政務(wù)服務(wù)如何增值，浙江有新招

從“四張清單一張網(wǎng)”，到“最多跑一次”數(shù)字化改革，浙江政務(wù)服務(wù)便利化改革一直走在全國前列，政務(wù)服務(wù)速度已觸摸到“天花板”。

比如，很多業(yè)務(wù)快到可以“秒辦”“分辦”，再提速一分、一秒，邊際效應(yīng)很低。不少企業(yè)反映，現(xiàn)在辦證速度很快，“讓我一天拿到證還是半天拿到證，已經(jīng)沒有明顯差別”。

隨著數(shù)字化程度不斷加深，聚焦時(shí)間、流程等政府供給側(cè)的營商環(huán)境優(yōu)化路徑，正遭遇邊際效益遞減的困境。在這種情況下，浙江先人一步開啟了政務(wù)服務(wù)增值化改革。

什么是政務(wù)服務(wù)增值化改革？浙江有哪些探索？

變革性重塑

增值服務(wù)，并不是一個(gè)新名詞。比如，在電商平臺(tái)買東西，商家會(huì)送貨上門；到銀行開戶，生日時(shí)會(huì)收到祝福；去住酒店，客房會(huì)送水果……這些超出商家提供必要服務(wù)之外的，都是增值服務(wù)。

實(shí)施政務(wù)服務(wù)增值化改革，浙江謀劃了很久。

此前，浙江組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到上海、廣州、深圳、蘇州等地調(diào)研。比如，深圳搭建了為企服務(wù)平臺(tái)，企業(yè)可使用政策、數(shù)據(jù)、金融、科技、第三方服務(wù)等八大功能；蘇州市工業(yè)園區(qū)成立企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，打破園區(qū)各相關(guān)局辦職能分割弊端及行業(yè)限制，整合管委會(huì)、科信局、財(cái)政局等多個(gè)職能部門面向企業(yè)的200余項(xiàng)服務(wù)，提供集成服務(wù)。

浙江學(xué)習(xí)借鑒各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，與本省的“四張清單一張網(wǎng)”、最多跑一次、數(shù)字化改革等已有改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行整合集成、迭代升級(jí)，從而形成了政務(wù)服務(wù)增值化改革的頂層設(shè)計(jì)。

2023年4月，在浙江省營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”大會(huì)上，浙江領(lǐng)全國之先提出“全面推動(dòng)營商環(huán)境再優(yōu)化再提升，緊扣市場(chǎng)化、法治化、國際化，加快從便捷服務(wù)到增值服務(wù)的全面升級(jí)”。

同年7月，浙江印發(fā)《關(guān)于開展政務(wù)服務(wù)增值化改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，在衢州、杭州等7個(gè)地方開展試點(diǎn)。

同年9月，浙江提出推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革的實(shí)施意見，要總結(jié)提煉、完善提升、復(fù)制推廣衢州市、杭州市錢塘區(qū)政務(wù)服務(wù)增值化改革經(jīng)驗(yàn)，打造更多標(biāo)志性成果。

至此，浙江省委改革辦將政務(wù)服務(wù)增值化改革定義為，各級(jí)黨委政府在優(yōu)化提升基本政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)上，整合公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)功能，圍繞企業(yè)全生命周期、產(chǎn)業(yè)全鏈條，提供更廣范圍、更深層次的政策、人才、金融、科創(chuàng)、法律、開放、公共設(shè)施等集成服務(wù)，構(gòu)建形成“全鏈條、全天候、全過程”的精準(zhǔn)、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的為企服務(wù)新生態(tài)。

2023年10月，浙江政務(wù)服務(wù)增值化改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在衢州市召開，政務(wù)服務(wù)增值化改革專題培訓(xùn)班于同日舉辦。此次會(huì)議標(biāo)志著浙江政務(wù)服務(wù)增值化改革從“試點(diǎn)先行”轉(zhuǎn)到“全省推開”的第二階段。

今年1月，浙江發(fā)布了《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將政務(wù)服務(wù)增值化改革作為營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”的牽引性抓手，由此可見政務(wù)服務(wù)增值化的重要性。

與傳統(tǒng)意義上的政務(wù)服務(wù)相比，增值化改革是一種新的生態(tài)，是政務(wù)服務(wù)理念深層次的改變，對(duì)政務(wù)服務(wù)體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行變革性重塑。

“用戶思維”

政務(wù)服務(wù)增值化改革是浙江主動(dòng)出擊，進(jìn)一步改善社會(huì)預(yù)期，提振發(fā)展信心，激發(fā)市場(chǎng)活力的關(guān)鍵之舉。其中，“用戶思維”是這項(xiàng)改革的核心。

在這當(dāng)中，政府作為服務(wù)提供方，企業(yè)作為服務(wù)需求方，著力實(shí)現(xiàn)由“供方為主、需方為輔”向“需方為主、供方為輔”轉(zhuǎn)變，從過去政府“有什么、給什么”變?yōu)槭袌?chǎng)主體“要什么、給什么”，逐漸邁出傳統(tǒng)的“端菜式”政務(wù)服務(wù)供給模式，向以市場(chǎng)主體為中心的“點(diǎn)單式”政務(wù)服務(wù)供給模式過渡，其內(nèi)生響應(yīng)機(jī)制為優(yōu)化營商環(huán)境注入了新動(dòng)力。

形象地講，過去是通過“做減法”提高政務(wù)服務(wù)的便利度，那么現(xiàn)在是“做乘法”提供其他各類衍生服務(wù)，發(fā)揮改革賦能的倍增作用，提高政務(wù)服務(wù)的廣度、深度和維度。

比如，杭州市錢塘區(qū)打造了企業(yè)綜合服務(wù)中心，開展金融、科創(chuàng)、法治等8大服務(wù)板塊，統(tǒng)籌政府側(cè)、市場(chǎng)側(cè)、社會(huì)側(cè)100多家資源，推出255項(xiàng)增值服務(wù)。作為浙江省政務(wù)服務(wù)增值化改革首批試點(diǎn)地區(qū)，錢塘區(qū)針對(duì)服務(wù)企業(yè)跨部門協(xié)同難、資源碎片化等問題，建設(shè)企業(yè)綜合服務(wù)中心，打造涉企服務(wù)中臺(tái)樞紐，推動(dòng)企業(yè)需求全流程閉環(huán)管理。現(xiàn)在，都不需要企業(yè)自己去找政策，都是政策條款主動(dòng)找上門。

這樣的場(chǎng)景在浙江還有很多。寧波市建設(shè)營商環(huán)境投訴監(jiān)督中心，整合投訴監(jiān)督職能，精準(zhǔn)回應(yīng)企業(yè)訴求；溫州市構(gòu)建電子營業(yè)執(zhí)照“企業(yè)碼”應(yīng)用體系，搭建20個(gè)集成應(yīng)用場(chǎng)景；湖州市建立涉企問題高效閉環(huán)解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉企問題“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、高效處置、舉一反三、晾曬評(píng)價(jià)”全流程閉環(huán)解決；嘉興市打造“15分鐘企業(yè)服務(wù)圈”，設(shè)立23個(gè)企服分中心、22個(gè)服務(wù)驛站；紹興市構(gòu)建楓橋式護(hù)企優(yōu)商模式，靠前化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；金華市強(qiáng)化企業(yè)綜合服務(wù)中心人員配置，落實(shí)首批284名專員入駐集中辦公；衢州市圍繞“民營經(jīng)濟(jì)32條”和政務(wù)服務(wù)增值化改革一體融合落地，編制一體融合事項(xiàng)清單，建立一體融合運(yùn)行機(jī)制；舟山市圍繞立足當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟(jì)、開放門戶的產(chǎn)業(yè)特色，謀劃構(gòu)建“一心多島（園區(qū)）多鏈條”特色增值服務(wù)體系；臺(tái)州市創(chuàng)新“一類事”服務(wù)，推出企業(yè)全生命周期、個(gè)人全生命周期、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、重大項(xiàng)目招引、產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)等五個(gè)主題“一類事”；麗水市把服務(wù)鏈建在產(chǎn)業(yè)鏈上，創(chuàng)新打造“產(chǎn)業(yè)鏈鏈長+研究院院長+工匠學(xué)校校長+金融機(jī)構(gòu)行長”“四長”協(xié)同增值服務(wù)體系……

今年2月，浙江首次向社會(huì)公開《關(guān)于推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革的實(shí)施意見》。這也意味著從研究謀劃、試點(diǎn)先行、全省推開，政務(wù)服務(wù)增值化改革在浙江已取得階段性成效，并進(jìn)入質(zhì)效提升和全面提升新階段。

“五個(gè)一”

根據(jù)浙江省政務(wù)服務(wù)增值化改革試點(diǎn)的探索經(jīng)驗(yàn)，各地已搭建了“一機(jī)構(gòu)、一平臺(tái)、一個(gè)碼、一清單、一類事”的服務(wù)格局，既有部門間物理空間的整合，更有政策、機(jī)制的融合，具有系統(tǒng)集成性。

“五個(gè)一”也生動(dòng)體現(xiàn)了浙江政務(wù)服務(wù)改革在載體、模式、場(chǎng)景、內(nèi)容、形態(tài)、機(jī)制上的創(chuàng)新。

一是新的服務(wù)載體。整合涉企服務(wù)資源，建立線上線下一體融合的服務(wù)載體。在線下，依托政務(wù)服務(wù)中心，整合分散在部門的涉企服務(wù)事項(xiàng)，設(shè)立企業(yè)綜合服務(wù)中心，企業(yè)需求通過中心“一個(gè)口子”受理、流轉(zhuǎn)、督辦、反饋。浙江所有設(shè)區(qū)市本級(jí)、縣（市、區(qū)）、省級(jí)新區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)中心均已掛牌。在線上，打造企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，省級(jí)“浙里辦”服務(wù)專區(qū)集成便企服務(wù)500多個(gè)、惠企政策2.3萬余條；各地按照省統(tǒng)一建設(shè)規(guī)范，上線地方特色企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)65個(gè)。以實(shí)施國家電子營業(yè)執(zhí)照集成應(yīng)用試點(diǎn)為契機(jī)，構(gòu)建“企業(yè)碼”應(yīng)用體系，浙江全省電子營業(yè)執(zhí)照下載量達(dá)874萬戶，264個(gè)地方特色應(yīng)用納入“企業(yè)碼”應(yīng)用體系。

二是新的服務(wù)模式。注重政府、社會(huì)、市場(chǎng)三側(cè)協(xié)同，形成多元主體參與的服務(wù)模式。以政府為主導(dǎo)，融合市場(chǎng)、社會(huì)涉企服務(wù)資源，構(gòu)建多元協(xié)同、開放包容、合作共贏的涉企服務(wù)生態(tài)圈。省級(jí)層面全面梳理涉企服務(wù)事項(xiàng)，制定出臺(tái)涉企服務(wù)指導(dǎo)目錄，設(shè)置政策、金融、科技、產(chǎn)業(yè)鏈等13個(gè)一級(jí)分類和71個(gè)二級(jí)分類服務(wù)事項(xiàng)。

三是新的服務(wù)場(chǎng)景。強(qiáng)化訂制化套餐式供給，落地“一類事”集成的服務(wù)場(chǎng)景。在落實(shí)國務(wù)院“高效辦成一件事”要求的基礎(chǔ)上，疊加關(guān)聯(lián)度高的增值服務(wù)事項(xiàng)，打造形成訂制化、套餐式的涉企服務(wù)“一類事”新場(chǎng)景。省級(jí)層面對(duì)照世行營商環(huán)境評(píng)估體系的10個(gè)評(píng)估指標(biāo)，編制形成24件“一類事”省級(jí)指導(dǎo)目錄。各地圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)鏈，打造一批地方特色“一類事”服務(wù)場(chǎng)景。

四是新的服務(wù)內(nèi)容。聚焦政策精準(zhǔn)直達(dá)快享，全面落實(shí)《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，拓展與“民營經(jīng)濟(jì)32條”一體融合的服務(wù)內(nèi)容。逐項(xiàng)梳理拆解145項(xiàng)細(xì)則，將服務(wù)舉措納入涉企服務(wù)事項(xiàng)清單和企業(yè)綜合服務(wù)中心服務(wù)板塊，推動(dòng)政策發(fā)布、量化、解讀、兌付、評(píng)估、迭代全閉環(huán)管理。

五是新的服務(wù)形態(tài)。推動(dòng)全過程監(jiān)管提能增效，創(chuàng)新服管融合的服務(wù)形態(tài)。探索服務(wù)與監(jiān)管相融合的機(jī)制模式，推動(dòng)監(jiān)管從“處罰為主”向“預(yù)防為主”轉(zhuǎn)變。事前構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合規(guī)體系，事中推行“信用+智慧”監(jiān)管模式，事后建立信用修復(fù)信息共享機(jī)制。

六是新的服務(wù)機(jī)制。構(gòu)建涉企問題高效閉環(huán)解決機(jī)制，持續(xù)提升企業(yè)獲得感。以湖州、衢州為試點(diǎn)，探索構(gòu)建全地域、全過程、全方位的“問題發(fā)現(xiàn)—高效處置—舉一反三—晾曬評(píng)價(jià)”的企業(yè)訴求分層分類分級(jí)高效閉環(huán)解決機(jī)制，以一個(gè)個(gè)問題的切實(shí)解決，推動(dòng)項(xiàng)目快速落地、企業(yè)獲得實(shí)惠。