“莫德納速度”是如何創造的

5年前，特斯拉落戶上海時曾創下當年開工、當年投產上市的“特斯拉速度”。如今，上海又有了“莫德納速度”：全球制藥巨頭莫德納落戶上海閔行區，從簽約到開工僅用時3個多月，再次刷新了重點項目落地的速度，甚至比特斯拉用時還少1個多月。

全名為美德納中國研發生產總部項目，總投資約36億元人民幣，是目前全國生物醫藥領域投資額最大的標桿性外資項目，被國家發改委列入第七批重大外資項目。莫德納被譽為“生物醫藥界的特斯拉”，對我國生物醫藥產業的迭代升級效應，可能不亞于特斯拉的“鯰魚效應”。

從目前已披露的細節來看，此次招商落戶過程中，有很多值得學習借鑒的經驗。

關鍵4天，把細節做到極致

細節決定成敗。上海閔行區在招商過程中把細節做到極致，尤其是抓住莫德納集團首席執行官斯特凡·班塞爾到上海考察的4天，一錘定音。

2023年4月1日，班塞爾一行首次來滬投資考察。在此之前，他們甚至還沒確定是否在上海投資。因此，第一印象對招商成功來說極為重要。

班塞爾本人十分樸素，出行未帶隨行人員，自己拉著行李箱就走了出來，但他的樸素并不影響閔行區熱情周到的服務。接送機時，閔行區通過各方渠道，成功協調浦東機場的VIP貴賓室，給予班塞爾訪滬的貴賓禮遇。

衣食住行是細節，也是決定招商成敗的重要影響因素。制定考察方案時，閔行區委書記和區長親自召開專題會議研究每天行程，細化到每個時間段、每條線路的安排。甚至考慮到，每餐吃什么能讓班塞爾感到賓至如歸。

考察前，閔行區就充分了解到班塞爾先生的相關習慣。一次晚宴上，閔行區領導特意加了一道中國特色菜——炒螺螄。這道“中國小蝸牛”讓班塞爾先生驚喜不已，當場吃得停不下來。

細致服務還體現在很多方面，比如考察期間所有用餐配有英文菜單，還有上海七寶等特色小吃；早上乘坐考斯特有區領導陪同介紹，晚上單人回程可休憩；下榻酒店擺放了一束鮮花，有區領導親手寫的賀卡和英文版閔行區投資環境評估報告等。

尤其是班塞爾先生幾次提到，作為一名法國人，他的名字Stéphane是有一撇的，但過去出席活動時席卡經常寫錯，只有在閔行，每一次都是對的。這個細節讓他非常感動。

為了讓班塞爾感受上海的風情和文化底蘊，行程中還特意安排了閔行博物館正在舉辦的“馬王堆文物精品展”。招商人員秒變“展覽講解員”，對整個動線、每個展品進行全英文講解，讓考察團對中國文化贊嘆不已。

這些細節既展現上海形象，又凸顯了專業化團隊的項目服務能力，給考察團留下深刻印象。班塞爾回到美國后，項目方很快確定在上海投資發展的計劃。

超前謀劃，機遇總是給有準備之人

成功不是偶然的。閔行區下的工夫不僅在這4天，更多的是超前謀劃、準備在前。

早在3年前，閔行就“盯”上了莫德納項目。2020年，閔行區獲悉項目方有投資中國的計劃后，立即準備區情和營商環境介紹、外資企業特別是美資企業在閔行發展情況、閔行區生物醫藥產業發展情況等相關資料，并持續跟進對接。

考察團到來之前一個月，閔行區就圍繞莫德納項目建立了專班工作機制，由區委書記、區長擔任雙組長，梳理出了莫德納項目負面清單、產品準入審批、規劃環保等方面問題事項，明確問題解決路徑，為莫德納投資決策和后續落地打下堅實基礎。

其中，項目落戶選址尤為重要。閔行區篩選出近10個地塊，考量的因素包括：有相關配套企業、能為生物醫藥領域客戶提供專業的冷鏈物流運輸及倉儲服務，或者附近有美國學校、英國學校等國際學校，方便解決企業高管子女就學等。每個地塊都會提前“踩點”多次，特別繪制了英文版地圖，把地塊周邊的外資企業、上市企業都標注出來。甚至連瞰景位置都精心設計、反復測試，尋找最佳視野。

比如在莘莊工業區，選擇8層廠房頂樓看地。考察當天是上海4月難得的艷陽天，陽光灑滿在四四方方的地塊，還隱約可見浦東“三件套”，讓班塞爾眼前一亮。原本莫德納計劃要拿的地塊大約100畝，但看完這270畝的地塊后，他們決定“全要了”。

莫德納一眼相中的“寶地”，它的由來也證明了超前謀劃的重要性。作為老牌市級工業園區，莘莊工業區成立30年以來，始終堅持走制造業發展的路子，即使在最困難的時候也沒有上房地產項目。

自2018年起，莘莊工業區對存量土地進行全面摸排，特別是針對有空間節余的地塊開展調查研究，并積極與土地權利人溝通地塊開發意向。莫德納項目所在地塊原是一家企業的節余用地，工業區此前已與業主方進行多輪談判，探索出節余土地分割收回的創新操作路徑，以點帶面破解低效產業用地盤活難題，為大項目落地騰出空間。

產業生態是莫德納落戶閔行的另一個重要考量，而產業生態不是一朝一夕就能構建起來的。生物醫藥產業是閔行區著力打造的兩個千億級產業集群之一。雖然知名度不及浦東，但閔行也是上海重點布局的五個重要承載區之一。

近年來，閔行加速生物醫藥產業布局，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈、空間鏈深度融合，全力營造“熱帶雨林”式產業發展生態。目前，閔行區已集聚600余家生物醫藥企業、多個專業服務平臺，涵蓋從藥物研發、生產制造到銷售服務的各個環節。莫德納項目旁邊就有一家上游原料企業——兆維科技，這是重要的加分項。

機遇總是給有準備之人。項目不會天上掉下來，發展之路也沒有奇跡。特別是大項目落戶牽涉面廣、考量因素多，必須超前謀劃和精心準備。

“零時差”，從各個環節搶時間

項目落地，速度是關鍵。由于莫德納項目方處在國外，想要快速地推進項目，國內外時間差是個大問題。

為此，閔行區制定“零時差”專班工作機制，由區委書記、區長擔任雙組長。對項目方提出的需求，“即時對接、2小時內回復、4小時內落實”。為減少時差影響，專班工作人員輪班24小時在崗待命，全力保障落地速度。項目方發來的郵件，5分鐘內就回復收到，同時內部進入小循環。兩個月時間里，通過郵件往來，工作專班回復解答了項目方需求事項45個，最快30分鐘內完成閉環處理，確保服務零時差。

一個工程項目從啟動到開工，再到竣工投產，涉及部門多，審批環節多、見效周期長。在莫德納項目落地過程中，閔行區各環節緊密銜接，部門合作推動，突破瓶頸，才誕生“莫德納速度”。

一般情況下，從土地出讓環節到取得施工許可證，需耗時2—3個月。閔行區創新推出“串聯審批”到“并聯推進”模式，把“土地出讓”到“施工許可”之間10余個環節加以整合，打包成“土地出讓前”“土地出讓后”兩大環節“集裝箱”。各部門審批“并聯”推進，以“重點先行，提前預審”為原則，在土地出讓前期同步進行施工圖編制、施工圖預審，以及勘察、設計、施工、監理等承發包手續，做好施工許可審批前的各項準備工作。項目在完成土地出讓手續后，即可第一時間完成施工許可審批，既做到依法合規，又大幅縮短了開工審批時間。

此外，閔行區還創建了“輔導+預審+審批”方案征詢工作機制。在項目方案正式審批前，專班就提前召集14家委辦局舉行了兩次“聯合預評審會”。第一次預審會上，各部門分別告知設計準則和負面清單，明確哪些不能做，讓項目設計方少走彎路，盡可能一次成功；一周后是第二次預審會，各部門對成形方案進行遞交前的預審，指出需要修改、細化、補充的地方。兩次預審后，項目方案上傳系統，3個工作日內，就收到了所有部門的回復。如此，從方案征詢到審批完成，僅歷時3周。

倒排時間表也是項目的特色做法之一。每周六，閔行區領導都會召開專班會，根據倒排的時間節點，各成員單位匯報一周最新進展，是否按節點完成任務，針對遇到的具體難題進行協調解決。

項目落地的過程，是與時間賽跑。只有從各個環節搶時間，才能將速度提升到極致。

能級躍升，從一個項目到一個產業

重大項目的輻射帶動作用巨大，這是各地高度重視招引龍頭企業項目的原因。雖然莫德納項目目前仍處在建設階段，但閔行區已經在謀劃升級打造生物醫藥產業生態圈。

莫德納落地閔行的生產研發項目，覆蓋從藥物物質到藥物及個體化新抗原生產全鏈條，將帶動中國mRNA（信使核糖核酸）整體產業鏈的提升，推動產業上下游發展，并將其全球化經驗帶到中國，促進中國生物醫藥領域的標準走向國際化。

為充分發揮莫德納項目的高端引領帶動作用，閔行區從延鏈補鏈、空間規劃、產業政策、人才科研等方面，全方位營造優質產業生態。

在延鏈補鏈方面，閔行區以莫德納項目落地為契機，針對產業鏈關鍵環節、上下游配套企業，梳理排摸出mRNA模板、原液、制劑三大板塊上下游企業達99家，組建數支招商小組，有針對性地走訪對接，招引配套企業入駐園區，提升產業整體競爭力。

在空間規劃上，閔行區結合全區生物醫藥細分領域的產業規劃，提出以莫德納項目為中心，就近布局產業鏈上下游企業，打造領先的核酸產業品牌。而莘莊工業區也為未來發展預留出空間，除了已儲備研發用地約150畝，未來還將收儲約700畝低效用地，并梳理盤活工業廠房及樓宇約20萬平方米。園區將優先把莫德納項目地塊周邊土地資源傾斜給優質上下游企業，促進鏈條企業的集聚。

在產業政策方面，閔行區出臺相應創新鼓勵政策，逐步探索、細化相關的政策指導，使mRNA產業鏈在閔行發展有更明確的政策依據和方向指引。

在科研人才方面，閔行區加大包括mRNA在內的生物醫藥高端人才的引進，并加強相關科研院所的科研合作。結合項目的落地達產，加強與區域內高校、醫院、獸研所、新虹橋國際醫學中心等相關機構的橫向合作，更好地賦能產業鏈發展，推動產學研深度融合。

對于閔行區來說，莫德納項目落地不僅是成功引進了一個重大項目，而且是帶動整個生物醫藥產業集群的發展壯大和能級躍升。

（作者單位：安徽財經大學財政與公共管理學院,本文為安徽省哲學社會科學規劃項目（AHSKQ2020D60））