黨的二十大報告提出,“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局,建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。習近平總書記在2022年中央農村工作會議上強調,“農村現(xiàn)代化是建設農業(yè)強國的內在要求和必要條件,建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農業(yè)強國的應有之義”。這是以習近平同志為核心的黨中央堅持把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置,正確處理工農城鄉(xiāng)關系作出的重大戰(zhàn)略部署,為今后一個時期我國建設什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設鄉(xiāng)村指明了方向。安徽安慶市望江縣深入學習貫徹習近平總書記重要講話指示精神,圍繞“統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)村規(guī)劃建設管理行動,打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村”調研課題,組織相關單位深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實地調研,并形成專題調研報告。
一、縣域鎮(zhèn)村規(guī)劃實施管理情況
望江縣地處長江中下游北岸,安徽省西南邊緣,為安慶市下轄縣,現(xiàn)轄9個建制鎮(zhèn)和1個鄉(xiāng),3個街道辦事處,共118個行政村、10個涉農社區(qū)及7個非涉農社區(qū)。根據(jù)望江縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及望江縣行政村自然村村莊分類方案,城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外行政村共計127個,其中特色保護類18個、城郊融合類33個、集聚提升類58個,其他類型18個。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制有序開展。望江縣高士鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃與望江縣國土空間總體規(guī)劃同步開展。望江縣“三區(qū)三線”劃定工作已經(jīng)完成,并經(jīng)自然資源部批準啟用,望江縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2023)已經(jīng)編制完成并上報市政府審批;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃已形成征求意見稿,在征求各相關主管部門意見后,形成專家評審稿。
(二)“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制全面啟動。望江縣域內城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外127個行政村(社區(qū))村莊規(guī)劃編制工作已全面著手編制,截至目前,已有16個行政村村莊規(guī)劃通過專家評審,太慈鎮(zhèn)慈湖村、桃?guī)X村等11個行政村村莊規(guī)劃已經(jīng)縣資規(guī)委會專題會議審議通過,并由縣政府審批實施,其中雷陽街道翠湖村、鶴莊村、新北社區(qū)村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果已匯交至省自然資源廳入庫。48個行政村(社區(qū))形成了規(guī)劃成果,正積極組織開展村莊規(guī)劃專家評審工作。
(三)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設管理制度逐步完善。為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,牢固樹立“村要自然、鎮(zhèn)當城建、縣城現(xiàn)代化”理念,建立健全望江縣鎮(zhèn)村規(guī)劃建設管理體制機制,成立以縣主要領導為主的高規(guī)格規(guī)范小城鎮(zhèn)建設、集中開發(fā)和農民用地、建房工作領導小組,并出臺三年專項行動方案。全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及3個街道辦事處組建了高規(guī)格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃管理委員會,建立健全了相關的議事制度和工作機制。為切實保護耕地,促進節(jié)約集約利用土地,強化農村宅基地管理,制定了《望江縣農村宅基地管理暫行辦法(試行)》,對全縣范圍內的農村宅基地管理提出了管控要求,明確了部門聯(lián)審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批辦理流程。截至目前,已完成了全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)127個行政村約16萬宗農村宅基權籍調查和審核審批工作,確權登記農村宅基地3.4萬余宗。
(四)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村加快建設。望江縣始終把美麗鄉(xiāng)村建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效路徑、推進生態(tài)文明建設的重要舉措,全縣上下圍繞“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”總體目標,完成了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治建設,在建和建成的省級美麗鄉(xiāng)村中心村86個、市級28個、縣級142個、自然村莊整治點336個,認定省級美麗鄉(xiāng)村示范村17個、重點示范村10個,累計完成投資約15億元。分別于2015年度、2016年度、2019年度、2020年度榮獲“安徽省美麗鄉(xiāng)村建設先進縣”榮譽稱號,2017年度安徽省農村人居環(huán)境“三大革命先進縣”榮譽稱號,2021年漳湖鎮(zhèn)回民村獲“國家級美麗休閑鄉(xiāng)村”榮譽稱號。
二、存在問題
一是鎮(zhèn)村規(guī)劃編制謀劃不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鎮(zhèn)村“規(guī)建管”工作的重要性認識不足,缺少系統(tǒng)工作謀劃,規(guī)劃思想還停留在“要我編”的被動層面上,認為鎮(zhèn)村“規(guī)建管”就是一些常規(guī)性工作,還是老思路、老辦法。存在規(guī)劃編制慢,建設破題少,控制性詳細規(guī)劃調整頻繁等不足之處。
二是農民建房審批制度有待完善。據(jù)統(tǒng)計,望江縣2022年度共審批農民建房1109宗,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已全部發(fā)放宅基地批準書,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未發(fā)放鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證,并建立相關臺賬;全縣范圍內雖然組織編制了《望江縣鄉(xiāng)村振興農房建筑設計方案》,發(fā)放到鎮(zhèn)村兩級,但使用率不高。未建立起有效的農村宅基地退出機制,缺少切實可行的管控措施和解決辦法。
三是縣、鄉(xiāng)規(guī)劃管理隊伍力量薄弱。現(xiàn)階段望江縣規(guī)劃專業(yè)技術人員缺乏,鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事規(guī)劃管理人員多為非專業(yè)人員,且身兼多職現(xiàn)象普遍,缺乏規(guī)劃管理相應的知識儲備和工作經(jīng)驗,特別是在規(guī)劃編制和規(guī)劃審查等方面,對工作的專業(yè)性要求較高,使得工作人員和崗位不匹配的現(xiàn)象普遍存在,鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管執(zhí)法隊也存在著人員配備不到位情況。
三、相關建議
一要堅持鎮(zhèn)村規(guī)劃引領。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃及村莊規(guī)劃的統(tǒng)籌布局。通盤考慮縣域范圍內的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共交通等方面情況,優(yōu)化行政村布局,積極推進鄉(xiāng)村元素與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合,確保新一輪的鎮(zhèn)村規(guī)劃科學合理能落地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制工作,確保轄區(qū)內各類行政村(社區(qū))村莊規(guī)劃編制工作全面啟動,并加快集聚提升類和有條件有需求村莊規(guī)劃編制及審批工作。
二要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民建房審批制度。縣資規(guī)部門要盡快落實鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可權力下放交接工作并加強相關業(yè)務指導,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照審批的宅基地批準書,同步發(fā)放鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證,并建立健全審批臺賬。繼續(xù)做好農村自建房安全常識、農民建房圖集宣傳工作,通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))便民服務中心發(fā)放自建房安全宣傳手冊、農民建房圖集,同時運用自媒體短視頻等多種形式開展政策宣傳,進一步強化自建房安全和農民建房圖集宣傳力度。
三要加強規(guī)劃執(zhí)法隊伍建設。加強外部引入,招錄年輕化、專業(yè)化規(guī)劃人才,充實縣鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員。提升業(yè)務能力,開展規(guī)劃管理及執(zhí)法工作業(yè)務培訓,強化規(guī)劃專業(yè)能力和執(zhí)法水平,切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的辦事能力和服務水平。通過優(yōu)化人員結構,綜合評定分析干部的綜合能力,并統(tǒng)籌合理分配工作崗位,做到量才適用。(望江縣政府辦公室 署名:陳小霖 舒 暢 胡金星 查婭紅)