望江縣統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)村規(guī)劃建設管理行動打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村

黨的二十大報告提出，“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。習近平總書記在2022年中央農村工作會議上強調，“農村現(xiàn)代化是建設農業(yè)強國的內在要求和必要條件，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農業(yè)強國的應有之義”。這是以習近平同志為核心的黨中央堅持把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，正確處理工農城鄉(xiāng)關系作出的重大戰(zhàn)略部署，為今后一個時期我國建設什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設鄉(xiāng)村指明了方向。安徽安慶市望江縣深入學習貫徹習近平總書記重要講話指示精神，圍繞“統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)村規(guī)劃建設管理行動，打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村”調研課題，組織相關單位深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實地調研，并形成專題調研報告。

一、縣域鎮(zhèn)村規(guī)劃實施管理情況

望江縣地處長江中下游北岸，安徽省西南邊緣，為安慶市下轄縣，現(xiàn)轄9個建制鎮(zhèn)和1個鄉(xiāng)，3個街道辦事處，共118個行政村、10個涉農社區(qū)及7個非涉農社區(qū)。根據(jù)望江縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及望江縣行政村自然村村莊分類方案，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外行政村共計127個，其中特色保護類18個、城郊融合類33個、集聚提升類58個，其他類型18個。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制有序開展。望江縣高士鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃與望江縣國土空間總體規(guī)劃同步開展。望江縣“三區(qū)三線”劃定工作已經(jīng)完成，并經(jīng)自然資源部批準啟用，望江縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2023）已經(jīng)編制完成并上報市政府審批；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃已形成征求意見稿，在征求各相關主管部門意見后，形成專家評審稿。

（二）“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制全面啟動。望江縣域內城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外127個行政村（社區(qū)）村莊規(guī)劃編制工作已全面著手編制，截至目前，已有16個行政村村莊規(guī)劃通過專家評審，太慈鎮(zhèn)慈湖村、桃?guī)X村等11個行政村村莊規(guī)劃已經(jīng)縣資規(guī)委會專題會議審議通過，并由縣政府審批實施，其中雷陽街道翠湖村、鶴莊村、新北社區(qū)村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果已匯交至省自然資源廳入庫。48個行政村（社區(qū)）形成了規(guī)劃成果，正積極組織開展村莊規(guī)劃專家評審工作。

（三）鎮(zhèn)村規(guī)劃建設管理制度逐步完善。為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，牢固樹立“村要自然、鎮(zhèn)當城建、縣城現(xiàn)代化”理念，建立健全望江縣鎮(zhèn)村規(guī)劃建設管理體制機制，成立以縣主要領導為主的高規(guī)格規(guī)范小城鎮(zhèn)建設、集中開發(fā)和農民用地、建房工作領導小組，并出臺三年專項行動方案。全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及3個街道辦事處組建了高規(guī)格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃管理委員會，建立健全了相關的議事制度和工作機制。為切實保護耕地，促進節(jié)約集約利用土地，強化農村宅基地管理，制定了《望江縣農村宅基地管理暫行辦法（試行）》，對全縣范圍內的農村宅基地管理提出了管控要求，明確了部門聯(lián)審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批辦理流程。截至目前，已完成了全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)127個行政村約16萬宗農村宅基權籍調查和審核審批工作，確權登記農村宅基地3.4萬余宗。

（四）宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村加快建設。望江縣始終把美麗鄉(xiāng)村建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效路徑、推進生態(tài)文明建設的重要舉措，全縣上下圍繞“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”總體目標，完成了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治建設，在建和建成的省級美麗鄉(xiāng)村中心村86個、市級28個、縣級142個、自然村莊整治點336個，認定省級美麗鄉(xiāng)村示范村17個、重點示范村10個，累計完成投資約15億元。分別于2015年度、2016年度、2019年度、2020年度榮獲“安徽省美麗鄉(xiāng)村建設先進縣”榮譽稱號，2017年度安徽省農村人居環(huán)境“三大革命先進縣”榮譽稱號，2021年漳湖鎮(zhèn)回民村獲“國家級美麗休閑鄉(xiāng)村”榮譽稱號。

二、存在問題

一是鎮(zhèn)村規(guī)劃編制謀劃不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鎮(zhèn)村“規(guī)建管”工作的重要性認識不足，缺少系統(tǒng)工作謀劃，規(guī)劃思想還停留在“要我編”的被動層面上，認為鎮(zhèn)村“規(guī)建管”就是一些常規(guī)性工作，還是老思路、老辦法。存在規(guī)劃編制慢，建設破題少，控制性詳細規(guī)劃調整頻繁等不足之處。

二是農民建房審批制度有待完善。據(jù)統(tǒng)計，望江縣2022年度共審批農民建房1109宗，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已全部發(fā)放宅基地批準書，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未發(fā)放鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，并建立相關臺賬；全縣范圍內雖然組織編制了《望江縣鄉(xiāng)村振興農房建筑設計方案》，發(fā)放到鎮(zhèn)村兩級，但使用率不高。未建立起有效的農村宅基地退出機制，缺少切實可行的管控措施和解決辦法。

三是縣、鄉(xiāng)規(guī)劃管理隊伍力量薄弱。現(xiàn)階段望江縣規(guī)劃專業(yè)技術人員缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事規(guī)劃管理人員多為非專業(yè)人員，且身兼多職現(xiàn)象普遍，缺乏規(guī)劃管理相應的知識儲備和工作經(jīng)驗，特別是在規(guī)劃編制和規(guī)劃審查等方面，對工作的專業(yè)性要求較高，使得工作人員和崗位不匹配的現(xiàn)象普遍存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管執(zhí)法隊也存在著人員配備不到位情況。

三、相關建議

一要堅持鎮(zhèn)村規(guī)劃引領。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃及村莊規(guī)劃的統(tǒng)籌布局。通盤考慮縣域范圍內的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共交通等方面情況，優(yōu)化行政村布局，積極推進鄉(xiāng)村元素與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，確保新一輪的鎮(zhèn)村規(guī)劃科學合理能落地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制工作，確保轄區(qū)內各類行政村（社區(qū)）村莊規(guī)劃編制工作全面啟動，并加快集聚提升類和有條件有需求村莊規(guī)劃編制及審批工作。

二要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民建房審批制度。縣資規(guī)部門要盡快落實鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可權力下放交接工作并加強相關業(yè)務指導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照審批的宅基地批準書，同步發(fā)放鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，并建立健全審批臺賬。繼續(xù)做好農村自建房安全常識、農民建房圖集宣傳工作，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）便民服務中心發(fā)放自建房安全宣傳手冊、農民建房圖集，同時運用自媒體短視頻等多種形式開展政策宣傳，進一步強化自建房安全和農民建房圖集宣傳力度。

三要加強規(guī)劃執(zhí)法隊伍建設。加強外部引入，招錄年輕化、專業(yè)化規(guī)劃人才，充實縣鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員。提升業(yè)務能力，開展規(guī)劃管理及執(zhí)法工作業(yè)務培訓，強化規(guī)劃專業(yè)能力和執(zhí)法水平，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的辦事能力和服務水平。通過優(yōu)化人員結構，綜合評定分析干部的綜合能力，并統(tǒng)籌合理分配工作崗位，做到量才適用。（望江縣政府辦公室  署名：陳小霖 舒 暢 胡金星 查婭紅）