競(jìng)速低空經(jīng)濟(jì)，怎樣才能“高飛”

新一輪低空經(jīng)濟(jì)競(jìng)速賽，已經(jīng)在全國(guó)拉開。

截至目前，全國(guó)已有十幾個(gè)省份將發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)寫入政府工作報(bào)告。

安徽如何“高飛”？

政策持續(xù)加碼

在藍(lán)天和地面之間，低空經(jīng)濟(jì)是一個(gè)正在崛起的萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)。

低空經(jīng)濟(jì)以低空空域?yàn)橐劳校詿o人機(jī)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)。當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)成為帶動(dòng)投資增長(zhǎng)、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

在空域政策、經(jīng)濟(jì)政策、行業(yè)政策的多重政策支持下，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，低空航空器及企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。無人機(jī)作為低空經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)近年來呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的年復(fù)合增長(zhǎng)率約13.8%，截至2023年8月底，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有實(shí)名登記的無人航空器達(dá)110.1萬架，頒發(fā)無人機(jī)操控員執(zhí)照18.2萬本，無人駕駛航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)1.7萬家，年飛行量約2000萬小時(shí)。

隨著國(guó)家《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》、《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》、《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等一系列政策的出臺(tái)，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，到各地方政府、民航局等相關(guān)部門積極響應(yīng)，政策紅利不斷釋放，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。

低空空域的不斷開放，為形成一整套既有中國(guó)特色又符合低空空域管理規(guī)律的組織模式、制度安排和運(yùn)作方式夯實(shí)了基礎(chǔ)，也為低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了光明的未來，其所創(chuàng)造的萬億元藍(lán)海將切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。

面對(duì)這一新興增長(zhǎng)點(diǎn)，各地爭(zhēng)相擁抱，其中就有安徽的身影。

2021年，安徽成為全國(guó)首批低空空域管理改革試點(diǎn)省份，成為全國(guó)第三個(gè)、長(zhǎng)三角第一個(gè)全域試點(diǎn)省份。

2023年7月18日，安徽通航合作項(xiàng)目集中簽約暨肥東白龍機(jī)場(chǎng)開航活動(dòng)在合肥舉辦。肥東白龍機(jī)場(chǎng)開航，標(biāo)志著安徽省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展正式拉開序幕，具有重要里程碑意義。

同年9月15日，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)在安徽蕪湖開幕，大會(huì)以“發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)享美好未來”為主題，舉辦多場(chǎng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)ｎ}報(bào)告會(huì)，共同探討低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和路徑，深化產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)領(lǐng)域合作。

同年10月18日，全球領(lǐng)先的城市空中交通科技企業(yè)億航智能控股有限公司宣布與合肥市人民政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在安徽合肥市共同打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

2024年1月23日，安徽省第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議開幕，安徽省省長(zhǎng)王清憲在政府工作報(bào)告中明確，2024年將加快合肥、蕪湖低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)，拓展低空產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。

安徽也是繼重慶、四川之后，又一將“低空經(jīng)濟(jì)”寫入政府工作報(bào)告的省份，也是安徽省政府首次正式將“低空經(jīng)濟(jì)”寫入政府工作報(bào)告。

由此可見，安徽積極搶抓低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞政策扶持、應(yīng)用場(chǎng)景、科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等方面放大招，力圖打造面向未來的“天空之城”。

應(yīng)用場(chǎng)景拓展

基于小飛機(jī)、小航線、小企業(yè)，不同地區(qū)有不同的低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)而衍生出不同類型的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

合肥將打造低空經(jīng)濟(jì)總部集聚區(qū)，依托包河區(qū)、高新區(qū)打造兩個(gè)低空經(jīng)濟(jì)總部集聚區(qū)，吸引一批相關(guān)企業(yè)落戶。同時(shí)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、本地高校院所開展航空材料、電池、飛控、動(dòng)力、元器件等關(guān)鍵技術(shù)的原始創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化及應(yīng)用，形成完善的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

在合肥駱崗低空融合飛行試驗(yàn)片區(qū)，空中跳傘、主題酒店、觀光航班等項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，形成了具有航空特色的一站式旅游模式。

通用航空作為新興產(chǎn)業(yè)，離不開應(yīng)用市場(chǎng)的相互賦能。蕪湖搶抓全省低空空域改革試點(diǎn)契機(jī)，支持省通航集團(tuán)在蕪建設(shè)通航產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，建設(shè)臨空低空經(jīng)濟(jì)“新發(fā)地”。持續(xù)探索低空+觀光旅游、應(yīng)急救援、氣象探測(cè)、城市管理等領(lǐng)域運(yùn)營(yíng)服務(wù)，計(jì)劃開通覆蓋全省、輻射長(zhǎng)三角的通航短途載客運(yùn)輸固定航線，加快打造專業(yè)航空貨運(yùn)樞紐港，全力建設(shè)港流智造中心。

在蕪湖灣沚區(qū)，正以通航制造為基礎(chǔ)，開拓配套運(yùn)營(yíng)，以高空消防、應(yīng)急救援、短途運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、數(shù)字服務(wù)、培訓(xùn)研學(xué)等各類“低空應(yīng)用場(chǎng)景”，培育“低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)”。以航空小鎮(zhèn)為基底，加密覆蓋省內(nèi)至長(zhǎng)三角其他地區(qū)的通航短途運(yùn)輸航線，強(qiáng)化文化旅游、航空體育賽事深度合作，建成生態(tài)宜居、智慧開放的飛行社區(qū)。

航空文旅項(xiàng)目和航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目處于航空文化普及的切入點(diǎn)，具有大眾化、門檻低、投入低、收益快等特點(diǎn)，將會(huì)是通用航空產(chǎn)業(yè)先行發(fā)展的有效路徑之一。在安徽省旅游資源豐富的皖南、皖西地區(qū)，空中觀光、跳傘、低空旅游、航空科普等業(yè)態(tài)大有空間作為。連點(diǎn)成線、以點(diǎn)帶面，低空經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力在因地制宜的發(fā)展中不斷顯現(xiàn)。“通航+旅游”“通航+制造”“通航+農(nóng)業(yè)”等通航新業(yè)態(tài)在不同地區(qū)形成了不同模式，各地方的積極探索為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

科技創(chuàng)新引領(lǐng)

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷用前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。而通用航空飛行器的制造與運(yùn)行是新技術(shù)、新工藝、新裝備最集中的領(lǐng)域，也是低空經(jīng)濟(jì)價(jià)值最高、最具發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。

億航智能EH216-S無人駕駛載人航空器獲民航局頒發(fā)的型號(hào)合格證就是全球首張eVTOL型號(hào)合格證。加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)制造，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。發(fā)揮合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心、北航合肥創(chuàng)新研究院、蕪湖通航產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)基地等重大創(chuàng)新平臺(tái)功能，鼓勵(lì)支撐安徽省內(nèi)龍頭制造企業(yè)優(yōu)先布局通用航空制造產(chǎn)業(yè)鏈。

目前，合肥、蕪湖等地通航產(chǎn)業(yè)從研發(fā)、制造到運(yùn)營(yíng)管理都有一批龍頭企業(yè)，奠定了通航產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展的基礎(chǔ)。通過合資合作、資產(chǎn)重組并購(gòu)等形式引進(jìn)知名通用航空器制造總成項(xiàng)目，推動(dòng)通用飛機(jī)制造研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，加快中電科蕪湖鉆石飛機(jī)輕型通用飛機(jī)整機(jī)研發(fā)與集成應(yīng)用國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心建設(shè)。

在技術(shù)成熟的條件下，提前部署新能源飛機(jī)、智能網(wǎng)聯(lián)飛行汽車等新型航空器的基礎(chǔ)研究和產(chǎn)品開發(fā)。與此同時(shí)，也要注重低空綠色標(biāo)準(zhǔn)研制，為通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、電動(dòng)航空器制造、無人機(jī)發(fā)展、低空短途運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域提供行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支撐，多管齊下，不斷提升低空領(lǐng)域高質(zhì)量綠色發(fā)展。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制訂

編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，聯(lián)合頭部企業(yè)或機(jī)構(gòu)編制一批低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)前沿的地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，申報(bào)一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)制推廣“安徽經(jīng)驗(yàn)”。

值得一提的是，在不同國(guó)家，針對(duì)通航飛機(jī)有不同法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)不斷創(chuàng)新和完善的管理體系，為低空經(jīng)濟(jì)各條賽道上的創(chuàng)新發(fā)展提供了規(guī)則保障：眾多飛行器制造企業(yè)競(jìng)逐浪潮，新穎的設(shè)計(jì)與理念不斷進(jìn)入人們的視野；低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上材料和工藝的創(chuàng)新為通航可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；服務(wù)和配套設(shè)施的創(chuàng)新則為通航安全飛行保駕護(hù)航。

“以安全、質(zhì)量為中心，標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)量為基礎(chǔ)”是民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的方針，這一方針突出了民航的行業(yè)特點(diǎn)，明確指出標(biāo)準(zhǔn)化工作是保證民航安全和提高民航服務(wù)質(zhì)量的技術(shù)基礎(chǔ)。同樣，在通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，標(biāo)準(zhǔn)化工作也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“基石”，是為低空交通發(fā)展提供保障的關(guān)鍵。

目前，我國(guó)通用航空發(fā)展較運(yùn)輸航空而言較為緩慢，其標(biāo)準(zhǔn)化工作與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距，存在不同類別的標(biāo)準(zhǔn)有交叉現(xiàn)象或同一類別標(biāo)準(zhǔn)被拆分，標(biāo)準(zhǔn)化保障體系缺失，以及制定程序繁瑣、標(biāo)準(zhǔn)制定周期冗長(zhǎng)等問題。安徽應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)通用航空標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，優(yōu)化通用航空標(biāo)準(zhǔn)化組織模式，提高通用航空治理能力現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在民航行業(yè)的基礎(chǔ)支撐和技術(shù)引領(lǐng)作用，以促進(jìn)通用航空“越飛越好”。

因此，鼓勵(lì)通用航空企業(yè)，特別是擁有先進(jìn)技術(shù)的通用航空企業(yè)，參與標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的建立，并且對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的繁簡(jiǎn)分離制定程序進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督，可以保障民航各類標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性。

一方面，要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證活動(dòng)的支持，并且成立國(guó)家通用航空標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新基地，在多方合作基礎(chǔ)上建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)信息平臺(tái)，包括標(biāo)準(zhǔn)的需求和研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)、質(zhì)量認(rèn)證、人才合作等。

另一方面，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游之間在計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和質(zhì)量方面的合作，提高產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作效率，降低成本，保證所提供產(chǎn)品質(zhì)量的可靠性與安全性，全面提升我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力，這些均是加快我國(guó)通用航空標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的有效舉措。

（作者系安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)高級(jí)實(shí)驗(yàn)師）