在“農頭工尾”的蝶變中，阜南做成了什么

提到阜南，很多人的第一印象，是一座位于淮河之濱的人口大縣、農業大縣，最出名的是“上保河南，下保江蘇”的王家壩閘。

但今天的阜南，讓人刮目相看，不僅工業經濟發展勢頭迅猛，兩個百億級工業項目落地投產，農業現代化轉型更是加速推進，成功入選全國首批100個國家農業現代化示范區創建縣，中期評審獲得“好”的等次，位居全省第1，打造出全國樣板。

歷史上飽受水患，人均耕地面積不足一畝，農業發展水平不高的阜南，是如何打好“翻身仗”的？

要回答這個疑問，今天先從在阜南召開的一次全國現場會說起。

優質糧食工程“阜南樣板”

2021年6月22日，全國深入推進優質糧食工程加快糧食產業高質量發展第二次現場經驗交流會在阜南召開，來自全國各地的代表齊聚阜南實地參觀學習。這是阜南縣歷史上第一次承辦如此高規格的全國性糧食產業現場會。

為什么如此高規格的現場會會在阜南召開？

曾經的阜南，小麥品種雜，品質不高，糧食生產模式用一句話來描述，就是種原糧、儲原糧、賣原糧。

2018年以來，阜南縣在國家糧食和物資儲備局的指導支持下，推動實施糧食“優產、優購、優儲、優加、優銷”五優聯動，成功打造出了優質糧食工程“阜南樣板”，并在國家糧食和物資儲備局的大力支持下，向全國推廣。

優糧優產提品質?！昂眉Z食首先是種出來的”。經專家反復論證，阜南縣將過去全縣100多個小麥品種優化到如今的5個，建設品牌小麥生產基地65萬畝，生產的小麥各項指標均達到國標二等以上，一等率達60%以上。

優糧優購助增收。“糧好需要賣得出、賣價好”。阜南縣積極推廣單品訂單種植、訂單收購、市場化收購等，品牌小麥基地全部實行訂單生產，收購主體與生產經營主體簽訂收購協議，承諾凡符合小麥國家質量標準的，按照高于市場價5%進行收購。給種糧農民吃上了“定心丸”，實現了優質優價。

優糧優儲保安全?！凹Z好也要儲得好”。阜南縣建設了12.6萬噸高標準“綠色糧倉”，實行分品種、分等級、低溫綠色倉儲；組建糧食產業聯合體，成立了糧食產業協會，為種糧農民提供糧食收購、儲存、加工提供清理、烘干等服務，實現分品種分等分倉儲存，全面保障了糧食儲存質量安全。

優糧優加強產業?！凹Z好需要加工好、好糧源吸引好企業”。近年來，阜南縣引入中裕食品、眾合面業等一批糧食精深加工企業，一舉改變了種原糧、賣原糧的局面，進一步構建優質小麥完整產業鏈。謀劃建設皖西北（阜南）糧食和綠色食品產業園，全力打造皖北地區首個百億級糧食產業集群。

優糧優銷創品牌。阜南縣堅持走以質取勝之路，著力提高阜南小麥品牌的知名度和美譽度，實現品牌溢價，提升產品附加值。

正是有了優質糧食工程“阜南樣板”的成功探索，阜南已成為沿淮地區重要的軟質小麥生產基地，在糧食生產方面走在了全國前列。我們常說要做好“糧頭食尾”增值大文章。從糧食全產業鏈來看，“糧頭”就是處在前端的種植，農產品品質優秀，就可以通過更長的產業鏈挖掘價值。

農頭基礎“牛氣十足”

說完糧食產業，我們再來說說畜牧業。當前，安徽上下正在大力開展“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃。這是一個著眼長遠的工程，要知道，中國的肉牛進口依賴度達到30%，而飲食消費結構中，牛肉占比還在逐年攀升，未來將是一個廣闊的市場。

搶抓機遇風口，阜南迅速行動擴大肉牛養殖規模。2023年，先后引進了農開控股、尚聚食品、安徽瑞牛3個萬頭肉牛養殖加工一體化企業，總投資高達48億元。

為什么阜南行動如此迅速？這要從一個全國試點說起。

早在2007年，阜南縣被國家發改委等六部委明確為全國農業（林業）循環經濟示范試點縣，開始了在循環農業領域的探索。

2021年，阜南縣在全國首創縣域“站田式”農業廢棄物處理方式，以生物天然氣項目為依托，探索形成了農業有機廢棄物資源全利用、縣域利用全覆蓋、復合利用全循環的“三全模式”，走出了一條處理養殖場糞污、生物天然氣產業化發展的新路子。該模式作為鄉村振興與農村能源轉型課題列入國家“雙碳”研究重點項目，阜南又一次走在了全國的前列。

正是“三全模式”的推廣應用，很好地解決了養殖業污染問題，阜南才有足夠的底氣和能力，迅速擴大養殖規模。

除了糧食產業和畜牧業，阜南還出產不少特色農副產品。圍繞這些產品，阜南著力壯大“農頭”。具體的做法，是打造專業鎮。比如，全國聞名的“辣椒之鄉”會龍鎮、“蘆蒿小鎮”新村鎮、富有特色的“柳編之鄉”黃崗鎮，還有近年來家禽養殖規模不斷壯大的張寨鎮。專業鎮的好處，是能夠形成集聚效應和規模效應，這些特色鎮的發展，讓阜南農業百花齊放。

有了優質的農產品源頭供應，發展農產品加工業才能有米可炊，讓農產品附加值進一步提升，進而反哺種養殖源頭。那么，阜南在夯實農業“頭部”基礎的同時，又是如何激活“尾部”動能，實現“頭尾呼應”的？關鍵的秘訣就在于一個字——“鏈”。

工尾增值“三鏈協同”

2020年，位于山東濱州的中裕食品有限公司落戶阜南，這是全國擁有最長最完整糧食深加工產業鏈的龍頭企業，阜南項目也是中裕食品首次在山東省以外設立的生產基地。計劃總投資39億元，在阜南完整復制濱州中裕模式。

做好農業“尾部”增值文章，實際上就是從純農產品種養殖延伸到二、三產業領域。要實現這一目標，關鍵要靠企業。圍繞行業龍頭企業，阜南探索出“尾部”增值文章的一整套打法，即產業鏈、供應鏈、價值鏈“三鏈協同”。

首先是做長產業鏈。通過國家糧儲局的牽線搭橋，阜南順利招引了中裕食品。中裕食品擁有四大業務板塊600多個單品，解決了阜南糧食產業“虎頭蛇尾”的問題。肉牛養殖方面，阜南汲取糧食產業經驗，引進的企業，都是養殖、屠宰、加工、銷售一體化的企業，這樣就打通了從田間到餐桌的全鏈條。此外，阜南通過外部引進和本土培育，還集聚了天祥糧油、黨氏蔬菜、京淮水產、金源柳木等一批農業龍頭企業，這些企業成為阜南農產品加工業的主力軍。

其次是做強供應鏈。要確保農產品加工企業穩定經營，離不開可靠的源頭供應，這就要建立起有效的農業生產經營組織形式。阜南依托農產品加工龍頭企業，大力發展農業產業化聯合體，鼓勵建立“公司+合作社+基地+農戶”產業鏈發展模式，打造訂單式農業，保障供應鏈穩定的同時，也實現了整個產業鏈的“共同富?！?。

最后是做優價值鏈。提升農產品附加值，阜南重點打好兩張牌：一張是科技，一張是營銷?？萍挤矫?，強化與江南大學、中國水產科學研究院等高校科研院所合作，開發農產品的優質特色功能，加強農產品精深加工技術研究和成果轉化；品牌營銷方面，培育特色農產品品牌，鼓勵“三品一標”申報，大力打造區域公共品牌，外塑阜南農產品的良好口碑。

通過“三鏈協同”的創新打法，能夠找到更多產業增值空間。從外部條件看，當下阜南農業產業化發展已具備騰飛的良機。

政策支持方面，安徽提出打造“千億斤江淮糧倉”，出臺實施“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃，阜陽市提出加快推進綠色食品產業“雙千億”計劃，均強調從財政、金融、專項債、用地、環保、人才、科技等方面提供政策支持，一系列政策紅利帶來了發展的動力。

區位條件方面，阜南地理區位優越，交通便利，是中原經濟區東翼門戶，半徑150公里內聚集著近3000萬人口，市場容量巨大。

承載平臺方面，阜南擁有皖西北糧食和綠色食品產業園，阜南經開區農產品加工區、黃崗工業功能區、會龍工業功能區、中崗工業功能區等農產品加工園區，為企業落戶阜南提供良好的基礎設施保障。

說完了阜南農業“頭尾”增值文章的具體做法，有必要再說說阜南推動現代農業發展的思維理念創新，就是用好用活政府和市場“兩只手”。

有為政府讓有效市場更有效

先來說說市場的力量這只“手”。

過去，阜南的農業效益不高，很大程度因為農業生產的市場化分工不細。以家庭為單位的小農經濟，包攬了從選種、種植、田間管理、收獲各個環節，缺乏專業度。

為此，阜南引進了農業生產性服務業龍頭企業中化MAP公司，與省農墾集團深度合作，以土地綜合治理、建立軟質小麥良種繁育推廣和專用品牌糧生產基地為抓手，為農民提供專業化農業生產服務，從而為農業生產品質化、規?；头€定性提供有力的基礎支撐。

這不僅有效推動了農業分工與專業化發展，也照顧到“大國小農”國情下的規模約束，是中國特色“服務型”農業的生動展現。

農產品產的好還要銷的好，阜南借助市場化力量，對外塑造品牌形象。

在阜南，可以看到很多地方都印有農產品區域公共品牌——“物阜南北”的形象標識。這一包蘊阜南農產品特色和獨特地理區位的標識，由來自浙江大學的專業團隊一手打造。

一定不要小看這一區域品牌標識，在現代農業發達的西方國家，區域公共品牌是農產品市場化推廣的有效手段。比如我們熟知的美國加州杏仁，日本愛媛橙、新瀉大米等等，品牌在市場銷售中有著牽引性作用。

不只是這兩個案例。實際上，市場化思維理念已經滲透進阜南農業產業發展各領域，顯著提升農業生產效率、降低生產成本，實現農業適度規模經營的有效途徑。除了發揮市場化力量，阜南又是如何發揮“有為政府”作用的？

首先是做好發展規劃。每年統籌做好全年糧食生產種植規劃，預先設定產量和規模，這樣可以有效掌握和及時平衡糧食收購價格，同時根據總量規模整合生產要素，避免價格波動，保持總體市場穩定，這對于一個產糧大縣來說至關重要。

其次是做好硬件支撐。農業產業項目很多都是重投資、回報周期長，往往需要基礎設施建設先行。在中化MAP落戶阜南前，阜南先建好農事服務中心。中裕食品落戶前，建設了糧食產業園和相關配套的糧食倉儲基地。這樣一來，企業落戶后能以最快時間投入生產運營。

三是做好政策支持。阜南陸續出臺了《綠色食品產業扶持獎勵政策》《推動農業高質量發展促進產業振興若干政策》，對重點產業在固投、用地、稅收等方面均給予政策激勵。同時支持特色產業發展，比如在發展油料作物經濟過程中，對油料花生種植進行補貼，通過補貼形成產業規模，從而吸引加工企業落地。

當然，產業發展還離不開好的營商環境提供保障。阜南縣持續創優營商環境，創新打造“南事不難，南事速辦”營商環境金字招牌，推行“親人式服務”，踐行“六零服務法”“四到理念”，落實“頂格傾聽、頂格協調、頂格推進”服務機制，努力讓市場主體在阜南干事創業暖心、順心、安心、舒心。

正是因為有這樣的營商環境，阜南在2023年接連落戶了比亞迪和紐龍船舶兩個百億項目。有一點是共通的，工業發展離不開好的營商環境，農業亦如此。

一手抓有效市場，一手抓有為政府。阜南正以奔跑者的姿態，努力實現現代農業發展從追趕到趕超的跨越。