蕪湖如何走好內涵式發展之路

滾滾長江一路奔涌至蕪湖，留下了“天門中斷楚江開，碧水東流至此回”的壯麗畫卷。黨的十八大以來，蕪湖堅持產業立市、創新立市，但人口規模、城市建設成為蕪湖打造省域副中心城市的突出短板。

立足資源稟賦，蕪湖堅持目標導向、問題導向，統籌空間結構、規模結構、產業結構，探索出一條人、產、城互促共進的內涵式發展道路。

緊扣“產業發展”動力源，以產聚人興城

蕪湖緊緊扭住產業這個“牛鼻子”，著力拉長制造業長板，補齊現代服務業短板，加快構建現代化產業體系。

一是以生態理念促進產業集聚。首位發展新能源汽車和智能網聯汽車產業，壯大發展高端裝備、集成電路、航空航天等新興產業，打造“蕪湖制造”品牌。支持各級開發區建立各具特色的優勢產業體系，推動經開區汽車產業、灣沚區低空經濟、鳩江區機器人等一批優質產業聚鏈成群、聚群成勢。以首位產業為例，按照“龍頭企業—產業鏈—產業集群—產業生態”的發展路徑，形成“整車、零部件、后市場”全面發展的汽車全產業生態，2023年實現營收3324億元，增長37.8%。

二是以平臺思維鏈接整合資源。持續完善產業、創新、智慧、金融、政策、人才、場景、生活服務和社會治理等八個平臺，構建“多鏈協同”的發展生態。以提高工業園區土地集約利用水平為切口，打造優勢產業集聚區和平臺，引導和帶動研發、中試、配套等生產性服務業集聚發展，優先為“專精特新”和科創型企業提供“拎包入駐”。

三是以“兩業融合”促進城市功能提升。大力發展現代服務業，建強46個省級現代服務業集聚區，推動現代物流、金融服務、節能環保、人力資源等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。把數據中心集群建設作為產業升級的關鍵底座，在建機架規模突破10萬架，今年年底智算規模預計超20000P，打造國內領先的智算之城。2023年，全市規模工業營收7272億元、增長17.8%，制造業高質量發展提升至全國50強城市第25位，產業規模的擴張為人才集聚創造了平臺、為人口增長提供了就業、為城市發展提供了動能。

緊扣“人才人口”關鍵要素，以人促產旺城

“半城山半城水”的自然本底，孕育了蕪湖江南城市特有的精致格調，但排名全省第八的人口總量，也減緩了蕪湖邁向現代化大城市的步伐。蕪湖把聚人才增人口作為推動發展的關鍵舉措，加快人才結構升級、人口擴量提質。

首先，推進以人為核心的新型城鎮化，促進農業人口向城市集聚。圍繞省域副中心城市建設規劃，按照到2027年總人口超400萬的目標需求，科學配置教育、醫療等公共服務資源，以城市的充分就業機會和優質公共服務供給，吸引農民進城購房和人口回流，鼓勵本市農業人口市民化和就業務工人員落戶。近三年，全市常住人口凈增11.2萬人，增速連續三年位居全省前2，城鎮化率達74.46%。

其次，實施更加開放的人才政策。實施“紫云英人才計劃”，人才落戶、入職、創業、租房、購房等政策一應俱全。設立大學生創業基金和“雙創”孵化基金，23座紫云英人才驛站無差別為來蕪人才提供最長7天的免費住宿。積極開展“人才安徽行”、紫云英人才日（周）等招才行動，近三年，全市新入職大學生19萬人。

第三，統籌開展“雙招雙引”，以產業吸引各類人才。堅持把“雙招雙引”作為經濟發展“一號工程”，在圍繞產業鏈開展招商引資的同時，把引智放在同等重要的位置。在全省率先成立人才發展集團，探索形成“人才+服務+資本+產業”的運作機制。創新建立以年薪評價人才新標準，突出人才能力、業績和實際貢獻，有效解決人才政策和服務碎片化、分割化問題。近三年，招引高層次科技人才團隊275個、領軍人才191人，新增高技能人才2.6萬人。人才的集聚、人口的增長，為產業發展提供了智力支持和人力保障，也為城市發展注入了活力。

緊扣“品質升級”首要任務，以城擴產留人

近年來，蕪湖通過創新賦能，進一步放大城市功能、提升城市品質。

一是聚焦創新型城市建設，打造更具活力的創新生態。緊扣“產業+科創”，建立健全“科技局+科創集團+科創基金+產創中心”的產業創新支撐體系，設立總規模30億元的發展基金，打造高能級的創新創業載體，吸引成千上萬的科創企業集聚，讓城市成為創新生產、創新生活的試驗場和競賽場。開放交通治理、城市安全等場景，今年以來發布“城市場景清單”39項，無人駕駛微巴智能接駁、“智慧港口”無人化裝卸等一批創新項目應運而生。

二是聚焦公共服務需求，加快建設人民城市。建立“1+14+N”的人民城市建設制度體系，統籌調配資源，各級各部門集成作戰，實現上下聯動、協同高效。持續升級建設雕塑公園，將人文、藝術、運動、休閑融為一體，打造廣大市民的“城市會客廳”；55座承載城市“靜美”的“蕪湖書房”遍及人口集中區域。高標準規劃、運營北京天壇醫院安徽醫院、首都醫科大學附屬北京安定醫院蕪湖醫院兩個國家區域醫療中心項目，市民在蕪湖即可享受到國家級優質醫療服務。

三是聚焦群眾對高品質生活的向往，提升多層次供給水平。樹立城市品質與先進城市“等高對接”、縣城發展與市區“等高對接”的發展理念，更加注重城市設計，塑造城市特色，打造一批古今對話、中西交融、時尚經典的城市印記，滿足多層次消費需求。2023年全市人均社消零達5.6萬元、高于全省平均1.8萬元。

緊扣“動態平衡”核心理念，推進可持續發展

蕪湖堅持把城市作為有機生命體，動態平衡各種關系和矛盾，不斷提高城市規劃建設治理水平。

首先，平衡“大”與“小”，統籌城市大發展和市民小幸福。在著力抓好大項目建設的同時，更加注重解決群眾的關鍵“小事”。聚焦社區功能不全、生活不便利的問題，加快補齊功能性設施和適配性服務，鏡湖區北門口社區獲批國家完整社區試點。利用城市“金邊銀角”公共空間建成117個“蕪小園”口袋公園，構建推窗見綠、轉角見園的城市綠色生活圈，入選“中國人居環境范例獎”。在加快“硬”設施建設的同時，蕪湖還注重“軟”機制的提升，創新搭建群眾訴求感知系統，常態化了解跟進群眾所思所盼。

其次，平衡投入與產出，實現城市內涵式增長。蕪湖在城市更新、綜合承載力提升、市政交通三大領域投資占政府性投資一半以上，對此，蕪湖積極探索更可持續的城市建設投融資模式，放大撬動效應。在全國首次以PPP模式建成運營城市單軌工程，累計設立或參股基金規模突破1300億元，打造“政府母基金+產業引導基金+市場化基金”聯動發展的“基金叢林”。

最后，平衡“新”與“舊”，有序推進城市更新。一手抓江南老城區“提質”，按照“因風吹火，照紋劈柴”的理念，聚焦原有城市肌理，通過以線帶點、以點串線方式，科學劃定濱江—環鏡湖—環古城等城市更新單元，成片推進城市更新。近兩年完成229個老舊小區改造，3個小區入選全國示范項目。一手抓江北新區“擴量”，堅持高起點規劃、高水準設計、高質量建設，一座功能集聚、要素齊全的彼岸新城雛形顯現。蕪湖把全生命周期管理的理念貫穿城市規劃建設管理全過程各環節，平衡需求與供給、短期與長期，為城市繁榮與發展帶來了持久的生命力。