湖南自貿區：制度創新打造內陸改革“新樣板”

119.76平方公里的“試驗田”，以湖南省萬分之六的面積，貢獻了湖南省近三成的外貿、外資額。

2020年9月，涵蓋長沙、岳陽、郴州3大片區的湖南自貿試驗區應運而生，這片土地正在崛起成為改革開放高地。

如何解碼湖南自貿試驗區“成績單”？與一攬子制度創新成果密不可分。

制度創新增強改革牽引力

三年來，湖南自貿試驗區堅持以制度創新為核心、以可復制可推廣為基本要求，圍繞政府職能轉變、貿易自由化、投資便利化、金融開放創新、打造世界級先進制造業集群、打造中非經貿深度合作先行區、打造國際投資貿易走廊等7大重點領域，深入實施了119項改革試點任務，形成了兩批共計84項特色制度創新成果。其中，38項屬全國首創，26項入選2022年和2023年《中國自由貿易試驗區發展報告》，22項在全省復制推廣，7項被國務院及有關部委在全國復制推廣和推介。商務部研究院評價顯示：湖南自貿試驗區制度創新質量步入全國自貿試驗區第一方陣。

制度創新不是要形成“政策洼地”，而是按照能放、盡放、并管好的原則賦予湖南自貿試驗區更大的改革發展權，構筑高水平改革開放的強力“助推器”。

以“放管服”改革為抓手，湖南省授予自貿試驗區更大自主權。2021年首次下放97項省級經濟社會管理權限，并根據運用情況進行動態調整，2023年第二次調整了一批省級賦權事項，其中直接下放6項、優化審批服務11項、變更下放情形5項、收回賦權和取消審批12項，為政府職能轉變提供湖南樣本。

2023年7月，長沙、株洲、湘潭、邵陽、懷化等12個市州的24個經濟功能區授牌成為湖南自貿試驗區首批設立的協同聯動區，將與湖南自貿試驗區對接合作、資源共享，復制推廣自貿試驗區改革經驗，更好發揮自貿試驗區的示范引領和輻射帶動作用，推進自貿試驗區地理和政策“擴圍”，放大制度創新外溢效應，實現自貿試驗區的政策延伸、區域聯動、功能互補和產業協同，拓展改革創新探索的深度和廣度，釋放高質量發展的內生動力。

制度創新增強開放支撐力

外資外貿是發展經濟的重要驅動力，湖南自貿試驗區奮力打造穩外貿穩外資新范式。

在對接高標準國際經貿規則方面，湖南自貿試驗區出臺了《支持長沙片區融入“一帶一路”推動全方位對外開放實施方案》，打造“一帶一路”重要樞紐節點，搶抓RCEP市場新機遇，舉辦“通道進市州、RCEP進園區”等系列活動。2022年，湖南與“一帶一路”沿線國家、RCEP其他成員國進出口貿易分別增長46.4%、27.6%。

在建設國際投資貿易走廊方面，長沙片區建設了國際金融港、知識產權服務中心等國際服務平臺，吸引全球要素資源集聚；打造芙蓉標準化產業集聚區，加強與馬來西亞標準局互認合作，打通進入東盟市場綠色通道。

在關稅問題方面，岳陽片區在全國首創了“內河運費不征關稅”。2021年9月，岳陽片區正式啟動試點，給內河口岸和企業帶來了真金白銀。

2023年5月，海關總署下發操作指引，在全國海關實施內河運費扣減新舉措，所有在內河港口上岸的進口轉關貨物，都能享受稅費減免政策。這標志著中國（湖南）自由貿易試驗區岳陽片區探索首創的“內河運費不計入完稅價格”制度，在全國推廣。

另外，自湖南自貿試驗區獲批以來，長沙海關加強制度創新，圍繞《中國（湖南）自由貿易試驗區總體方案》目標要求，扎實推進湖南自貿試驗區各項改革試點任務實施，指導推動湖南郵政長沙國際郵件監管中心建成兼容“郵、快、跨”三種不同業務類型的分揀流水線，實現郵件、快件、跨境電商三種業態同場監管，配置智能審圖CT機6臺，日均處理能力提升6倍，實現24小時全天候通關，壓縮通關時間50%，節約綜合運輸成本30%。

值得一提的是，在中國已獲批設立的21個自貿試驗區中，湖南自貿試驗區是唯一定位為中非經貿深度合作先行區的改革創新試驗田。

湖南自貿試驗區運用區塊鏈技術，成立中非跨境人民幣中心，開立了首筆區塊鏈保函，創新“人民幣信用證+保兌+跨境融資”業務模式，并率先在“對非本幣結算貿易”模式上開展試點，打通與尼日利亞跨境人民幣直接清算渠道，開通6個非洲國家對公即期結售匯業務，實現了肯尼亞先令、尼日利亞奈拉等6個非洲小幣種對人民幣掛牌直接交易。

制度創新增強發展競爭力

產業興則經濟興，區域競爭的關鍵是產業和產業鏈的競爭。湖南自貿試驗區作為內陸開放的橋頭堡，在服務“一帶一路”建設、中部崛起、制造業強國、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家戰略方面，聚焦湖南特色及長沙、岳陽、郴州三個片區的特色和重點產業，提出了特色鮮明的差別化試點任務，探索片區聯動、協同高效、競相發展的新模式，著力于“一產業、一園區、一走廊”三大戰略——打造世界級先進制造業集群、打造中非經貿深度合作先行區、打造聯通長江經濟帶和粵港澳大灣區的國際投資貿易走廊。

目前，三大片區產業定位和布局清晰，差異化發展你追我趕，來勢喜人。

首先是先進制造業加速發展。2022年長沙工程機械實現總產值約2000億元，長沙片區的三一重工、中聯重科、鐵建重工、山河智能等全球工程機械50強企業的海外營收同比分別增長47.19%、72.6%、512.04%、68%；上汽大眾、廣汽三菱、廣汽菲克等基本形成了集整車和關鍵零部件研發、制造、銷售、服務于一體的汽車全產業鏈，整車產能突破100萬輛；長沙片區已集聚國家級智能制造示范企業21家、省級“5G+工業互聯網”標桿工廠6家；新集聚長沙片區的105家工程機械二手設備出口企業試單不到一年時間，出口貨值已達4.95億元。

在工信部公布的《2023年5G工廠名錄》中，長沙有4家企業入圍5G工廠。5G工廠的建設，將進一步加快“5G+工業互聯網”新技術、新場景、新模式向工業生產各領域各環節深度拓展，有力賦能制造業轉型升級。

二是對非經貿合作先行區加速形成。重點建設非洲非資源性產品集散交易中心、中非客貨運集散中心；在非洲農產品準入、標準化合作、新型易貨貿易、物流通道建設、農業合作等方面取得新突破；馬拉維領事館落戶長沙片區；2022年長沙、岳陽、郴州三個片區對非貿易分別同比增長2.1、5.7、1.5倍，伴隨著湖南產品大量銷往非洲，從非洲進口的咖啡、堅果、橡膠等優質農產品以及礦產品也已經形成了省內10余條新的產業鏈。

三是一大批新興產業加速集聚。跨境電商、融資租賃、保稅維修再制造、平行進口、市場采購貿易、標準認證、檢驗檢測、現代種業、醫療器械、生物醫藥、新能源、新材料等新興產業，大量集聚到三個片區中發展。

制度創新增強區域吸引力

打造內陸地區改革開放高地，既要有硬實力，也要有軟實力，好的營商環境就是生產力、競爭力、吸引力。

10天簽約、100天過渡廠房第一臺機組下線、177天新廠房竣工投產……都離不開一流的營商環境。

湖南自貿試驗區聚焦市場主體關切和訴求。針對外國人來湘工作，實現海關疾病檢疫、外國專家工作許可、中國居留許可一站式管理服務，審批環節縮減一半，審批時限由30個工作日壓縮至最快10個工作日；通過“一碼集成”規范涉企檢查，實現服務監管無事不擾；定制涉稅服務助力新設企業快速安家，新設企業最快可在10分鐘內辦結，開辦涉稅業務、出口退稅時間比全國平均快3個工作日；探索知識產權數字化前置保護新模式，實現企業研發從概念到商業化全流程存證、全周期溯源……

郴州片區首創“企業服務專員+重點項目服務專員”兩員服務機制，讓企業項目體驗到了自貿速度，為企業營造“親”上加“清”的政務環境，吸引更多資源要素向湖南集聚，以更優環境為高質量發展提供支撐。在“兩員服務機制”獲湖南省推介后，郴州還創辦政企“早茶會”“自貿夜話”聯企品牌，發起“早茶夜話，晴攻雨讀”的助企聯企新模式。

2023年3月，長沙片區臨空區塊出臺《自貿臨空區營商環境4.0版實施方案》，17項任務37條舉措優服務暖企業，對市監和工程項目建設行政審批事項持續開展流程優化工作，開啟了審批更快、成本更低、服務更優、效率更高、獲得感更強的園區營商環境4.0時代。

此外，長沙片區經開區創新推出了“營商環境閉環監測響應新機制”，通過對從業人員、企業發展、創新要素等領域進行實時監測，及時掌握和解決區內產業發展出現的堵點和問題，有效提升政務服務水平和經營主體滿意度，為動態監測和優化提升區域營商環境探索了新路。這一系統是全國首個針對產業園區監測營商環境數據分析監測平臺。目前，長沙經開區的綜合實力位居全國國家級經開區第14位，營商環境位居第7位。

制度創新是一場持久戰，湖南發展的主場在哪里、難點堵點在哪里，湖南自貿試驗區的制度創新就要延伸到哪里，自貿試驗區向前推進的每一步都與制度創新密不可分，這也是湖南自貿試驗區取得超常規發展的關鍵所在。

未來已來，湖南自貿試驗區將發揮出更大的制度優勢，讓更多制度成果不斷“顯化”，為打造內陸改革開放高地的中部樣板注入湖湘力量！

（作者單位：湖南大學經濟與貿易學院）