安慶市望江縣：加速統(tǒng)籌資源，緩解城區(qū)停車難問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車保有量急速增長(zhǎng)，停車難、停車貴，事關(guān)百姓切身利益，嚴(yán)重影響群眾獲得感和幸福感。安徽省委將“便民停車”列入暖民心行動(dòng)，就是要通過(guò)解決群眾身邊“急難愁盼”問(wèn)題，提高群眾幸福指數(shù)。為全面了解縣城區(qū)停車現(xiàn)狀和對(duì)應(yīng)舉措，安慶市望江縣政府辦組織相關(guān)部門對(duì)城區(qū)停車難問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：

一、主要做法

截至目前，望江縣汽車保有量已達(dá)5.7萬(wàn)輛，春節(jié)等節(jié)假日返鄉(xiāng)人員車輛更呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，停車場(chǎng)、停車泊位的供需矛盾日趨嚴(yán)重。無(wú)處可停導(dǎo)致亂停亂放，進(jìn)而造成交通阻塞，損害城市環(huán)境和形象，成為城市管理面臨的一個(gè)突出問(wèn)題，面對(duì)急劇增長(zhǎng)的汽車保有量，該縣通過(guò)改造升級(jí)存量停車場(chǎng)、新增城市泊位、規(guī)范停車秩序等方式，補(bǔ)齊城市建設(shè)和管理短板，提升城市宜居品質(zhì)，推動(dòng)“便民停車”行動(dòng)走深走實(shí)、落地見(jiàn)效，著力解決群眾“停車難”的“煩心事”。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃停車位。以需求為導(dǎo)向，通過(guò)走訪調(diào)研，研究制定出《望江縣便民停車行動(dòng)方案》，科學(xué)規(guī)劃、分類施策、建管并重、集約發(fā)展，建設(shè)以“新建配建停車泊位為主、盤活存量停車泊位為輔、路內(nèi)停車泊位為補(bǔ)充”的城市停車供給體系，停車設(shè)施供給明顯增加，“停車難”問(wèn)題明顯緩解。到2025年，我縣城區(qū)新增城市停車泊位3000個(gè)以上，其中新建配建新增停車泊位1800個(gè)，路內(nèi)停車增加停車泊位1200個(gè)以上。

二是加快建設(shè)停車場(chǎng)。結(jié)合實(shí)施城市更新行動(dòng)、老舊小區(qū)改造等工作，挖掘利用拆改騰退空間、邊角地、閑置地塊等改建成臨時(shí)性停車場(chǎng)，方便市民停車。2023年，擬在雷陽(yáng)、吉水、回龍、經(jīng)開(kāi)區(qū)等地建9處便民停車場(chǎng)，停車位約1900個(gè)。截至目前，該縣已建成公共停車場(chǎng)15個(gè)，停車泊位1488個(gè)，利用原縣醫(yī)院、原江通紡織廠、奎文路望華商城、香茗山路縣醫(yī)院對(duì)面等臨時(shí)閑置用地建設(shè)臨時(shí)停車場(chǎng)12處，停車位1103個(gè)，有效緩解城區(qū)“停車難”問(wèn)題。

三是提高泊位利用率。建立健全停車管理機(jī)制，落實(shí)停車場(chǎng)管理規(guī)范，科學(xué)合理完善停車收費(fèi)價(jià)格體系，促進(jìn)停車資源有效配置和充分利用。同時(shí)，積極開(kāi)展惠民利民行動(dòng)，實(shí)行公共收費(fèi)停車場(chǎng)半小時(shí)內(nèi)免收停車費(fèi)和包月停車等。此外，在重要節(jié)假日期間，實(shí)行縣城部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位所屬大院及停車場(chǎng)、管理的收費(fèi)停車場(chǎng)免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放，全力緩解節(jié)日期間市民的“停車難”問(wèn)題，節(jié)假日期間累計(jì)釋放免費(fèi)停車泊位約1800個(gè)。

四是強(qiáng)化停車位管理。加大文明停車宣傳告知力度，營(yíng)造良好的交通環(huán)境；加大巡查力度，嚴(yán)厲打擊整治沿街商戶、門店等使用地鎖、石墩、雜物長(zhǎng)期占用公共停車泊位行為，拆除碧秀花苑、府苑新區(qū)、新橋東村等私自設(shè)立的停車地鎖46個(gè)、錐形桶220個(gè)。嚴(yán)格治理機(jī)動(dòng)車違法停車、私自占用停車泊位、不按規(guī)定停放等違法行為，在醫(yī)院、商場(chǎng)、菜市場(chǎng)等易堵點(diǎn)位，安排執(zhí)法人員專人值守，推進(jìn)精細(xì)化管理，不斷提升市民群眾的幸福感、滿意度。

二、存在的問(wèn)題

雖然增加了一批停車場(chǎng)所，但建設(shè)速度仍然趕不上汽車增長(zhǎng)速度，我縣仍然存在嚴(yán)重的停車場(chǎng)地供應(yīng)不足問(wèn)題，“停車難”問(wèn)題仍然客觀存在。

一是規(guī)劃建設(shè)不合理。我縣主城區(qū)規(guī)劃建設(shè)年代較早，商業(yè)區(qū)和居民區(qū)集中，規(guī)劃建設(shè)時(shí)未充分考慮到機(jī)動(dòng)車停車難題，老城區(qū)道路寬度有限，兩側(cè)房屋、商鋪普遍距離道路較近，路邊停車緩沖空間很小。如縣城雷池市場(chǎng)建于上世紀(jì)80年代，是該縣最大的菜市場(chǎng)和小商品市場(chǎng)，周邊有超市、銀行等機(jī)構(gòu)，人流量大，未規(guī)劃配建停車設(shè)施，日常停車?yán)щy，節(jié)假日期間交通擁堵不堪，周邊群眾要求改善停車條件的呼聲不斷。

二是車位利用不充分。停車位綜合利用率不高，停車潮汐效應(yīng)明顯，該縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位停車泊位4426個(gè)，大多數(shù)辦公場(chǎng)所停車位白天不夠用，晚上閑置；而住宅小區(qū)停車位則是晚上不夠用，白天閑置，閑置時(shí)段資源未能得到充分利用。雷陽(yáng)路、回龍路等城區(qū)主干道兩側(cè)部分公共臨時(shí)車位被一些臨街商家、住戶長(zhǎng)期占據(jù)，加之路邊停車位不收費(fèi)，導(dǎo)致路邊停車位周轉(zhuǎn)使用率較低。

三是交通管理不健全。由于管理人員及管理經(jīng)驗(yàn)不足，停車管理存在薄弱環(huán)節(jié)，隨意停車、斜停逆停亂停等現(xiàn)象較多，少數(shù)車主甚至設(shè)置障礙物長(zhǎng)期私占停車位，機(jī)動(dòng)車由交警部門管理、非機(jī)動(dòng)車由城管部門管理，機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車管理權(quán)限分散，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車相互停車占位，加劇了停車位的緊張局面，嚴(yán)重破壞了正常的停車秩序，影響了道路通暢和交通安全。

四是公共交通不完善。公交、共享單車等公共交通覆蓋區(qū)域范圍偏小，目前城區(qū)僅有8條公交線路，公共汽車營(yíng)運(yùn)車輛數(shù)95輛，公交車平均發(fā)車間隔在半小時(shí)左右，通過(guò)公共交通出行的時(shí)效性和便捷性不足，特別是陰雨天氣、上下班高峰時(shí)段更是如此，嚴(yán)重影響了公眾使用公共交通出行的積極性，相對(duì)增加了居民私家車的使用頻率。

三、工作建議

根治停車難是一個(gè)系統(tǒng)而又復(fù)雜的城市管理問(wèn)題，是一個(gè)多種因素交織導(dǎo)致的城市治理難題，必須緊緊圍繞縣委、縣政府關(guān)于現(xiàn)代化美好望江建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)停車設(shè)施，整合完善現(xiàn)有停車資源，積極推動(dòng)公共交通優(yōu)先發(fā)展，合理引導(dǎo)出行需求，構(gòu)建協(xié)調(diào)有序停車環(huán)境，走與城市資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。

（一）擴(kuò)大停車設(shè)施有效供給。一是強(qiáng)化停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。結(jié)合望江縣城市總體規(guī)劃和綜合交通體系等規(guī)劃，科學(xué)編制停車場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，做到堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通原則，優(yōu)先保障城市公交停車需求，滿足私人小汽車的合理需求；在老城區(qū)改建、擴(kuò)建過(guò)程中考慮公共停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃。

二是嚴(yán)格落實(shí)新建配建標(biāo)準(zhǔn)。按照《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》及相關(guān)管理要求，以及城市新建住宅小區(qū)停車泊位配建標(biāo)準(zhǔn)不低于1：1.2、新建醫(yī)院、商場(chǎng)等公共建筑，按每百平方米1.1—1.5個(gè)停車泊位要求配建。三是加快停車設(shè)施改建擴(kuò)建。結(jié)合老舊小區(qū)、棚戶區(qū)等改造，挖掘利用拆改騰退空間和邊角地、空缺綠地以及在喬木下改造生態(tài)停車位等方式改建擴(kuò)建停車泊位。結(jié)合實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)老城區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、商超、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域公共停車設(shè)施“改擴(kuò)建”和“平改立”；依法依規(guī)利用已有城市廣場(chǎng)、車站碼頭、公園綠地、醫(yī)院、學(xué)校，新建改建公共停車泊位。

（二）加強(qiáng)城市停車設(shè)施管理。一是加強(qiáng)智慧停車管理。依托皖事通辦平臺(tái)，建立城市智能停車基礎(chǔ)信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)”交通與“靜態(tài)”交通良性互動(dòng)，細(xì)化停車分區(qū)管理，鼓勵(lì)錯(cuò)時(shí)共享停車，進(jìn)行停車誘導(dǎo)，推進(jìn)共享利用，實(shí)現(xiàn)無(wú)感收費(fèi)，有效提升停車周轉(zhuǎn)率。二是健全停車管理機(jī)制。要完善城市公共停車收費(fèi)價(jià)格機(jī)制，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌出臺(tái)城市停車收費(fèi)政策，利用價(jià)格杠桿及時(shí)疏導(dǎo)停車供需矛盾，實(shí)行“分區(qū)、分類、分時(shí)”等差別化停車收費(fèi)，規(guī)范路內(nèi)停車收費(fèi)管理。加大停車設(shè)施管理的監(jiān)管力度，引導(dǎo)居民規(guī)范停車行為，促進(jìn)停車資源的進(jìn)一步有效配置和充分利用。三是推進(jìn)停車設(shè)施盤活共享。統(tǒng)籌停車資源，鼓勵(lì)公共建筑、居住區(qū)等停車設(shè)施“錯(cuò)時(shí)開(kāi)放”，引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等公共建筑的停車泊位晚間對(duì)外開(kāi)放，居住小區(qū)的停車泊位白天對(duì)外開(kāi)放。

（三）提升城市停車配套服務(wù)。一是配建停車場(chǎng)充電設(shè)施。加強(qiáng)大型商場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、文化體育場(chǎng)館和交通樞紐等停車場(chǎng)公共充電設(shè)施建設(shè)。新建住宅配建停車位應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，公共停車場(chǎng)建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位比例不低于20％，并逐步擴(kuò)大設(shè)置比例，推行“臨近車位共享”“多車一樁”等新模式。 二是支持停車場(chǎng)多元經(jīng)營(yíng)。在不減少車位的前提下，可允許停車設(shè)施配建一定比例的洗車點(diǎn)、便利店等便民設(shè)施，提高停車場(chǎng)的便利度和使用率。三是完善交通配套設(shè)施。加大公共交通工具的普及力度，優(yōu)先發(fā)展公共交通，進(jìn)一步加密城市公交的開(kāi)行密度，提升公交的通達(dá)性。提高共享單車服務(wù)能力，延伸共享單車服務(wù)范圍、增加布點(diǎn)數(shù)量、科學(xué)增加共享單車數(shù)量，減少機(jī)動(dòng)車的使用頻率，緩解停車難的壓力。

（四）落實(shí)宣傳和執(zhí)法力度。一是加強(qiáng)教育引導(dǎo)。通過(guò)文明城市創(chuàng)建工作，加大文明出行、文明用車、文明停車的宣傳力度，引導(dǎo)居民自覺(jué)遵守交通法規(guī)，杜絕違章停車、占道停車等亂停亂放行為；在縣城區(qū)顯著位置制作和安裝文明停車指示牌，告知車輛駕駛?cè)宋拿魍＼囈蠛妥⒁馐马?xiàng)。

二是落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法。充分利用現(xiàn)代化手段，提高違停監(jiān)測(cè)能力，通過(guò)嚴(yán)管重罰與親民執(zhí)法相結(jié)合，加大違停行為的查處力度，有效打擊市區(qū)亂停車的現(xiàn)象。常態(tài)化開(kāi)展“僵尸車”清理行動(dòng)，對(duì)于長(zhǎng)期占用公共資源停放，無(wú)人打理的車輛，進(jìn)行依法拖移違停車輛，提高停車位的使用效率。

（調(diào)研人員:鄒新澤、吳春發(fā)、舒暢、國(guó)菲）