網線可將天塹變通途。”

如果說鞋襪產業是聚焦皮山存量就業問題，那么數據標注產業則是聚焦增量就業問題。

在和田253萬人中，有89萬人在學校，未來15年，大量學齡人口呈井噴狀涌入社會，平均每年新增6萬人就業，他們的背后是無數個家庭最殷切的期待和希望支撐。

這些讀過書的青年不愿意再去從事勞動密集型工作，更喜歡坐在辦公室里、對著電腦、環境相對輕松、工作更加體面，數據標注產業恰好能提供這樣的就業環境，受到青年歡迎。

至于安全產業，為什么會適合皮山？

很顯然，皮山不具備搞科技研發的基礎，也暫時沒有生產的可能，但能夠以打造“雙創”升級版為方向，聚焦“微笑曲線”的右上端，“用市場換項目”發展安全產業的銷售、運營和維護。同時，還可以借力安徽科技創新資源優勢，搭建高質量發展的創新平臺。

產業發展的方向明確了，接下來就需要招商引資，如何招引企業落地皮山？

“雙面膠”

這幾年，招商引資呈現千帆競發的激烈態勢，身處西部地區，皮山招商引資存在一定劣勢，僅靠腿腳勤、優惠大，很難在激烈競爭中分得一杯羹。

怎樣才能走好走活招商引資這盤棋？

唯有創新招引打法。安徽省援疆指揮部盡銳出戰，從“誰來招商”、“怎么招商”、“招商線索從哪里來”三個層面破題，真抓實干。

抓招商引資工作，說到底是要抓好“做事情的人”，為有效破解“誰來招商”問題，安徽省援疆指揮部組建了“招商小組團”，與皮山縣共同組建招商工作專班，實行“招商專員負責制”，從項目的初步研判、洽談簽約、前期手續、到落地開工的全過程，由招商專員全程負責。

有了招商人，如何做好招商成為關鍵。安徽省援疆指揮部創新實施“三步兩會法”（“三步”即獲取線索、對接洽談、簽約落地，“兩會”即項目預審會和政府常務會），解決了招商“如何對接，如何落地”等問題。安徽省援疆指揮部成員、蚌埠市援疆干部胡扣住告訴《決策》：“‘三步兩會法’體現的是市場化、法治化原則，強化契約精神，依法辦事，使得招商引資工作更加科學規范、企業落地更加便捷有序，政府信譽也得到大幅提升。”

同時，借鑒發達省市招商引資通用和成功的做法，實施“億元以上招商項目預審制”和“基金招商”模式，解決好“怎么招”的問題。

但在實際招商中發現，僅有政府力量還遠遠不夠，特別是在和田皮山這樣的西部市縣。

為了能與企業在同一個頻道上對話，安徽省援疆指揮部認真反思政府主導招商耗費人力大、資金多，效率低、實效差的教訓，充分借鑒“園中園”集群化、關鍵性、帶動性較強的優勢，借助平臺性招商，突出專業化招商。

那么，這種“園中園”模式有哪些好處？

“專業的人干專業的事，要讓專業的園區運營公司成為政府與企業之間的‘雙面膠’。”采訪中，《決策》記者聽到這樣一個形象的比喻，就像推進農業現代化時要“兩頭抓社會化服務、中間抓田間管理”一樣，由園區運營公司負責招商線索獲取、落地企業服務這“兩頭”工作，由政府招商專班負責項目洽談、簽約、辦手續等“田間管理”工作。

這樣就更加精準、更加有力、更加高效，既能夠很好發揮“園中園”的“轉換器”作用，把政府想法轉達給企業，把企業想表達的內容傳遞給政府；又能夠發揮“雙面膠”的作用，把政府與企業緊密黏貼在一起，解決了“招商線索從哪里來”的問題，有效形成援疆引領、政府搭臺、企業運營的“共建、共享、共生、共贏”新局面。

一套組合拳打下來，安徽援疆打出了招商引資新攻勢，一個個優質項目紛紛落地，一批批企業家踏足皮山，一張張笑臉洋溢著就業增收的喜悅。

“對未來充滿信心”

拉框、標注……在皮山縣數字產業園協盈網絡科技有限公司，100多名青年員工正坐在電腦前不斷點擊著屏幕上的圖片，在他們熟練的操作下，一張張圖片有了自己的“身份標簽”。來自和田市古江巴格街道的夏伊代·艾則孜告訴《決策》：“現在每個月收入有5000元，辦公環境很舒適，對自己的未來充滿信心。”

制鞋面、定型、成型……在皮山鞋襪產業園力王鞋業生產車間里，機器鳴響不停，500名工人們正在生產線上忙碌著，各個環節安全有序，車間內一片繁忙景象。企業車間第一組組長布阿提開木·卡斯木告訴《決策》：“每名員工每個月有3000多元收入，園區食堂、住宿、運動場所等配套設施很完善，大家都很有干勁！”

數據安全、信息保密……在皮山安全產業園高維數據信息技術有限公司，幾名員工圍在一臺電腦前，研討著技術難題。

這些鮮活的工作剪影，是安徽省援疆指揮部“無中生有”發展鞋襪、數據標注、安全三大產業的生動注腳。目前，安徽省援疆指揮部累計招引落地企業62家，打造了鞋服、數字經濟、安全產業三個產業集群，實現4000余人穩定就業，為推進皮山脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接打下堅實基礎，形成了一個后發型西部地區“也能發展產業集群、也能發展數字產業、也能做創新”的生動局面。

特別是通過發展標注產業，在皮山成功打造了人工智能數據標注產業基地，目前已有13家企業落地賦能，實現穩定就業2100余人。

放在皮山經濟高質量發展的持續進程中來看，通過發展三大產業特別是數據標注產業，可以融入絲綢之路經濟帶，嵌入全球產業鏈，成為產業鏈中的一個有效“齒輪”，在嵌入的過程中同步推進皮山產業升級，“由點到面”推廣到皮山其他領域，由園區“盆景”漸變為數字經濟全域發展的“風景”，為皮山縣實現高新技術企業零的突破奠定了基礎。

種下“火種”

就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩定的重要保障。習近平總書記在第二次、第三次中央新疆工作座談會上一直強調就業對于新疆社會穩定和長治久安的至關重要性。2022年7月，習近平總書記在新疆考察調研期間強調，要深刻認識發展和穩定、發展和民生、發展和人心的緊密聯系，推動發展成果惠及民生、凝聚人心。

發展數據標注產業，就是穩就業、穩民生、穩人心。2020年10月，和田印發了《和田地區數字經濟產業發展實施方案》，推廣皮山縣的運作經驗，計劃利用5年時間，分階段、分步驟、分區域，在“十四五”期間吸納10萬年輕人就業，引領和田打造“數據標注產業之都”。

10萬年輕人一旦實現進城、就地就近穩定就業，就會有了穩定收入，收獲感、幸福感、滿意度有效提升，安居樂業、幸福生活又將釋放出消費潛能，促進城市發展，形成一個推動和田地區經濟高質量發展的“閉環”。

看得見的是就業帶來的安居樂業，看不見的是深層的理念變化。“和田皮山發展標注產業，不僅給當地年輕人帶來了就業機會，教會了一門技藝，使得他們不用在風干物燥的地方勞作，更重要的是改變了他們的思想觀念，不斷樹立進步、開放、包容、文明、科學的理念。”協盈科技有限公司運營總監房磊告訴《決策》：“公司有幾個年輕人工作了一段時間后，已經開始了自主創業，這對皮山來說尤為珍貴，這種變化讓我們感到非常欣喜。”

如果說發展數據標注產業在戈壁灘上成功種下了創業“火種”，那么打造“絲路創新院”則是為和田皮山點亮了創新的思想火炬。

2021年4月，安徽省援疆指揮部立足招才引智，助力和田開放大學，獲得中國科學技術大學的大力支持、合作辦學，在皮山縣落成中國科大“絲綢之路經濟帶”高質量發展創新院，開設“瀚海大講堂”和“絲路講堂”。王付本告訴《決策》：“目前，已累計舉辦8次研修班和4期培訓班，培訓各級領導干部、企業家2600多人次，實現高層次科技創新人才‘不求所在，但求所用’。”

做好新疆工作，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在干部。從穩疆安疆的戰略高度來看，“絲綢之路經濟帶”高質量發展創新院可以為和田皮山培養一批帶不走的企業家、干部人才隊伍和高質量發展實用性人才，為長期建疆打下了人才基礎。