湖南自貿區(qū)：制度創(chuàng)新打造內陸改革“新樣板”

119.76平方公里的“試驗田”，以湖南省萬分之六的面積，貢獻了湖南省近三成的外貿、外資額。

2020年9月，涵蓋長沙、岳陽、郴州3大片區(qū)的湖南自貿試驗區(qū)應運而生，這片土地正在崛起成為改革開放高地。

如何解碼湖南自貿試驗區(qū)“成績單”？與一攬子制度創(chuàng)新成果密不可分。

制度創(chuàng)新增強改革牽引力

三年來，湖南自貿試驗區(qū)堅持以制度創(chuàng)新為核心、以可復制可推廣為基本要求，圍繞政府職能轉變、貿易自由化、投資便利化、金融開放創(chuàng)新、打造世界級先進制造業(yè)集群、打造中非經(jīng)貿深度合作先行區(qū)、打造國際投資貿易走廊等7大重點領域，深入實施了119項改革試點任務，形成了兩批共計84項特色制度創(chuàng)新成果。其中，38項屬全國首創(chuàng)，26項入選2022年和2023年《中國自由貿易試驗區(qū)發(fā)展報告》，22項在全省復制推廣，7項被國務院及有關部委在全國復制推廣和推介。商務部研究院評價顯示：湖南自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新質量步入全國自貿試驗區(qū)第一方陣。

制度創(chuàng)新不是要形成“政策洼地”，而是按照能放、盡放、并管好的原則賦予湖南自貿試驗區(qū)更大的改革發(fā)展權，構筑高水平改革開放的強力“助推器”。

以“放管服”改革為抓手，湖南省授予自貿試驗區(qū)更大自主權。2021年首次下放97項省級經(jīng)濟社會管理權限，并根據(jù)運用情況進行動態(tài)調整，2023年第二次調整了一批省級賦權事項，其中直接下放6項、優(yōu)化審批服務11項、變更下放情形5項、收回賦權和取消審批12項，為政府職能轉變提供湖南樣本。

2023年7月，長沙、株洲、湘潭、邵陽、懷化等12個市州的24個經(jīng)濟功能區(qū)授牌成為湖南自貿試驗區(qū)首批設立的協(xié)同聯(lián)動區(qū)，將與湖南自貿試驗區(qū)對接合作、資源共享，復制推廣自貿試驗區(qū)改革經(jīng)驗，更好發(fā)揮自貿試驗區(qū)的示范引領和輻射帶動作用，推進自貿試驗區(qū)地理和政策“擴圍”，放大制度創(chuàng)新外溢效應，實現(xiàn)自貿試驗區(qū)的政策延伸、區(qū)域聯(lián)動、功能互補和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，拓展改革創(chuàng)新探索的深度和廣度，釋放高質量發(fā)展的內生動力。

制度創(chuàng)新增強開放支撐力

外資外貿是發(fā)展經(jīng)濟的重要驅動力，湖南自貿試驗區(qū)奮力打造穩(wěn)外貿穩(wěn)外資新范式。

在對接高標準國際經(jīng)貿規(guī)則方面，湖南自貿試驗區(qū)出臺了《支持長沙片區(qū)融入“一帶一路”推動全方位對外開放實施方案》，打造“一帶一路”重要樞紐節(jié)點，搶抓RCEP市場新機遇，舉辦“通道進市州、RCEP進園區(qū)”等系列活動。2022年，湖南與“一帶一路”沿線國家、RCEP其他成員國進出口貿易分別增長46.4%、27.6%。

在建設國際投資貿易走廊方面，長沙片區(qū)建設了國際金融港、知識產(chǎn)權服務中心等國際服務平臺，吸引全球要素資源集聚；打造芙蓉標準化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加強與馬來西亞標準局互認合作，打通進入東盟市場綠色通道。

在關稅問題方面，岳陽片區(qū)在全國首創(chuàng)了“內河運費不征關稅”。2021年9月，岳陽片區(qū)正式啟動試點，給內河口岸和企業(yè)帶來了真金白銀。

2023年5月，海關總署下發(fā)操作指引，在全國海關實施內河運費扣減新舉措，所有在內河港口上岸的進口轉關貨物，都能享受稅費減免政策。這標志著中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)岳陽片區(qū)探索首創(chuàng)的“內河運費不計入完稅價格”制度，在全國推廣。

另外，自湖南自貿試驗區(qū)獲批以來，長沙海關加強制度創(chuàng)新，圍繞《中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)總體方案》目標要求，扎實推進湖南自貿試驗區(qū)各項改革試點任務實施，指導推動湖南郵政長沙國際郵件監(jiān)管中心建成兼容“郵、快、跨”三種不同業(yè)務類型的分揀流水線，實現(xiàn)郵件、快件、跨境電商三種業(yè)態(tài)同場監(jiān)管，配置智能審圖CT機6臺，日均處理能力提升6倍，實現(xiàn)24小時全天候通關，壓縮通關時間50%，節(jié)約綜合運輸成本30%。

值得一提的是，在中國已獲批設立的21個自貿試驗區(qū)中，湖南自貿試驗區(qū)是唯一定位為中非經(jīng)貿深度合作先行區(qū)的改革創(chuàng)新試驗田。

湖南自貿試驗區(qū)運用區(qū)塊鏈技術，成立中非跨境人民幣中心，開立了首筆區(qū)塊鏈保函，創(chuàng)新“人民幣信用證+保兌+跨境融資”業(yè)務模式，并率先在“對非本幣結算貿易”模式上開展試點，打通與尼日利亞跨境人民幣直接清算渠道，開通6個非洲國家對公即期結售匯業(yè)務，實現(xiàn)了肯尼亞先令、尼日利亞奈拉等6個非洲小幣種對人民幣掛牌直接交易。

制度創(chuàng)新增強發(fā)展競爭力

產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟興，區(qū)域競爭的關鍵是產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的競爭。湖南自貿試驗區(qū)作為內陸開放的橋頭堡，在服務“一帶一路”建設、中部崛起、制造業(yè)強國、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家戰(zhàn)略方面，聚焦湖南特色及長沙、岳陽、郴州三個片區(qū)的特色和重點產(chǎn)業(yè)，提出了特色鮮明的差別化試點任務，探索片區(qū)聯(lián)動、協(xié)同高效、競相發(fā)展的新模式，著力于“一產(chǎn)業(yè)、一園區(qū)、一走廊”三大戰(zhàn)略——打造世界級先進制造業(yè)集群、打造中非經(jīng)貿深度合作先行區(qū)、打造聯(lián)通長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)的國際投資貿易走廊。

目前，三大片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和布局清晰，差異化發(fā)展你追我趕，來勢喜人。

首先是先進制造業(yè)加速發(fā)展。2022年長沙工程機械實現(xiàn)總產(chǎn)值約2000億元，長沙片區(qū)的三一重工、中聯(lián)重科、鐵建重工、山河智能等全球工程機械50強企業(yè)的海外營收同比分別增長47.19%、72.6%、512.04%、68%；上汽大眾、廣汽三菱、廣汽菲克等基本形成了集整車和關鍵零部件研發(fā)、制造、銷售、服務于一體的汽車全產(chǎn)業(yè)鏈，整車產(chǎn)能突破100萬輛；長沙片區(qū)已集聚國家級智能制造示范企業(yè)21家、省級“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”標桿工廠6家；新集聚長沙片區(qū)的105家工程機械二手設備出口企業(yè)試單不到一年時間，出口貨值已達4.95億元。

在工信部公布的《2023年5G工廠名錄》中，長沙有4家企業(yè)入圍5G工廠。5G工廠的建設，將進一步加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”新技術、新場景、新模式向工業(yè)生產(chǎn)各領域各環(huán)節(jié)深度拓展，有力賦能制造業(yè)轉型升級。

二是對非經(jīng)貿合作先行區(qū)加速形成。重點建設非洲非資源性產(chǎn)品集散交易中心、中非客貨運集散中心；在非洲農產(chǎn)品準入、標準化合作、新型易貨貿易、物流通道建設、農業(yè)合作等方面取得新突破；馬拉維領事館落戶長沙片區(qū)；2022年長沙、岳陽、郴州三個片區(qū)對非貿易分別同比增長2.1、5.7、1.5倍，伴隨著湖南產(chǎn)品大量銷往非洲，從非洲進口的咖啡、堅果、橡膠等優(yōu)質農產(chǎn)品以及礦產(chǎn)品也已經(jīng)形成了省內10余條新的產(chǎn)業(yè)鏈。

三是一大批新興產(chǎn)業(yè)加速集聚。跨境電商、融資租賃、保稅維修再制造、平行進口、市場采購貿易、標準認證、檢驗檢測、現(xiàn)代種業(yè)、醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，大量集聚到三個片區(qū)中發(fā)展。

制度創(chuàng)新增強區(qū)域吸引力

打造內陸地區(qū)改革開放高地，既要有硬實力，也要有軟實力，好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力、吸引力。

10天簽約、100天過渡廠房第一臺機組下線、177天新廠房竣工投產(chǎn)……都離不開一流的營商環(huán)境。

湖南自貿試驗區(qū)聚焦市場主體關切和訴求。針對外國人來湘工作，實現(xiàn)海關疾病檢疫、外國專家工作許可、中國居留許可一站式管理服務，審批環(huán)節(jié)縮減一半，審批時限由30個工作日壓縮至最快10個工作日；通過“一碼集成”規(guī)范涉企檢查，實現(xiàn)服務監(jiān)管無事不擾；定制涉稅服務助力新設企業(yè)快速安家，新設企業(yè)最快可在10分鐘內辦結，開辦涉稅業(yè)務、出口退稅時間比全國平均快3個工作日；探索知識產(chǎn)權數(shù)字化前置保護新模式，實現(xiàn)企業(yè)研發(fā)從概念到商業(yè)化全流程存證、全周期溯源……

郴州片區(qū)首創(chuàng)“企業(yè)服務專員+重點項目服務專員”兩員服務機制，讓企業(yè)項目體驗到了自貿速度，為企業(yè)營造“親”上加“清”的政務環(huán)境，吸引更多資源要素向湖南集聚，以更優(yōu)環(huán)境為高質量發(fā)展提供支撐。在“兩員服務機制”獲湖南省推介后，郴州還創(chuàng)辦政企“早茶會”“自貿夜話”聯(lián)企品牌，發(fā)起“早茶夜話，晴攻雨讀”的助企聯(lián)企新模式。

2023年3月，長沙片區(qū)臨空區(qū)塊出臺《自貿臨空區(qū)營商環(huán)境4.0版實施方案》，17項任務37條舉措優(yōu)服務暖企業(yè)，對市監(jiān)和工程項目建設行政審批事項持續(xù)開展流程優(yōu)化工作，開啟了審批更快、成本更低、服務更優(yōu)、效率更高、獲得感更強的園區(qū)營商環(huán)境4.0時代。

此外，長沙片區(qū)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新推出了“營商環(huán)境閉環(huán)監(jiān)測響應新機制”，通過對從業(yè)人員、企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新要素等領域進行實時監(jiān)測，及時掌握和解決區(qū)內產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的堵點和問題，有效提升政務服務水平和經(jīng)營主體滿意度，為動態(tài)監(jiān)測和優(yōu)化提升區(qū)域營商環(huán)境探索了新路。這一系統(tǒng)是全國首個針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)監(jiān)測營商環(huán)境數(shù)據(jù)分析監(jiān)測平臺。目前，長沙經(jīng)開區(qū)的綜合實力位居全國國家級經(jīng)開區(qū)第14位，營商環(huán)境位居第7位。

制度創(chuàng)新是一場持久戰(zhàn)，湖南發(fā)展的主場在哪里、難點堵點在哪里，湖南自貿試驗區(qū)的制度創(chuàng)新就要延伸到哪里，自貿試驗區(qū)向前推進的每一步都與制度創(chuàng)新密不可分，這也是湖南自貿試驗區(qū)取得超常規(guī)發(fā)展的關鍵所在。

未來已來，湖南自貿試驗區(qū)將發(fā)揮出更大的制度優(yōu)勢，讓更多制度成果不斷“顯化”，為打造內陸改革開放高地的中部樣板注入湖湘力量！

（作者單位：湖南大學經(jīng)濟與貿易學院）